摘 要 外國籍船舶修造業(yè)在蓬萊的興起，對蓬萊的發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)，為保證這一新興企業(yè)在蓬萊的可持續(xù)發(fā)展，提高蓬萊邊防檢查站的管理服務能力，本文認真分析口岸造船出口企業(yè)管理存在的問題，提出了加強外國籍新造船舶企業(yè)管理的幾點對策。

關鍵詞 造船出口 企業(yè) 邊檢 管理

作者簡介：王雪姣，山東公安邊防總隊蓬萊邊防檢查站。

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-198-02

近年來，隨著外向型經(jīng)濟的深入發(fā)展，蓬萊口岸船舶修造產業(yè)發(fā)展迅猛，各造船企業(yè)的船舶出口訂單呈現(xiàn)快速增長的良好勢頭。鑒于上級對于造船企業(yè)在船舶建造期間沒有具體明確的規(guī)定要求，因此如何發(fā)揮職能作用，加強造船企業(yè)管理，更好地推動口岸外國籍船舶修造業(yè)健康發(fā)展，是邊檢機關值得深入探討的一個課題，下面，我就此談幾點自己的看法。

一、口岸造船出口企業(yè)的基本情況

外國籍船舶修造業(yè)是近年來蓬萊市新崛起的一個行業(yè)，隨著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的深入推進，現(xiàn)已成為蓬萊市一個新的經(jīng)濟增長點。蓬萊口岸共有蓬萊中柏京魯船業(yè)有限公司、蓬萊渤海造船有限公司2家外國籍船舶修造企業(yè)，均屬于私營股份制企業(yè)，主要從事船舶制造、維修、銷售等業(yè)務。目前，蓬萊市政府提出了“要努力打造蓬萊口岸造船行業(yè)‘安全規(guī)范、高效快捷、溫馨和諧形象品牌”的口號，蓬萊新造外國籍船舶建造正向大噸位方向發(fā)展，造船企業(yè)裝備水平也在不斷提高，生產企業(yè)投入資金力度加大，船舶制造技術含量不斷提高。年初以來，蓬萊口岸共新造外國籍船舶12艘。

二、 造船出口企業(yè)管理存在的問題及原因

外國籍船舶修造企業(yè)的興起，是蓬萊市經(jīng)濟發(fā)展的巨大的推動力。但是，也正是由于此種企業(yè)的剛剛興起，其在員工管理、執(zhí)勤設施配備等方面存在很大的問題。

1.造船出口企業(yè)自身管理不到位。由于大多數(shù)造船出口企業(yè)屬于私營股份制企業(yè)，難免會在一定程度上存在“重效益、輕安全”、“重生產、輕管理”的現(xiàn)象，因此，存在一定的安全管理隱患， 諸如，硬件建設不到位，設備安全性能差；廠區(qū)封閉性差，員工較隨意的進出廠區(qū)；防護設施及安保組織不健全，員工工作時的安全保障不到位；登記值班及聯(lián)絡制度不落實，員工教育不到位；作業(yè)現(xiàn)場安全隱患多，易發(fā)生人員傷亡事故。安全是發(fā)展的重要保障。造船出口企業(yè)的這種自身管理不到位的問題，是發(fā)生各類違法違紀現(xiàn)象的主要原因。

2.大多數(shù)造船出口企業(yè)員工遵紀守法觀念不強。造船出口企業(yè)員工一般成分都比較復雜，普遍是勞務市場臨時雇用的，流動性較大，文化素質一般不是很高，法律意識和遵紀守法觀念較為淡薄，還有部分員工是外國人，其對中國的法律了解很少，甚至存在無視中國法律的現(xiàn)象。而且企業(yè)過于注重經(jīng)濟效益，不夠重視企業(yè)在法律牽引下的可持續(xù)發(fā)展，不會定期系統(tǒng)的對員工進行法律知識的普及，因此，企業(yè)經(jīng)常發(fā)生違法違規(guī)事件。同時，法律意識的淡薄還存在一個弊端，那就是邊檢官兵在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，存在部分員工不配合工作的現(xiàn)象，需要經(jīng)過與管理者溝通才能夠解決。這嚴重制約了邊檢機關對企業(yè)的監(jiān)督與管理。

