鄧博文　劉凡

摘 要 隨著社會經(jīng)濟的不斷增長，人們生活水平的不斷提高，維權(quán)意識已經(jīng)逐步普及和深入到每個人的腦海中?？梢哉f，軍人權(quán)益保障水平是關(guān)系到國家軍人吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素。然而，就現(xiàn)階段而言，國家巨人權(quán)益保障的程度與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比較，差距甚遠(yuǎn)。有關(guān)軍人權(quán)益保障的法律法規(guī)至今還沒完善，相關(guān)配套的制度也還沒統(tǒng)一。因此，本文提出了通過增強對軍人權(quán)益保障的重視程度、建設(shè)軍人權(quán)益保障的互動平臺、建立提升軍人長效優(yōu)待的法律機制和疏通軍人維權(quán)提供保障渠道四個途徑全面加強軍人權(quán)益保障工作。

關(guān)鍵詞 軍人 權(quán)益保障 障礙

作者簡介：鄧博文、劉凡，解放軍信息工程大學(xué)指揮軍官基礎(chǔ)教育學(xué)院。

中圖分類號：D920.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-281-02

軍人權(quán)益保障是指軍人的自身權(quán)益受到不法侵害時，軍人可以通過相關(guān)的法律法規(guī)，對其自身的權(quán)益進行合法的維護。近年來，為了吸引更多的人自愿加入軍隊，增強人民軍隊的向心力，黨和國家在軍人權(quán)益保障方面制定和實行了相關(guān)優(yōu)待政策，但是現(xiàn)行的軍人權(quán)益保障未能跟上社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，所以，本文將在分析軍人權(quán)益保障的現(xiàn)狀和阻礙因素的基礎(chǔ)上，提出了四點的政策建議。

一、目前軍人權(quán)益保障的狀況和阻礙因素

（一）目前軍人權(quán)益保障的狀況分析

社會經(jīng)濟日益增長，社會環(huán)境逐步提高，軍人的涉法涉訴問題已經(jīng)不再是以往單純的民事糾紛，而是向著復(fù)雜多變的民事糾紛發(fā)展。隨著部隊官兵維權(quán)意識的逐漸提升，軍人權(quán)威保障問題出現(xiàn)了各種形形式式的問題。主要表現(xiàn)為以下五種情況：第一，軍人涉法涉訴的問題呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，從2013年的內(nèi)部調(diào)查數(shù)據(jù)來看，某部隊2010-2013年這三年時間里，軍人涉法涉訴問題數(shù)量每年均有超過8%的增長率，平均每10個軍人中就有2個軍人出現(xiàn)涉法涉訴問題，軍人個人涉法涉訴問題占據(jù)總?cè)藬?shù)的20%；第二，進行權(quán)益維護的軍人身份廣，不僅僅有部隊干部和士兵，還有義務(wù)兵和退伍軍人等；第三，部隊官兵的權(quán)益保障問題日益突出，隨著維權(quán)意識的提高，一些新的軍人一進入部隊就時刻關(guān)注自身的權(quán)益問題，義務(wù)軍撫慰金是他們最看重的權(quán)益，另外經(jīng)濟糾紛、婚戀糾紛和人身傷害等也同樣受到他們的注意；第四，軍人對自身“人格權(quán)”的維權(quán)意識大大上升，侵犯部隊官軍名譽權(quán)的事件有增無減，如某雜志未經(jīng)允許，直接使用空軍航空兵的肖像進行宣傳；第五，處理軍人權(quán)益保障問題難度較大，軍人日益高漲的維權(quán)意識與相關(guān)法律武器不匹配的矛盾，使得加強軍人維權(quán)保障的設(shè)想如同空談。

（二）目前阻礙軍人權(quán)益保障實施的因素

法律制度因素是成為實施軍人權(quán)益保障的主要阻礙因素。一方面，是軍人權(quán)益保障法律制度立法的不完善，另一方面，是軍人權(quán)益保障法律制度的失效問題。前者表現(xiàn)為：第一，沒有形成完整的軍人權(quán)益保障法，軍人的醫(yī)療、住房、保險、撫恤等權(quán)益零零散散地分布在不同的法律法規(guī)中，缺少統(tǒng)一性和聯(lián)系性。第二，對于軍人權(quán)益保障的法律法規(guī)的描述過于抽象和籠統(tǒng)，缺乏相對應(yīng)的實施辦法，軍人在辦理住房、醫(yī)療、保險、退役安置等事情上，極少享受到優(yōu)待政策。第三，軍人的全部權(quán)益沒能在現(xiàn)行的法律法規(guī)中體現(xiàn)，說明相關(guān)法律規(guī)定存在漏洞。如在突發(fā)事件的處理辦法中，軍人的事故補償、傷殘補償?shù)葲]有明確的規(guī)定。由此可見，關(guān)于軍人權(quán)益保障的法律制度立法上，還有存在著不少優(yōu)待解決的問題。

