為加快實施綠色制造工程，全面推行綠色制造，構建綠色制造體系，按照《中國制造2025》專項行動計劃統(tǒng)一要求，制定本實施方案。

一、背景

綠色發(fā)展是黨的十八屆五中全會確立的五大發(fā)展理念之一，中央經濟工作會議明確要求推動綠色發(fā)展取得新突破。我國雖然是制造業(yè)大國，但并沒有完全擺脫高投入、高消耗、高污染的粗放發(fā)展模式，資源環(huán)境制約十分明顯?！吨袊圃?025》將綠色發(fā)展作為主要方向之一，明確提出全面推行綠色制造。開展綠色制造專項行動，實施綠色制造工程，是落實五大發(fā)展理念和建設制造強國的重要著力點，也是加快推動生產方式綠色化、增加綠色產品供給、減輕資源環(huán)境壓力、提高人民生活質量的有效途徑，更是推動工業(yè)轉型升級、培育新的經濟增長點、穩(wěn)增長調結構增效益的關鍵措施，對促進工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融具有重要意義。

二、指導思想

貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，踐行綠色發(fā)展理念，按照制造強國建設戰(zhàn)略部署，圍繞落實綠色制造工程2016年重點任務，以制造業(yè)綠色改造升級為重點，加快關鍵技術研發(fā)與產業(yè)化，強化試點示范和綠色監(jiān)管，積極構建綠色制造體系，力爭在重點區(qū)域、重點流域綠色制造上取得突破，引領和帶動制造業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

三、主要目標

通過實施綠色制造2016專項行動，預期實現以下目標：

（一）進一步提升部分行業(yè)清潔生產水平，預計全年削減化學需氧量8萬噸、氨氮0.7萬噸。篩選推廣一批先進節(jié)水技術。

（二）建設若干資源綜合利用重大示范工程和基地，初步形成京津冀及周邊地區(qū)資源綜合利用產業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制。

（三）會同財政部啟動綠色制造試點示范，發(fā)布若干行業(yè)綠色工廠創(chuàng)建實施方案或綠色工廠標準。

四、重點工作

（一）實施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造

圍繞制造業(yè)清潔生產水平提升，發(fā)布《水污染防治重點行業(yè)清潔生產技術推行方案》，實施重點流域部分行業(yè)水污染防治清潔化改造。會同財政部支持一批高風險污染物削減項目，從源頭減少汞、鉛、高毒農藥等高風險污染物產生和排放。在鋼鐵、造紙等高耗水行業(yè)，篩選推廣一批先進適用的節(jié)水技術。組織開展節(jié)能監(jiān)察和跨區(qū)域專項督查，在重點行業(yè)實施一批高效節(jié)能低碳技術改造示范項目。

（二）開展京津冀及周邊地區(qū)資源綜合利用產業(yè)協(xié)同發(fā)展示范

在尾礦、煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等重點領域，開展資源綜合利用重大工程示范，推廣應用一批先進適用技術裝備。會同財政部組織實施水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾示范工程建設。支持固體廢物工程技術研究機構、固體廢物資源綜合利用與生態(tài)發(fā)展創(chuàng)新中心等技術創(chuàng)新平臺建設。

（三）推進綠色制造體系試點

統(tǒng)籌推進綠色制造體系建設試點，發(fā)布綠色制造標準體系建設指南、綠色工廠評價導則和綠色供應鏈管理試點方案。會同財政部在京津冀、長江經濟帶、東北老工業(yè)基地等區(qū)域，選擇部分城市開展綠色制造試點示范，創(chuàng)建一批特色鮮明的綠色示范工廠。

五、進度安排

──發(fā)布實施方案，啟動綠色制造專項行動。（一季度）

──發(fā)布《實施2016年高風險污染物削減行動的通知》。（一季度）

──發(fā)布《第二批國家鼓勵的先進適用節(jié)水技術目錄》及《國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄》（2016年版）。（二季度）

──啟動綠色制造工程實施指南重點任務，發(fā)布綠色制造標準體系建設指南及綠色工廠評價導則等，開展綠色工廠試點。（二季度）

──會同財政部啟動水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾示范工程建設。（二季度）

──組織開展節(jié)能監(jiān)察和跨區(qū)域專項督查。（三季度）

──發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)資源綜合利用產業(yè)協(xié)同發(fā)展重大示范工程實施方案》，推動京津冀及周邊地區(qū)固體廢物綜合利用基地建設。（三季度）

六、保障措施

（一）創(chuàng)新機制模式

積極協(xié)調中國工程院、中國科學院等機構技術資源，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯盟支撐作用，指導綠色制造關鍵共性技術研發(fā)。加強與產業(yè)基金、投資公司、政策性銀行等機構對接，總結綠色信貸成功經驗，進一步拓展支持領域，為綠色制造專項提供支撐。

（二）形成工作合力

加強與發(fā)改、財政、環(huán)保、科技等部門緊密合作，充分調動地方政府積極性，推動建立部門互動、區(qū)域聯動、上下齊動的工作機制，營造綠色發(fā)展政策環(huán)境。建立制造業(yè)綠色發(fā)展區(qū)域協(xié)調聯動工作機制，加強對地方工作的指導，促進區(qū)域間節(jié)能環(huán)保產業(yè)實質性合作。

（三）加大政策支持

利用專項建設基金、清潔生產、工業(yè)轉型升級等專項資金，支持綠色制造專項行動重點項目。拓展綠色信貸、綠色債券市場，支持設立綠色產業(yè)基金。完善綠色產品政府采購和財政支持政策，落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設備所得稅優(yōu)惠政策。

（四）強化監(jiān)督管理

積極推進完善綠色制造相關法律法規(guī)，依法構建綠色制造管理體系。強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、節(jié)能監(jiān)察、清潔生產審核和生產者責任延伸，加強事中事后監(jiān)管，嚴格懲處各類違法違規(guī)行為，形成綠色發(fā)展長效激勵約束機制。