3.造船廠邊檢執(zhí)勤執(zhí)法設施不夠完善。修造船企業(yè)雖然裝有監(jiān)控探頭，但都未達到探頭的全方位、無死角的覆蓋，而且探頭的定期維護工作落實不到位，出現(xiàn)故障后也很難實現(xiàn)及時維修，一旦廠區(qū)內發(fā)生突發(fā)情況，很難第一時間發(fā)現(xiàn)并進行處置。除此之外，其他邊檢配套設施比較缺乏，邊檢執(zhí)勤人員執(zhí)勤時條件較為艱苦，執(zhí)勤執(zhí)法過程中費時費力，工作效率非常低，一定程度上影響了邊檢執(zhí)勤工作以及對企業(yè)的日常管理。

4.許多造船出口企業(yè)為防止無證登輪等行為被邊檢站發(fā)現(xiàn)，因此，企業(yè)直至船舶準備離港前，才將新造外國籍船舶報備、船舶出境申報、船員登輪申請等資料向邊檢站申報，以至于新造外國籍船舶長期處于失管的狀態(tài)。這種失管狀態(tài)存在巨大的安全隱患。一旦無證員工在工作是出現(xiàn)安全問題，勢必因施工程序不合法而給邊檢機關以及企業(yè)帶來不必要的麻煩，勢必影響企業(yè)之后的正常工作。

5.一些船舶造船企業(yè)或代理公司對邊檢站關于新造外國籍船舶的報備程序和管理規(guī)定不熟悉，對相關“節(jié)點”把握不清，導致外籍船員在港時間超過簽證允許的停留期，就容易造成外籍船員逾期非法居留。而此時再進行補救難免會造成工作開展上的被動，嚴重時會影響企業(yè)工作的開展，延誤企業(yè)的造船計劃。這種情況在企業(yè)發(fā)展初期經(jīng)常出現(xiàn)，邊檢機關曾向企業(yè)提出警告，但是企業(yè)并未重視，導致這種問題反復出現(xiàn)。要想從根本上杜絕這種問題的發(fā)生，必須制定新規(guī)定，以得到企業(yè)的重視。

三、加強外國籍新造船舶企業(yè)管理的幾點對策

為防止以上管理問題的再次出現(xiàn)，邊檢機關必須加強對外國籍新造船舶企業(yè)的管理，規(guī)范其在工作中出現(xiàn)的問題，減少各類安全隱患。

（一）構建誠信評價體系，推行差別化服務

針對造船出口企業(yè)自身管理不到位的問題，要積極探索推行誠信管理模式，逐個與口岸造船企業(yè)簽訂《誠信管理工作協(xié)議》，建立誠信評價指標體系，實行量化計分、推行差別化服務，以調動和激發(fā)造船出口企業(yè)自管的積極性。對于誠信度較高，信譽好，自覺遵守邊檢法律法規(guī)，自愿服從邊檢管理的造船企業(yè)，實行以廠方和船方自管為主，遇有緊急情況，邊檢站開通“綠色通道”，及時為其提供更加方便、快捷、高效的服務和支持。對信用級別不高的造船企業(yè)，加大管理、懲處力度。同時，在年終時，召集各企業(yè)高層領導，對各企業(yè)一年來的企業(yè)管理情況進行深度講評，對誠信度較高、信譽好的企業(yè)進行表彰，頒發(fā)證書、錦旗等以鼓勵，對信用級別不高的企業(yè)，指出其出現(xiàn)的各類問題，提出改正要求。邊檢機關要盡量用優(yōu)惠、便捷的政策優(yōu)勢促使造船企業(yè)邊檢管理的規(guī)范化和常規(guī)化。

（二）加強宣傳教育，落實管理責任

為進一步增強造船出口企業(yè)登輪作業(yè)人員遵紀守法觀念，我們要定期組織官兵深入造船企業(yè)，采取抓點帶面的方式，進行邊檢法規(guī)宣傳教育，向船舶業(yè)主、船舶建造人員、外籍船員宣傳邊檢法律法規(guī)、管理制度以及治安防范、安全生產等方面的知識，同時，與企業(yè)達成協(xié)定，定期組織對員工進行法律知識考核，對于考核成績高的員工加以獎勵。通過這種方式不斷提高造船出口企業(yè)登輪作業(yè)工人的法律意識和遵紀守法觀念。緊密結合口岸實際，組織口岸內所有外國籍船舶修造企業(yè)與邊檢站簽訂治安責任書，強化管理制度，落實管理責任，使得企業(yè)能夠時刻重視并加強管理，從而促進造船企業(yè)內部安全保衛(wèi)工作的全面落實。

