楊乾龍 許賽 苑洪志

摘要：在民族區(qū)域自治制度下，我國在少數(shù)民族自治地方采取了許多特殊的優(yōu)惠政策，對民族區(qū)域自治地方社會、經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)的社會、經(jīng)濟水平得到了很大提高，少數(shù)民族優(yōu)惠政策受到社會公眾以及相關(guān)利益群體的高度關(guān)注，也隨之產(chǎn)生了很多對于實施少數(shù)民族優(yōu)惠政策的爭議。文章從如何認(rèn)識我國的民族政策入手，并對如何調(diào)整和完善該政策作一個初步探討。

關(guān)鍵詞：民族優(yōu)惠政策；完善與發(fā)展

中圖分類號： D633.0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）02-0045-02

少數(shù)民族優(yōu)惠政策作為解決民族問題的一項基本政策，對于維護多民族國家的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的繁榮發(fā)展有著極為重大的現(xiàn)實意義。但是，一段時間以來，社會上出現(xiàn)了對少數(shù)民族和民族地區(qū)各種優(yōu)惠和支持存在誤解的言論和觀點，這不免會對我國民族團結(jié)和社會穩(wěn)定造成不良影響。因此，我們必須正確認(rèn)識我國的少數(shù)民族優(yōu)惠政策，對誤解的言論予以澄清，全面正確地堅持貫徹落實黨和國家的少數(shù)民族優(yōu)惠政策。

一、核心概念的界定

（一）民族政策。

民族政策是指在一個由不同民族和族群構(gòu)成的國家中，為維護和增加統(tǒng)治集團的利益，政府運用公共性權(quán)力對社會資源在不同民族群體之間作出權(quán)威性分配的措施、辦法、制度和過程。民族政策即是國家處理國內(nèi)民族關(guān)系的手段和方式，又是國家和政黨為調(diào)節(jié)民族關(guān)系、處理民族問題而采取的相關(guān)原則、措施、規(guī)定等的總和。

（二）民族優(yōu)惠政策。

民族優(yōu)惠政策是指依附于少數(shù)民族成員身份或民族地區(qū)，有利于少數(shù)民族成員利益獲得的傾向性對待措施。民族優(yōu)惠政策是我國市場經(jīng)濟體制背景下分配領(lǐng)域的重要制度安排，作為國家宏觀調(diào)配的有力工具，長期以來對協(xié)調(diào)民族利益關(guān)系、緩解民族矛盾、促進民族融合發(fā)揮了重要作用。目前，我國的民族優(yōu)惠政策體系主要涵蓋經(jīng)濟、教育、就業(yè)、人口等領(lǐng)域。2010 年 1 月和 5 月，中共中央、國務(wù)院分別在北京召開第五次西藏工作座談會和新疆工作座談會，之后有學(xué)者發(fā)文指出兩次座談會明確提出的 “促進民族交往交流交融”的方針和要求是我國民族政策從第一代開始向第二代轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，并提出要 “淡化漢族和各少數(shù)族群（民族）的族群（民族）意識”、“淡化附加在各族群（民族）成份上的政治權(quán)利”的主張。

二、正確認(rèn)識我國的民族優(yōu)惠政策

黨和國家的一貫政策就是對少數(shù)民族和民族地區(qū)實行優(yōu)惠政策。各民族共同繁榮，是黨和國家民族政策的根本立場。毛澤東主席曾經(jīng)指出：“我們要誠心誠意地、積極地幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)”。我國憲法也曾規(guī)定：“國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮”?！皣腋鶕?jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展。”《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“幫助各少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、文化，實現(xiàn)各民族的共同發(fā)展和全面進步”。黨和國家以國家根本大法和黨的章程的形式把幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟和文化的發(fā)展規(guī)定下來，代表了國家的意志和各族人民的根本利益，這是歷朝歷代民族政策所不能比擬的，得到全國各族人民的衷心擁護和歡迎。

針對少數(shù)民族社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，本身無力實現(xiàn)國家法律所賦予的各項權(quán)利的現(xiàn)狀，我國的民族優(yōu)惠政策是在民族平等這一社會主義民族關(guān)系的基本原則下，在經(jīng)濟社會發(fā)展方面所給予的幫助及其優(yōu)惠。這一政策工具作為馬克思主義民族理論的一項基本原則和我國的基本國策，在保障少數(shù)民族權(quán)利和社會經(jīng)濟發(fā)展方面是積極的，也取得了很大的實效。但隨著市場經(jīng)濟體制的引入和發(fā)展，國內(nèi)外不斷有人以不同的方式對民族優(yōu)惠政策提出疑問。當(dāng)前，面對國際民族主義盛行、國內(nèi)經(jīng)濟差距拉大的現(xiàn)實，有必要從認(rèn)識上對此予以澄清，以明辨是非，更好的理解、實施這一政策。民族優(yōu)惠政策在現(xiàn)實社會中的作用也是一個需要我們進一步深入研究的問題。一方面， 人們的民族意識被優(yōu)惠政策的存在普遍強化了，同時也強化了民族群體的邊界。另一方面，民族優(yōu)惠政策可能在實際上加速了民族內(nèi)部的社會分化，強化了少數(shù)民族精英分子的民族意識，使人們對于群體內(nèi)部個體之間差異的認(rèn)識集中在國家提供機會的差異上。不能否認(rèn)，民族優(yōu)惠政策正是將民族平等和民族發(fā)展政策落到實處的具體手段，在促進我國少數(shù)民族的社會平等方面發(fā)揮了重要的積極作用。

