摘 要 “惡意討薪”事件通常是發(fā)生在弱勢群體尤其是建筑業(yè)農(nóng)民工身上，該現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于用工制度存在問題的一種體現(xiàn)。當(dāng)遇到“惡意欠薪”情況下無法尋求正確的維權(quán)途徑才出現(xiàn)這樣的過激行為。本文以“惡意討薪”為切入點(diǎn)，就目前我國建筑行業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民工用工制度體系上存有的問題進(jìn)行探討，并以此為立論點(diǎn)提出相關(guān)的解決措施。

關(guān)鍵詞 惡意討薪 建筑業(yè) 農(nóng)民工 制度

作者簡介：劉展睿，浙江財經(jīng)大學(xué)，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-181-02

當(dāng)前隨著我國的城市化建設(shè)進(jìn)程在加快，帶動了工程建設(shè)行業(yè)的勞動力需求增長，所以農(nóng)民工就業(yè)較多的領(lǐng)域當(dāng)屬建筑施工單位。建筑施工過程涉及的工種類型較多，勞動力需求量大，導(dǎo)致人員流動性強(qiáng)，此外很多建筑單位用工管理缺乏規(guī)范性，沒有完善的建筑農(nóng)民工管理規(guī)章制度，經(jīng)常出現(xiàn)勞務(wù)糾紛，致使農(nóng)民工權(quán)益無法得到妥善保障，其中普遍存在的問題當(dāng)屬拖欠工資，導(dǎo)致“惡意討薪”事件經(jīng)常性出現(xiàn)，該事件的產(chǎn)生一方面擾亂了社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)秩序，另一方面更是阻礙了社會產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，這是擺在政府、企業(yè)和所有農(nóng)民工面前的迫切需要解決的問題，本文就此進(jìn)行粗略探討。

一、“惡意討薪”的概念界定

什么是“惡意討薪”？根據(jù)政府有關(guān)部門認(rèn)定借助過激行為來索要薪資的情形稱為“惡意討薪”?！皭阂庥懶健币远喾N形式呈現(xiàn)，主要集中表現(xiàn)在：妨礙施工現(xiàn)場的管理和秩序、組織與施工現(xiàn)場無關(guān)的人員參與聚眾鬧事、違背有關(guān)治安管理的原則、圍攔堵塞有關(guān)國家政府機(jī)構(gòu)、企圖沖進(jìn)辦公機(jī)構(gòu)區(qū)域內(nèi)等。針對目前工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的“惡意討薪”行為，有關(guān)地區(qū)的司法機(jī)關(guān)和公安部門采取了依法懲辦，尤其是這種因惡意討薪行為所危害到社會長治久安的事件，定然是進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。在措施上，有關(guān)地方政府的相關(guān)部門需按照建筑市場人員的信用測評制度，對惡意追討人員給予不同程度的警告、通報、批評等處分，限制或停止再從事建筑行業(yè)工作。不可否認(rèn)“惡意討薪”確實(shí)是不明智的行為，但是，很多情況是由于當(dāng)遇到“惡意欠薪”無法尋求正確的維權(quán)途徑才出現(xiàn)這樣的過激行為。如果社會有足夠的保障機(jī)制能夠確保農(nóng)民工及時得拿到應(yīng)得工資，如果在農(nóng)民工工資遭受惡意拖欠能夠有相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)來解決，當(dāng)然就不會出現(xiàn)“惡意討薪”這一現(xiàn)象?！皭阂庥懶健笔录ǔＪ前l(fā)生在弱勢群體尤其是建筑業(yè)農(nóng)民工身上，該現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于用工制度存在問題的一種體現(xiàn)。

二、建筑業(yè)農(nóng)民工用工制度存在的問題

（一）建筑農(nóng)民工的合法權(quán)益缺乏穩(wěn)固的保障基礎(chǔ)

由于現(xiàn)前的國家建筑行業(yè)規(guī)范體系和社會保障機(jī)制還缺乏系統(tǒng)性和完善性，致使建筑農(nóng)民工的合法權(quán)益缺乏穩(wěn)固的保障基礎(chǔ)。很多情況下，建筑企業(yè)單位依舊執(zhí)行傳統(tǒng)的勞務(wù)分包形式進(jìn)行用工管理，基本不和農(nóng)民工直接簽訂合同，并且很少有人能夠享受企業(yè)繳納醫(yī)療保險、工傷和社會保險。從事建筑行業(yè)相關(guān)勞動的農(nóng)民工鮮少有簽訂勞務(wù)合同的。究其原因主要有三種：1.建筑施工企業(yè)在雇傭農(nóng)民工時通常具有三個特點(diǎn)：流動性、臨時性、階段性，所以導(dǎo)致了直接簽訂勞務(wù)合同的不方便；2.絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為簽訂勞務(wù)合同要為農(nóng)民工繳納各類社會保險，會增加企業(yè)的管理人員成本，所以就簽訂合同事項(xiàng)能拖則拖，能免就免；3.農(nóng)民工因?yàn)榻邮艿奈幕逃潭扔邢?，故而普遍都沒有維權(quán)意識，認(rèn)為簽訂勞務(wù)合同是麻煩的事情沒有必要?？梢娖髽I(yè)和農(nóng)民工之間都缺乏該有的積極性，所以這才造成農(nóng)民工失去了日后維權(quán)的保障，故而一旦面臨有企業(yè)拖欠工資的問題時無處可訴，很難維護(hù)自身權(quán)益。

