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        推進(jìn)消防監(jiān)督機(jī)制改革,適應(yīng)消防工作新需要

        2016-05-14 20:03:33雷逸
        法制與社會(huì) 2016年5期
        關(guān)鍵詞:機(jī)制改革

        摘 要 近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速增長(zhǎng),城市建設(shè)日新月異,超高層建筑、城市綜合體等新建筑形式的出現(xiàn),監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)的新問題新矛盾,給消防工作帶來了新的挑戰(zhàn)?,F(xiàn)有的消防監(jiān)督執(zhí)法體制,也呈現(xiàn)出一些需要改善的問題。本文通過筆者的工作實(shí)踐,結(jié)合當(dāng)前消防工作的特點(diǎn),對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)督管理制度進(jìn)行了分析,并就消防監(jiān)督機(jī)制的改革和完善提出一些建議。

        關(guān)鍵詞 消防 機(jī)制 改革

        作者簡(jiǎn)介:雷逸,安慶市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處工程師。

        中圖分類號(hào):D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2016)02-208-02

        《中華人民共和國(guó)消防法》自2008年修訂實(shí)施后,我國(guó)消防監(jiān)督管理的觀念、制度和手段都發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。由原來的專職部門大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)椤?政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會(huì)化消防工作的管理格局,為消防監(jiān)督管理指明了工作方向。但是,隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展完善,消防監(jiān)督管理對(duì)象的不斷增加,情況日趨繁雜,管理難度也隨之加大。現(xiàn)行的消防監(jiān)督工作體制,已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)工作任務(wù)的需要。

        一、消防監(jiān)督工作機(jī)制中存在的問題

        (一)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不夠明晰

        當(dāng)前大部分地區(qū)的消防工作,由兼任政府副職的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分管,并不像廣義的安全生產(chǎn)工作一樣,由黨政一把手直接管理。加之分管領(lǐng)導(dǎo)所調(diào)動(dòng)的行政力量和公共資源有限,難以上升到“一把手”工程,力度和效果有所減弱。消防安全委員會(huì)作用弱化。消防安全委員會(huì)作為政府機(jī)關(guān)非常設(shè)機(jī)構(gòu),其法律執(zhí)行力不夠、行政約束力不強(qiáng),名義上集體負(fù)責(zé)而實(shí)際上是大家都不負(fù)責(zé),成員單位之間缺乏緊密聯(lián)系。政府消防工作考核力度偏軟,對(duì)各地消防工作發(fā)揮不了多大的作用,特別是省級(jí)以下政府消防考核機(jī)制還不夠健全,對(duì)消防工作缺乏硬性考核指標(biāo),考核結(jié)果運(yùn)用不到位,考核工作往往流于形式。

        (二)行業(yè)監(jiān)管難以形成合力

        立法“部門化”造成行業(yè)部門消防責(zé)任難以全面落實(shí)。《消防法》規(guī)定的部分行業(yè)部門責(zé)任不能在整體法律體系中得到體現(xiàn)和呼應(yīng),關(guān)聯(lián)性、滲透力不夠,容易形成行業(yè)監(jiān)管“各自為陣、各管一攤”。因缺乏有效的評(píng)判依據(jù)和科學(xué)的考評(píng)方法,黨委政府包括行政監(jiān)察部門對(duì)各行業(yè)部門履責(zé)情況也難以公正、客觀、有效地評(píng)判,往往會(huì)讓責(zé)任主體心存僥幸,認(rèn)識(shí)程度不夠,忽視日常消防責(zé)任的落實(shí)。

        (三)消防機(jī)構(gòu)履責(zé)被動(dòng)越位

        公安消防機(jī)構(gòu)作為具體實(shí)施社會(huì)消防管理的專門機(jī)構(gòu),在責(zé)任驅(qū)使下“有限權(quán)力、無限責(zé)任”,過多承擔(dān)了不屬于自己的責(zé)任。本應(yīng)由政府和職能部門負(fù)責(zé)的一些事務(wù)性工作,落到了消防機(jī)構(gòu)頭上,相關(guān)部門行業(yè)缺乏主動(dòng)性,導(dǎo)致一些工作流于形式,難以收到實(shí)效。在社會(huì)單位監(jiān)督管理方面,隨著火災(zāi)隱患排查形式的嚴(yán)峻,監(jiān)督抽查變?yōu)楸夭?,監(jiān)督員變成了安全員,本應(yīng)著重監(jiān)督社會(huì)單位遵守消防法律法規(guī)、履行自我管理責(zé)任情況,實(shí)際上卻變成代替單位檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,導(dǎo)致單位自主管理的意識(shí)淡化、能力弱化,形成“警力有限、責(zé)任無限”的無奈循環(huán)。在要求改善經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展投資環(huán)境的大背景下,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)多強(qiáng)調(diào)行政服務(wù)職能,而忽視了監(jiān)督查處職能。加之《消防法》對(duì)未依法履行職責(zé)的個(gè)人缺乏相應(yīng)獨(dú)立的處罰條款,處罰額度起點(diǎn)高、執(zhí)行難,有的時(shí)候不得不選擇“大事化小、小事化了”,起不到警示約束作用。

