王元　李華　張國文

【摘要】：環(huán)境影響評價中的公眾參與是指相關(guān)的規(guī)劃單位、建設(shè)項目單位、環(huán)境保護部門以及相關(guān)的機關(guān)、團體、當(dāng)?shù)氐恼龋ㄟ^一定的方式參與到規(guī)劃、建設(shè)項目及政府政策和立法的環(huán)境影響評價過程中，也就是行使人們的參與權(quán)，對那些可能給環(huán)境造成重要影響的活動進行監(jiān)督。本文針對我國公眾參與環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀以及完善我國公眾參與環(huán)境影響評價的對策進行了分析。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境影響評價；公眾參與；問題；對策

引言

環(huán)境影響評價是現(xiàn)階段建設(shè)方面項目實施后的必要工作。通過對項目可能帶來的影響進行預(yù)測、分析，相關(guān)人員能夠及時制定相應(yīng)對策進行預(yù)防，以實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效維護。在環(huán)境影響評價過程中，公眾參與至關(guān)重要，能夠直接影響評價效果及作用，因此，需要得到進一步的重視。

1、我國公眾參與環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀分析

1.1公眾參與的組織形式單一

在中國的環(huán)境影響評價中仍然以問卷調(diào)查和聽證會的形式參與。相對而言，通過新聞媒體、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等參與的卻很少，主動通過傳真、書信、郵件等方式的更是九牛一毛，這樣就導(dǎo)致了公眾反饋的渠道不暢通，使得環(huán)境存在的問題不能得到及時有效的解決。而問卷調(diào)查，內(nèi)容設(shè)置的不夠全面，而且過于專業(yè)化，調(diào)查的問題針對性不強，對每一個需要進行環(huán)評的項目都用一張紙進行調(diào)查，這樣就使得公眾參與的針對性比較差，無法給出公眾有利的指導(dǎo)，公眾不能準(zhǔn)確的回答調(diào)查提出的問題，這樣就會影響調(diào)查的結(jié)果。

1.2環(huán)評監(jiān)管較為薄弱

目前，環(huán)境影響評價存在“重審批，輕監(jiān)管”的問題。環(huán)評監(jiān)管的依據(jù)是《環(huán)境保護法》中“地方各級人民政府負(fù)責(zé)該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，采取措施來改善環(huán)境的質(zhì)量”。但是，由于地區(qū)政府更多的將精力放在了經(jīng)濟發(fā)展上面，為了GDP的發(fā)展，在引進項目的過程中，忽視了環(huán)境問題。這就導(dǎo)致了部分地方政府縱容非法企業(yè)在尚未完成環(huán)境影響評價的情況下，進行了項目建設(shè)。在項目建設(shè)過程中，監(jiān)管力度弱，監(jiān)管頻次低。環(huán)境影響評價法律的監(jiān)督管理體系還存在權(quán)利分散的問題。很多環(huán)保部門的權(quán)利和機構(gòu)職責(zé)不清，導(dǎo)致管理缺陷。對于一些環(huán)境影響較大的項目，迫于地方經(jīng)濟發(fā)展的需求，各個管理部門都不愿出面進行管理，互相找借口，導(dǎo)致項目在批準(zhǔn)、建設(shè)中缺少跟蹤的監(jiān)督，項目一旦發(fā)現(xiàn)問題被迫關(guān)閉，導(dǎo)致巨大的環(huán)境危害和經(jīng)濟損失。

1.3公眾參與形式單一

盡管《暫行辦法》明確規(guī)范了公眾參與方式的多樣性，如公眾調(diào)查、專家咨詢、座談會、論證會、聽證會等，但實踐中有些方式的使用率很低，環(huán)評部門似乎更傾向于公眾問卷調(diào)查這種途徑，即便是同一種方式，其問題的設(shè)計和格式的排序上也存在重復(fù)雷同、千篇一律的窘境。最為典型的問卷，會以數(shù)量不等的選擇題目出現(xiàn)，公眾拿到問卷后，沒有任何能動性、反饋性，只有被動地按照調(diào)查人員的設(shè)計思路進行，況且大部分公眾專業(yè)知識匱乏，時間緊張，能夠得到多少真實想法可想而知。事實上，那些環(huán)境影響較大、影響面較廣的項目，采取論證會、聽證會的形式更為適宜也更為必要。略顯枯燥的參與形式，既降低了公眾參與環(huán)評的廣泛性和代表性，也不可避免地減損了公眾意見的準(zhǔn)確性，是未來環(huán)境矛盾的根源之一。