法的實效性不僅僅在于立法程序是否合理，一定程度上還取決于相關(guān)配套制度是否完善、統(tǒng)一和可行。我國有部分現(xiàn)行的法律法規(guī)給軍人權(quán)益保障的實施設(shè)置了阻礙。比如我國刑事法律制度和婚姻法律制度兩者對軍人的婚姻都進行了特殊的保障，但是軍人離婚的訴訟制度卻對軍人權(quán)益保障設(shè)置了阻礙。在《民事訴訟法》中規(guī)定了訴訟管轄范圍，夫妻雙方中有一方為軍人，軍人對非軍人提出離婚訴訟，被告人住址所在地的人民法院受理該訴訟，然而，在《民訴意見》中則規(guī)定了“非軍人對軍人提出離婚訴訟，如軍人是非文職軍人，則有原告人住址所在地的人民法院受理此訴訟。”這兩部法律對軍人離婚訴訟的規(guī)定明顯是不一致的，導(dǎo)致了軍人的權(quán)益得不到保障的同時，給軍人帶來了很多的不便。如果在非軍人住址所在的人民法院進行訴訟時，軍人需要請假出席，讓軍人承擔(dān)更多的訴訟成本，如果在軍人住址所在地的人民法院進行訴訟時，會使軍人在部隊中承受相應(yīng)的壓力，其隱私也很難得到保障。

二、加強軍人權(quán)益保障的相關(guān)措施

（一）增強對軍人權(quán)益保障的重視程度

隨著軍人維權(quán)意識的逐步提高，黨和政府只有在充分掌握軍人實際需求的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法維護軍人及其家屬的權(quán)益，才能有效地提高軍隊的凝聚力，建設(shè)一支穩(wěn)定高效的人民軍隊。黨政機關(guān)要實事求是，急軍人所想，做軍人所需，真正幫助到每一位軍人去排憂解難。具體的做法包括：首先，剔除運用行政手段處理問題的傳統(tǒng)思維，要加強依法辦事的意識，堅持在法律法規(guī)的指引下，維護軍人的合法權(quán)益，堅持維護法律法規(guī)的尊嚴(yán)，安定服兵役軍人的情緒，通過合理的法律手段，妥善解決軍人的權(quán)益問題。接著，真正了解基層軍人的實際需求，重視基層軍人擔(dān)憂的問題，通過組建專業(yè)化的人員隊伍，建設(shè)相對應(yīng)的服務(wù)熱線，爭取在最短的時間內(nèi)，運用最優(yōu)化的方式徹底解決基層軍人的維權(quán)問題。其次，加強法律法規(guī)的教育力度，普及軍人的維權(quán)意識和處理權(quán)益問題的能力。定期組織部隊官兵學(xué)習(xí)經(jīng)濟、行政、民事、刑事等相關(guān)管法律法規(guī)，通過實操演示等方式普及軍人對涉法涉訴問題的認(rèn)識，讓他們能掌握解決涉法涉訴問題的基本方法。

（二）建設(shè)軍人權(quán)益保障的互動平臺

在建設(shè)軍人權(quán)益保障的互動平臺上中，主要包含以下三大方面的內(nèi)容：第一，明確規(guī)定軍權(quán)益保障的司法救濟途徑?，F(xiàn)階段，我國已在師級以上的軍人隊伍中配置了相對應(yīng)的律師顧問，320多處的軍級及以上機關(guān)設(shè)立了法律顧問。截止2010年，在我國軍人隊伍中已經(jīng)有24萬多人取得了《軍隊基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證書》。與此同時，互動平臺還應(yīng)該明確規(guī)定法律顧問的主要工作職責(zé)和工作權(quán)限，同時也要規(guī)范軍隊法律機構(gòu)的工作職能，充分發(fā)揮法律機構(gòu)和法律顧問的作用，促進軍人權(quán)益保障政策的順利開展。第二，結(jié)合軍隊的實際，制定合理、高效的法律援助制度。堅持在國家法律援助制度的基礎(chǔ)上，從軍隊的實際出發(fā)，結(jié)合軍隊建設(shè)的特色，滿足軍人及其家屬的需求，主動提供相應(yīng)的法律援助。第三，建設(shè)軍人權(quán)益保障的綜合機制。軍人權(quán)益保障制度應(yīng)該是人員的思想政治、行政管理手段和司法救治途徑三者的綜合體現(xiàn)，除了制定相關(guān)的法律法規(guī)和發(fā)揮行政管理手段外，還必須做好人員的思想政治工作。只有充分融合和發(fā)揮這三者的作用，才能落到實處地全面提高軍人的權(quán)益保障。