（三）落實備案制度，規(guī)范管理程序

要全面掌握口岸造船出口企業(yè)的管理情況，建立基礎數(shù)據(jù)庫，從造船企業(yè)備案、新造船舶業(yè)務備案、船舶建造期間監(jiān)管、邊防檢查秩序等方面進行具體規(guī)范。要制定《新造外國際船舶管理規(guī)定》，從圖紙設計、建造期間管理、更換國旗、出入境手續(xù)辦理、邊防檢查執(zhí)勤設施、獎懲制度等方面予以明確，增加實際操作性，并監(jiān)督企業(yè)對新規(guī)定的落實，同時，要求企業(yè)將新規(guī)定中難以理解或難以實現(xiàn)的條款及時向邊檢機關反饋。邊檢機關要通過商議，將反饋的情況向企業(yè)做進一步的講解，對不完善的地方及時修改。通過這種方式，在完善新規(guī)定的同時也引導了口岸造船出口企業(yè)規(guī)范生產，自覺遵章守紀，順暢出口通關。

（四）加強巡查監(jiān)管，實時掌握動態(tài)

成立專門巡查隊，配備專用巡查警車，有重點、有針對性地運用公開和隱蔽巡查相結合的方式，不定期深入造船現(xiàn)場開展巡查、巡視，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。與造船廠及口岸單位完善聯(lián)動機制，定期組織開展專項排查活動，全面掌握造船企業(yè)及新造船舶動態(tài)、人員上下情況、船員變動情況、船舶修理情況、發(fā)生異常事件情況，逐步消除管理中的盲區(qū)。同時，協(xié)助造船廠及口岸單位，實現(xiàn)監(jiān)控探頭的全方位覆蓋，并將終端引入邊檢機關，使得機關值班人員能夠實時掌握企業(yè)情況，一旦發(fā)生各類突發(fā)事件，值班人員及時通知巡查隊，確保巡察隊第一時間到達現(xiàn)場，實現(xiàn)將突發(fā)情況扼殺在苗頭或者及時處置。

（五）開通綠色通道，服務造船企業(yè)

要將服務保障口岸造船出口企業(yè)發(fā)展作為深化邊檢服務的重要切入點來抓，切實開通“綠色通道”，全力服務造船出口企業(yè)發(fā)展。要依托大走訪活動，積極走訪各外輪專門成立由黨委成員帶隊的走訪小組，主動對當?shù)卦齑髽I(yè)的生產經(jīng)營、口岸自然深水港條件、口岸設施及優(yōu)惠通關服務等狀況進行走訪調研，詳細了解口岸造船企業(yè)運營情況、企業(yè)發(fā)展和新造外國籍船舶出口工作中存在的困難，以及需要邊檢機關幫助解決的問題。要在第一時間認真梳理，耐心解答，將相應的解決辦法和具體措施反饋給企業(yè)。積極協(xié)調口岸各聯(lián)檢單位、代理公司等單位，深入分析口岸發(fā)展形勢和需求、交流研討諸如“如何更好地服務新造外國籍船舶出口通關”等事宜，解決制約通關效率的共性問題，及時通報最新業(yè)務規(guī)定、工作舉措等，舉合力為口岸造船出口企業(yè)、新造外國籍船舶出口保駕護航。

通過提出加強外國籍新造船舶企業(yè)管理的幾點對策，能夠全面的解決了造船出口企業(yè)管理存在的問題，能夠促進外國籍造船企業(yè)在蓬萊的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)邊檢機關對口岸新興企業(yè)管理的創(chuàng)新，實現(xiàn)邊檢執(zhí)勤執(zhí)法能力的全面提升，規(guī)章制度的全面完善。

注釋：

董玉芳、何大偉.中國企業(yè)管理溝通問題及對策研究.經(jīng)濟問題.2005（3）.33.

黃群慧、俆煒.對我國企業(yè)管理現(xiàn)狀的若干判斷.經(jīng)濟管理.2002（1）.36.