2、完善我國公眾參與環(huán)境影響評價的對策

2.1加強環(huán)境保護宣傳教育，強化公眾參與意識

公眾參與的基礎(chǔ)條件就是要有較強的環(huán)境保護意識，只有真正的掌握了科學(xué)的保護環(huán)境知識，才能以主人翁的意識去積極地參與環(huán)境的評價，其提出的相關(guān)意見也具有一定的參考價值。因此，必須加強環(huán)境保護宣傳教育。一方面，要通過各種渠道廣泛的宣傳保護環(huán)境的重要性，從而加快環(huán)境保護知識的普及，使得公眾能夠更好地了解環(huán)境保護的法律法規(guī)，使環(huán)境意識能夠深入人心，進而提高公眾參與的積極性和主動性。另一方面，應(yīng)該加強環(huán)境保護的教育。保護環(huán)境應(yīng)該從幼兒抓起，讓環(huán)保的意識從小就深入到人們的生產(chǎn)生活和學(xué)習(xí)中。在環(huán)保知識的宣傳和教育過程中，要充分的利用媒體的宣傳喚起人們對環(huán)境的重視，切實發(fā)揮好社會輿論的監(jiān)督作用。

2.2細化公眾參與模式，獲得公眾參與成效

要與環(huán)評的具體實踐相結(jié)合，深入分析環(huán)評過程的公眾參與，并且評價實施效果，著眼于此對公眾參與模式進行細化，規(guī)范各公眾參與模式的執(zhí)行程序，明確公眾參與具體內(nèi)容和責(zé)任的分擔(dān)，切保公眾參與獲得較好的成效。聽證會應(yīng)在公眾獲得真實的環(huán)境信息并接受意見調(diào)查收集后召開，其中需要重點注意的是，信息公開應(yīng)保證知識層次較低人群也能夠良好接收，以使聽證會代表及意見具備廣泛性的特征。為實現(xiàn)聽證會的公平公正，還應(yīng)結(jié)合多種因素進行代表人員的篩選，并邀請持“反對”意見的代表。同時，在聽證會召開過程中，需要相關(guān)人員做好筆錄，并將其作為重要附件材料，在報送環(huán)評文件時一同遞送。

2.3更新統(tǒng)計評價方法，發(fā)揮公眾意見的最大效益

統(tǒng)計與評價公眾意見是處理公眾意見前的重要一環(huán)。公眾意見統(tǒng)計要篩選有效意見，剔除無效、無用和無意義的公眾意見。統(tǒng)計過程應(yīng)公開透明，接受公眾的監(jiān)督。公眾意見評價方法包括定性、定量和半定量3種。一般，定性方法不能借助以選擇性的問卷實驗來實現(xiàn)，因為它適用于公眾對決策的意見闡述。反之，定量或半定量的評價方法多見于選擇性問卷調(diào)查途徑中，可采用類似環(huán)境影響評價中單因子和多因子評價方法。重視全部公眾的意見是單因子評價法的外在體現(xiàn)，而多因子評價法以選取權(quán)重為核心，以便開展綜合評估。

結(jié)束語

目前，我國環(huán)境影響評價在環(huán)境保護中起著重要的作用，環(huán)境影響評價的工作也取得了很多的成就。但是，在環(huán)評管理體系、環(huán)評監(jiān)管、公眾參與中環(huán)節(jié)還需要進一步加強。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)國情，完善環(huán)境管理評價管理體系，認(rèn)真的開展公眾參與工作，加強環(huán)評監(jiān)管，不斷的推動環(huán)境影響評價工作發(fā)展。

【參考文獻】：

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