三、實施民族優(yōu)惠政策的積極效果

優(yōu)惠政策兌現(xiàn)了黨和中央政府在解放這些少數(shù)民族地區(qū)時對這些少數(shù)民族的代表人物所做的政治承諾，有利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定； 另一方面有效的保障了少數(shù)民族成員的各項權(quán)利，其中有些民族因為發(fā)展較慢在平等競爭中處于劣勢而無法確保他們的利益。這些方面的效果都是積極的。具體的來說，在民族平等政策的深化和發(fā)展方面，不管是從經(jīng)濟方面，還是政治方面，國家都提出了民族自治、平等權(quán)利、雙語教育、甚至是三語教育，選拔少數(shù)民族干部、重要的升學(xué)考試視情況不同劃定少數(shù)民族線，培養(yǎng)少數(shù)民族骨干研究生、宗教法制化及加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展等一系列少數(shù)民族優(yōu)惠政策。

四、實施民族優(yōu)惠政策的負面效應(yīng)

黨和國家雖對少數(shù)民族地區(qū)實施大規(guī)模的民族優(yōu)惠政策，但是由于沒有形成很好的政策設(shè)計，過分注重輸血式的扶助，而忽視激勵少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展能力的提高。少數(shù)民族群眾干部對于民族優(yōu)惠政策產(chǎn)生的慣性，形成了對民族優(yōu)惠政策嚴(yán)重的依賴識，“等、靠、要”思想成為少數(shù)民族干部群眾的主流意識。公民在利益的驅(qū)使下，通過各種渠道修改自身的民族身份，從而獲取各種利益。在沒有優(yōu)惠照顧政策的時代，人們都想擺脫落后的標(biāo)簽。然而在優(yōu)惠照顧政策的時代，卻主動尋求落后標(biāo)簽以獲得落后帶來好處的傾向。旨在消解差距、追求平等為根本目的優(yōu)惠照顧政策的肯定性行動反而促成了違反公平、正義等價值的民族身份逆向確定。

五、我國民族優(yōu)惠政策的完善與發(fā)展

無論是少數(shù)民族整體優(yōu)惠還是公民個體優(yōu)惠，在政策實踐中，我們應(yīng)該將二者結(jié)合起來加以運用。針對特定政策內(nèi)容，適合于哪一種方式的解決方案就用哪一種方式。但要讓人們認(rèn)識到在一些領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)惠政策是過渡時期的暫時性政策，要防止針對一個特定群體的優(yōu)惠政策在執(zhí)行了一個時期之后，所形成的慣性。在取消某些領(lǐng)域內(nèi)民族優(yōu)惠政策時，應(yīng)防止激烈的社會反彈，要使政策受惠者理解這種制度安排不可能是永久性的。當(dāng)社會發(fā)展到一定程度時，就需要制定調(diào)整措施，逐步向取消優(yōu)惠的方向過渡，最后向符合公平正義原則的“自由主義的多元主義”的方向發(fā)展，當(dāng)然這會是一個長期的過程。

完善中央對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資政策。關(guān)鍵是要不斷加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。要按照有關(guān)政策法規(guī)要求，確保中央財政性建設(shè)資金、其他專項建設(shè)資金和政策性銀行貸款，適當(dāng)增加用于民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。重點幫助民族地區(qū)建設(shè)一批對帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起重大作用的基礎(chǔ)性建設(shè)項目。國家安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，需要民族地區(qū)承擔(dān)配套資金的，適當(dāng)降低配套資金比例；對民族地區(qū)的國家扶貧開發(fā)重點縣，免除配套資金。由于體制等方面的原因，中央規(guī)定的有些政策，還沒有得到很好的貫徹落實。比如，不少地方反映，基礎(chǔ)設(shè)施配套資金的減免還沒有完全落實。近幾年來，中央先后對5大自治區(qū)和幾個多民族省加快經(jīng)濟社會發(fā)展問題形成了政策性文件，加大對這些地區(qū)的扶持力度?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要把這些政策措施落到實處。

六、結(jié)論

對于民族優(yōu)惠政策的調(diào)整應(yīng)該循序漸進，針對民族本身的性質(zhì)，如原生性與建構(gòu)性；針對不同的政策領(lǐng)域以及政策本身的期限性等，要有不同的調(diào)整策略。但這種調(diào)整的出發(fā)點要以促進國民對國家的認(rèn)同和建構(gòu)社會和諧為出發(fā)點，要維護國家主權(quán)領(lǐng)土的疆域，維護以國家利益為表現(xiàn)形式的人民的整體利益，同時也需要建立以容納差異為特征的社會民族關(guān)系的和諧。要以國家整體利益與國家的統(tǒng)一安定為出發(fā)點與歸宿。要以國家體制下維護“公民權(quán)利”的思路來保障少數(shù)民族的各項平等與發(fā)展權(quán)利。以保障現(xiàn)代公民身份與公民權(quán)利為政策價值取向，循序漸進地加以調(diào)整和完善。

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