        (四)社會(huì)單位主體責(zé)任缺失

        部分社會(huì)單位負(fù)責(zé)人以經(jīng)濟(jì)效益為先,在“守法成本高、違法成本低”的利益驅(qū)動(dòng)下,不愿以確定的投入去預(yù)防不確定的不利后果,心存僥幸,想方設(shè)法降低消防工作標(biāo)準(zhǔn),回避責(zé)任。很多社會(huì)單位在單位管理體系內(nèi)沒有明確消防安全專門管理人及其職責(zé),更沒有消防崗位資質(zhì)的準(zhǔn)入門檻,單位消防安全工作平常沒人去管或者不會(huì)去管。單位自動(dòng)消防設(shè)施操作人員、控制室值班人員等專業(yè)崗位不明確,待遇低,流動(dòng)性大,專業(yè)技能不過關(guān),難以發(fā)揮作用。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等具有特殊消防職責(zé)的主體,同樣追求利益的最大化,忽視法定職責(zé)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,只求一時(shí)過關(guān),不顧終身負(fù)責(zé),造成先天性火災(zāi)隱患的滋生。

        (五)消防現(xiàn)役體制存在弊端

        由于消防工作的技術(shù)性、專業(yè)性要求較高,這就要求消防監(jiān)督人員需要較長(zhǎng)工作經(jīng)驗(yàn)的積累。而目前消防監(jiān)督執(zhí)法的主體是現(xiàn)役干部,現(xiàn)役體制造成消防監(jiān)督人員變動(dòng)頻繁,人員崗位的頻繁交流,干部面臨轉(zhuǎn)業(yè)離開部隊(duì),造成了人才流失嚴(yán)重,工作經(jīng)驗(yàn)積累不足,專業(yè)技術(shù)人才梯隊(duì)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)法監(jiān)督人員業(yè)務(wù)略有精通,對(duì)轄區(qū)情況剛剛熟悉,任職二、三年就被更換調(diào)整,新調(diào)任的執(zhí)法監(jiān)督人員又要重新來過,對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作帶來極大的不便。

        同時(shí),由于編制問題,消防監(jiān)督警力缺乏,目前一個(gè)公安消防大隊(duì)的消防監(jiān)督執(zhí)法人員,一般在3名左右,其中在正規(guī)公安或消防院校的畢業(yè)生可以說寥寥無幾。執(zhí)法人員的數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及消防監(jiān)督的專業(yè)性、技術(shù)性相對(duì)不足,很難適應(yīng)新形勢(shì)下消防工作的需要。

        二、消防監(jiān)督機(jī)制的改革與完善

        (一)健全消防責(zé)任體系

        一是堅(jiān)持黨政同責(zé)。要以法規(guī)形式確立黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的消防安全責(zé)任,量化責(zé)任指標(biāo),切實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

        二是明確一崗雙責(zé)。按“管行業(yè)就要管安全”的要求,對(duì)行業(yè)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的消防工作職責(zé)進(jìn)行分類細(xì)化,除明確對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部消防安全全面負(fù)責(zé)的共同職責(zé)外,還應(yīng)根據(jù)行業(yè)部門的特點(diǎn),確定宣傳教育、基礎(chǔ)建設(shè)、行政許可、聯(lián)合執(zhí)法等共同消防職責(zé)。

        三是促進(jìn)依法監(jiān)管。進(jìn)一步理清公安消防機(jī)構(gòu)的工作職能,明確消防機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管職責(zé)定位,盡快從大包大攬的角色中解放出來,把本屬于政府、部門、單位的消防工作職責(zé)予以歸位,將工作重心轉(zhuǎn)移到依法監(jiān)督管理的主責(zé)上來。明確監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任邊界和免責(zé)情形,提高消防監(jiān)管質(zhì)量和效率,促進(jìn)監(jiān)督人員積極主動(dòng)履責(zé)。

