邢志俊

當前，北京人口資源環(huán)境問題突出，治理“城市病”、疏解非首都功能任務(wù)艱巨。價格杠桿在治理城市病、疏解非首都功能方面的作用發(fā)揮明顯不足。在國家持續(xù)深化價格改革的背景下，北京價格改革還有空間。北京市應(yīng)把握有利時機，適當加快價格改革推進的步伐。

價格杠桿未充分發(fā)揮作用

通常而言，大城市土地、人力成本較高，低端產(chǎn)業(yè)會自發(fā)轉(zhuǎn)移到周邊城市，而北京的這種成本杠桿作用并未有效體現(xiàn)。

從資源用品和公共服務(wù)各方面的價格看，北京市價格普遍偏低。以京津冀三地為例，用電方面：居民用電價格北京最低，河北最高，一般工商業(yè)用電價格北京低于天津。用氣方面：北京居民用天然氣價格略低于天津和河北，工商業(yè)用天然氣價格北京與天津、河北基本相當。公交服務(wù)中，北京持卡優(yōu)惠幅度最大，實際支付的票價低于天津和河北。

總體看，除了房屋成本以外，北京的生活成本和低端服務(wù)業(yè)的經(jīng)營成本并不高，這既不符合城市發(fā)展規(guī)律，也不符合北京的首都戰(zhàn)略定位。如何更好地利用市場規(guī)律，發(fā)揮好價格杠桿在治理首都“城市病”、疏解非首都功能的作用是亟待解決的一個問題。

價格改革推進緩慢

一是在公共交通、有限電視、污水處理等公用事業(yè)方面，目前還存在政府定價、政府指導價，這種在核準成本基礎(chǔ)上制定的固定價格，雖有助于抑制經(jīng)營者利用壟斷地位謀取高額利潤，但也會帶來企業(yè)缺乏降低成本積極性的問題，導致公共服務(wù)成本居高不下。

二是居民小區(qū)地下停車、物業(yè)費等市場定價落實不到位，影響服務(wù)水平提升。北京市目前已經(jīng)放開居民小區(qū)地下停車費和物業(yè)費的定價，但除新建小區(qū)外，大多數(shù)老舊小區(qū)因為未建立相關(guān)行業(yè)服務(wù)標準，并未調(diào)整收費，導致出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量下降與物業(yè)收費比例低相交的惡性循環(huán)。

三是水電等資源品階梯式定價未充分發(fā)揮出調(diào)節(jié)作用。目前北京市居民用水、居民用電均已實施階梯制度，按照國家要求，居民用天然氣即將實施階梯價格。但從目前各檔價格來看，北京居民用水3檔價格僅約是1檔的1.8倍，低于廣州和深圳的2倍，居民用電3檔也僅是1檔價格的1.5至1.6倍，檔位差不明顯，影響資源的節(jié)約利用。

適當加快價改步伐

為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，價格改革將持續(xù)深化推進。根據(jù)新近發(fā)布的《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》來看，我國已明確了新一輪價格改革的時間表和路線圖。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格基本放開，政府定價范圍將限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域；到2020年，市場決定價格的機制將基本完善。

預計今年，我國將按照十八屆五中全會“減少政府對價格形成的干預、全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格”的精神，持續(xù)深化水、石油、天然氣、電力、交通運輸、醫(yī)療等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的價格改革。天然氣、供熱、醫(yī)療服務(wù)等資源品、公共服務(wù)價格將面臨調(diào)整，雖然價格改革并不完全是上調(diào)價格，但總體來看，受資源品和公共服務(wù)歷史價格總體偏低影響，價格改革對物價而言仍以上拉為主。

2016年，在世界經(jīng)濟緩慢復蘇、國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩的經(jīng)濟環(huán)境下，北京市價格上漲壓力不大，應(yīng)把握有利時機，適當加快價格改革推進的步伐。

北京價改建議

要在資源提供方面引入競爭機制，降低生產(chǎn)成本。將資源性產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務(wù)環(huán)節(jié)進行分割，生產(chǎn)環(huán)節(jié)可考慮采用BOT（建設(shè)-運營-移交）等模式允許社會資本進入。服務(wù)環(huán)節(jié)可考慮直接引入市場競爭，對行業(yè)內(nèi)只有一家服務(wù)提供商的進行拆分，使其相互之間形成競爭。

在政府定價的項目中，對居民生活和物價總體水平影響不大的項目可以考慮逐步放開。在資源使用方面要繼續(xù)完善階梯價格制度，基本需求為保證中低收入者用量，拉大各檔價格差，大幅提高非基本需求尤其是最高檔用量的價格，抑制過度消費，促進資源節(jié)約。

在行業(yè)引導方面，大幅提高限制類企業(yè)用電、用水、用氣、排污等價格，研究出臺懲罰性價格政策，對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標準的，實行懲罰性價格。

在公共服務(wù)方面，可考慮改變低價普惠制，在提高價格的同時對常住居民給予補償。提高一級醫(yī)院醫(yī)保報銷比例、降低三級醫(yī)院報銷比例，引導居民小病就醫(yī)向一級醫(yī)院傾斜。提高城區(qū)行車成本，疏導交通擁堵；細化公共交通價格改革的配套優(yōu)惠政策，研究分時優(yōu)惠票制，平抑乘車高峰。

（作者單位：北京市經(jīng)濟信息中心經(jīng)濟研究部）