（三）建立提升軍人長效優(yōu)待的法律機制

軍人長效的優(yōu)待法律機制除了工資待遇方面，還應(yīng)該體現(xiàn)在福利待遇方面。第一，通過法律法規(guī)，名為規(guī)定軍人的工資待遇高于同等級的公務(wù)員或者社會其他人員一定的比例，工資水平應(yīng)該隨著物價上漲水平和社會發(fā)展水平，定期作出一定的提高。在津貼和補貼方面，軍人應(yīng)享受地方設(shè)立的共性津貼和補貼，軍人權(quán)益中沒有的及時補上，標(biāo)準(zhǔn)偏低的立刻調(diào)整。此外，還應(yīng)該增添反映軍人特殊地位和特殊身份的各種津貼，如戰(zhàn)時、搶救救災(zāi)等勤務(wù)津貼。第二，明確國家對軍人權(quán)益的保障責(zé)任。國家要明確制定軍人保險制度，并把其納入到現(xiàn)行的法律法規(guī)中，推動軍人保險工作的順利發(fā)展，為軍人保險提供充足的政策支持和財政撥款。這里需要關(guān)注的一點是，軍人的傷亡保險應(yīng)該是由國家全額支付，個人不應(yīng)該再繳納。這樣子，就能反映出國家是軍人權(quán)益保障的主要負(fù)責(zé)人，同時也體現(xiàn)出國家對軍人保險實施的主體責(zé)任。第三，健全軍人退役的推優(yōu)和養(yǎng)老保險。把軍人在服役期間繳納的養(yǎng)老保險，由地方政府全額支付調(diào)整為中央財政全額承擔(dān)，同時在軍人保險制度中，應(yīng)該明確劃分中央政府和地方政府的責(zé)任和義務(wù)，在軍人退役后，也能通過有效的渠道進行維權(quán)。第四，建設(shè)軍人保險服務(wù)平臺。政府可以通過整合國家資源和社會資源，引入商業(yè)保險，為滿足軍人多樣化的需求提供不同的保險保障，進一步提高軍人保險的普及率，充分發(fā)揮軍人保險在推動部隊建設(shè)中的作用，最終實現(xiàn)軍人在服兵役時“傷有保險、亡有補償”，退役后“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。

（四）疏通軍人維權(quán)提供保障渠道

軍人的特殊地位和特殊身份，就決定了必須為其權(quán)益保障建設(shè)一個數(shù)疏通的渠道。如何才能確切地做好權(quán)益保障渠道的疏通工作呢？主要通過以下三個步驟：第一，加強軍人權(quán)益保障的意識，明確軍人權(quán)益保障的法律法規(guī)。在傳統(tǒng)的理念中，大多數(shù)軍人處理維權(quán)問題時，都是依靠領(lǐng)導(dǎo)、依靠組織幫忙解決，怎樣運用有效的司法途徑進行維權(quán)，他們幾乎是一無所知的。過去的經(jīng)驗告訴我們，通過傳統(tǒng)的方式進行維權(quán)已經(jīng)不能滿足我們的需求，在當(dāng)今的社會里，只有在法律法規(guī)的指引下，通過有效的司法途徑，才能妥善地處理自身的權(quán)益問題。部隊軍人應(yīng)該對有關(guān)自身權(quán)益的法律法規(guī)多加了解和學(xué)習(xí)，提高法律素質(zhì)，掌握維權(quán)方式，這樣子，當(dāng)軍人在以后的生活和工作中，遇到權(quán)益保障問題時，就會通過涉法涉訴的相關(guān)程序進行維權(quán)。第二，把控軍人權(quán)益保障的基本信息，促進軍人維權(quán)的司法實踐。每個人對自身的隱私都有保密性，軍人也不例外，軍人權(quán)益保障案件中上也具有其隱私性。當(dāng)軍人對自己隱私進行保密時，一定程度上會給組織處理維權(quán)案件帶來困難。這時候，各級組織和領(lǐng)導(dǎo)一方面就應(yīng)該對其進行思想政治工作，把握人員的思想情緒，另一方面要加強軍地聯(lián)系，維系軍民關(guān)系，促進軍人權(quán)益保障的司法實踐。第三，軍地黨委要加大對軍人權(quán)益保障工作的重視程度。保障軍人權(quán)益，密切軍民關(guān)系，黨委黨組織在其中起著非常重要的作用。協(xié)調(diào)解決軍人權(quán)益保障問題應(yīng)該納入各級黨委的日常工作中，并作為重要任務(wù)完成，切實重視軍人的需求，幫助軍人解決其困難。

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