        四是落實(shí)主體責(zé)任。落實(shí)社會(huì)單位的消防安全管理主體責(zé)任,將單位和從業(yè)人員履行消防安全職責(zé)的信用信息、誠(chéng)信檔案與信貸、保險(xiǎn)、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審驗(yàn)、行政許可掛鉤,督促社會(huì)單位履行好消防職責(zé)。要探索建立職業(yè)消防管理人制度,積極培育消防專業(yè)技術(shù)人才,大力發(fā)展規(guī)范社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),為社會(huì)培養(yǎng)合格的消防安全管理人才和技術(shù)人員。

        (二)建立消防職業(yè)化體制

        改革公安消防機(jī)構(gòu)的編制形式,最大限度地保留消防監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干,讓一批消防技術(shù)骨干長(zhǎng)期保留在自己的崗位上,確保消防監(jiān)督和執(zhí)法的穩(wěn)定性、連續(xù)性、公正性。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和執(zhí)法責(zé)任制,并配以完善的內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí),要建立人才激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,摒棄論資排輩的作法,不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)干部在崗培訓(xùn)、進(jìn)修、深造。使得公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員有較充裕的時(shí)間和精力,用于消防業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),提高消防監(jiān)督質(zhì)量和水平,更好地為社會(huì)提供消防監(jiān)督服務(wù),塑造消防機(jī)構(gòu)的良好形象。

        (三)完善消防監(jiān)督法律體系

        現(xiàn)行的消防法律法規(guī)體系已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)消防安全的需求,需要對(duì)消防監(jiān)管體制進(jìn)行一定的修改、完善,及時(shí)清理掉一些不利于新時(shí)期消防工作的法規(guī)及規(guī)范性文件,而對(duì)一些與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)合理的應(yīng)該予以保留或給以完善。如推行消防安全評(píng)估制度,由中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位的消防安全進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)結(jié)果的不同實(shí)施不同的監(jiān)管措施和信用評(píng)級(jí)。在監(jiān)督檢查過程中,不強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查的次數(shù),而是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查的質(zhì)量,整改火災(zāi)隱患的徹底程度,該原則也應(yīng)該作為一種新的制度內(nèi)容;火災(zāi)的統(tǒng)計(jì)工作也應(yīng)該借鑒其他國(guó)家的做法,由社會(huì)第三方進(jìn)行統(tǒng)計(jì),實(shí)現(xiàn)全方位的消防監(jiān)督。

        (四)改進(jìn)內(nèi)部工作作風(fēng)

        對(duì)于基層的公安消防機(jī)構(gòu)人員,應(yīng)該減輕其事務(wù)性工作內(nèi)容,盡可能讓基層消防監(jiān)督人員把工作重心集中到對(duì)社會(huì)單位檢查監(jiān)督上來。上級(jí)機(jī)關(guān)要給基層減負(fù),以提高基層消防監(jiān)督水平,來樹立起消防監(jiān)督的技術(shù)權(quán)威。在績(jī)效考核上要改變過去那種以工作量為依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn),將重心放在監(jiān)督檢查到位率和隱患整改率上面。工作的布置,應(yīng)當(dāng)減少中間環(huán)節(jié),提高工作效率。

        (五)提升派出所消防監(jiān)管能力

        公安派出所消防監(jiān)督管理是三級(jí)消防管理體制的重要組成部分,在整體消防工作中舉足輕重。提升派出所消防監(jiān)督管理能力,對(duì)于進(jìn)一步健全消防防控體系、強(qiáng)化基層消防管理、遏制火災(zāi)多發(fā)將起到良好的推動(dòng)作用。應(yīng)當(dāng)從改善工作機(jī)制、提高執(zhí)法能力、創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境等幾個(gè)方面同時(shí)著手,加強(qiáng)制度保障,強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo),使派出所消防監(jiān)督管理工作更好的適應(yīng)新時(shí)期消防工作需求,真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

        參考文獻(xiàn):

        [1]張景鑫.消防執(zhí)法監(jiān)督存在的問題與對(duì)策探討.科技創(chuàng)業(yè)家.2014(9).

        [2]楊繼亮.淺述消防監(jiān)督執(zhí)法過程中如何提高法制效率.才智.2013(28).

        [3]李曉南.淺析當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問題.科技創(chuàng)新與應(yīng)用.2013(10).

        [4]廖婧.如何更好落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議.法制博覽(中旬刊).2013(8).

        [5]鄧志明.加強(qiáng)消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行力建設(shè)的思考.現(xiàn)代營(yíng)銷(學(xué)苑版).2011(8).

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