為提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，決定以國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為引領(lǐng)，開(kāi)展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，特制定本方案。

一、開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，各地不斷加大工作力度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了實(shí)效。但是，現(xiàn)階段我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和機(jī)制尚不健全，特別是基層監(jiān)管力量還十分薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從基層抓起，縣域是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管的前沿，是抓好監(jiān)管工作的關(guān)鍵。創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，是探索有效監(jiān)管模式、建立長(zhǎng)效機(jī)制、整體提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的重要舉措，有利于以點(diǎn)帶面推動(dòng)建立責(zé)任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，為開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)，對(duì)于切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品安全、加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書(shū)記系列講話和黨的十八大、十八屆三、四、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以落實(shí)屬地管理責(zé)任為重點(diǎn)，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標(biāo)，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手硬、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；a(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化和專項(xiàng)整治與社會(huì)共治“五化兩治”，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，探索建立有效的監(jiān)管模式，整體提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（二）主要目標(biāo)

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)增強(qiáng)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品安全使用，綠色生產(chǎn)技術(shù)有效推廣，禁用農(nóng)獸藥使用和非法添加等違法違規(guī)行為全面杜絕，“菜籃子”產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到較高水平，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機(jī)制完善。投入品監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯、預(yù)警應(yīng)急、社會(huì)監(jiān)督等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度健全，生產(chǎn)記錄管理、綠色防控等全程監(jiān)管機(jī)制完善。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、綜合執(zhí)法體系完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和村級(jí)監(jiān)管員隊(duì)伍健全，人員、經(jīng)費(fèi)、政策得到充分保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力、執(zhí)法到位、服務(wù)有效。

通過(guò)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建縣區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全面建立、規(guī)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋、從田頭到市場(chǎng)到餐桌的全鏈條監(jiān)管、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案全部建立。

三、重點(diǎn)任務(wù)

省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，重點(diǎn)落實(shí)以下八項(xiàng)任務(wù)。

（一）全面落實(shí)屬地管理責(zé)任

創(chuàng)建縣政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)職責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法體系建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)保障納入政府績(jī)效管理。農(nóng)業(yè)、畜牧、水利行政主管部門(mén)實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法工作專人負(fù)責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。全年工作年初有部署，年中有檢查，年終有總結(jié)，成效顯著。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理

全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶落實(shí)生產(chǎn)記錄、質(zhì)量承諾和從業(yè)人員培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥安全間隔期（休藥期）等規(guī)定。督促屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)廠（場(chǎng)）檢查登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等制度，嚴(yán)格巡查抽檢。督促農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)建立進(jìn)貨查驗(yàn)、抽查檢測(cè)、質(zhì)量追溯和召回等制度。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄和“紅黑榜”制度，依法公開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法信息。建立健全病死畜禽和不合格農(nóng)產(chǎn)品無(wú)害化處理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案及購(gòu)銷臺(tái)賬制度，建立健全高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買制度，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理體系，嚴(yán)格實(shí)施獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范，強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。推進(jìn)放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和配送，暢通經(jīng)營(yíng)主渠道。建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺(tái)。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)縣域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場(chǎng)的投入品開(kāi)展監(jiān)督抽查。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為，取締無(wú)證無(wú)照農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)。

（四）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)

制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展產(chǎn)地檢測(cè)和市場(chǎng)抽查，排查隱患，防控風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展監(jiān)督抽查，抽檢范圍、抽檢品種覆蓋縣域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和主要農(nóng)產(chǎn)品，全年縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)定性抽檢樣品數(shù)不少于1500個(gè)，具備條件的開(kāi)展定量抽檢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站定性檢測(cè)樣品數(shù)不少于500個(gè)。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)產(chǎn)品自檢制度。

（五）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)、屠宰及批發(fā)、零售市場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、收購(gòu)銷售屠宰病死動(dòng)物、注水、私屠濫宰、虛假農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、偽造冒用“三品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)志等違法違規(guī)行為。加大案件查辦和懲處力度，建立線索發(fā)現(xiàn)和通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，嚴(yán)懲違法犯罪行為。健全應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處置突發(fā)應(yīng)急事件，降低負(fù)面影響。

（六）提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力

堅(jiān)持綠色農(nóng)業(yè)理念，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大宣傳培訓(xùn)力度，普及相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)。加大蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)力度。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，強(qiáng)化證后監(jiān)管，健全認(rèn)證補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，無(wú)公害、綠色、有機(jī)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等獲證產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積逐步增加。開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治，科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

（七）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

全面落實(shí)《關(guān)于縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（吉編發(fā)〔2013〕41號(hào)）文件，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)健全，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加快資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核“二合一”認(rèn)證步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站開(kāi)展日常巡查、速測(cè)和指導(dǎo)服務(wù)等工作。充實(shí)縣鄉(xiāng)人員配備，設(shè)立村級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管員（協(xié)管員），逐步做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村有人看、鄉(xiāng)有人管、縣有人查。

（八）完善創(chuàng)新制度機(jī)制

充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，樹(shù)立全程監(jiān)管理念，健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過(guò)程管控、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程監(jiān)管、包裝標(biāo)識(shí)管理等基本規(guī)章制度。逐步建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。實(shí)施以產(chǎn)地證明為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、誠(chéng)信管理等監(jiān)管制度，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制有效運(yùn)行。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，形成一套科學(xué)管用的縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制。

四、組織管理

省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)采取統(tǒng)一制定方案、考核辦法，縣創(chuàng)建、市（州）考核、省命名的方式進(jìn)行。2016年初啟動(dòng)，兩年創(chuàng)建，2017年底考核合格后命名為“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。創(chuàng)建活動(dòng)分三個(gè)階段。

（一）部署階段（2016年初）

制訂并下發(fā)創(chuàng)建方案和考核辦法，填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)。

（二）實(shí)施階段（2016年初至2017年底）

縣農(nóng)業(yè)、畜牧、水利行政主管部門(mén)按照創(chuàng)建活動(dòng)方案組織開(kāi)展創(chuàng)建工作。

（三）考核階段（2017年底）

市（州）農(nóng)業(yè)、畜牧、水利行政主管部門(mén)組成考核組對(duì)創(chuàng)建縣創(chuàng)建工作進(jìn)行考核，向省農(nóng)業(yè)、畜牧、水利行政主管部門(mén)提出考核意見(jiàn)，確定命名事項(xiàng)。

五、成果運(yùn)用

1.獲得“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號(hào)的縣（市、區(qū)），將優(yōu)先推薦參加“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建。

2.獲得“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號(hào)的縣（市、區(qū)），將在項(xiàng)目資金等方面優(yōu)先給予支持。

（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）