盡管當(dāng)前建筑農(nóng)民工在城市工作和生活的時間遠(yuǎn)高于在戶口所在地的農(nóng)村，他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I(xiàn)也是巨大的，但依舊長期被排除在城市社會保障體系之外。通過勞務(wù)分包的建筑企業(yè)農(nóng)民工的在養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保險等社會保障方面存在明顯缺失，此外，建筑農(nóng)民工在多個權(quán)力層面得不到捍衛(wèi)，在勞動生活、文化教育、社會發(fā)展等方面的權(quán)益也處于得不到保障的困境 。

（二） 建筑農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作仍然很弱

建筑農(nóng)民工流動性很強(qiáng)，建筑企業(yè)對此有很清醒的認(rèn)識，因此不愿意花費(fèi)成本來對這些不確定的用工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，即便是組織了培訓(xùn)也只是走蜻蜓點(diǎn)水的形式流程。此外，當(dāng)前建筑行業(yè)的競爭形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，為了能夠項(xiàng)目中標(biāo)，基本施工企業(yè)都是采取低價中標(biāo)策略，中標(biāo)后的項(xiàng)目實(shí)施管理過程中盡可能的壓低成本，例如減少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，以此確保能夠有足夠利潤率，由于培訓(xùn)體系的缺失，這就制約了建筑企業(yè)農(nóng)民工技能的提升，以及整個建筑施工行業(yè)的健康發(fā)展。此外，各級地方政府由于協(xié)調(diào)能力有限，又或者教育培訓(xùn)機(jī)制的不完善，缺乏系統(tǒng)性的崗前培訓(xùn)考核制度。

（三）建筑企業(yè)對農(nóng)民工的管理難度日趨變大

當(dāng)前建筑企業(yè)基本都是采取勞務(wù)分包制來進(jìn)行工人的人事調(diào)配管理，通過勞務(wù)公司來對項(xiàng)目進(jìn)行作業(yè)管理。勞務(wù)公肩負(fù)直接管理農(nóng)民工的任務(wù)，建筑企業(yè)只是對農(nóng)民工實(shí)施間接性管理，倘若勞務(wù)公司再分層管理，那么會導(dǎo)致農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的管理級別加多，而一旦加多那么管理制度自上而下傳遞便會依次減弱，從而實(shí)施及執(zhí)行難度也大大增強(qiáng) 。甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)民工不服從建筑企業(yè)的管理而做出極端行為。

（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法

盡管當(dāng)下我國出臺的政策中表明，建筑施工企業(yè)必須將工資直接下發(fā)給農(nóng)民工本人手中，而不是包工頭或其他工主體資格的個人或組織。然而目前的現(xiàn)狀卻是絕大多數(shù)的企業(yè)都會把錢交給包工頭再下發(fā)，并不是如政策中那樣直接交付農(nóng)民工本人，所以才致使監(jiān)管用工、支付和維護(hù)等措施時難以落實(shí)。一些包工頭得到工資款之后，會先墊付一些例如鋼管、水泥、油漆等材料的費(fèi)用，其余再下發(fā)；而有一些包工頭拿到前后可能會故意用各種理由克扣農(nóng)民工們的工作，更甚有一些包工頭在拿到工資款后，直接攜款逃走。這些問題都讓一些有心人士有機(jī)可趁，導(dǎo)致了農(nóng)民工的工資拖欠問題。

三、解決當(dāng)前建筑業(yè)農(nóng)民工用工問題的具體措施

（一）建立農(nóng)民工工資支付保障制度

國家勞動保障三年規(guī)劃中提出，必須建立落實(shí)全面的農(nóng)民工工資支付保障制度，必須按時按點(diǎn)向農(nóng)民工發(fā)放應(yīng)得工資。首先，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在各市地的具體工作中，人力資源和社會保障部門應(yīng)該根據(jù)國家法律和各省的具體措施，制定企業(yè)和用人單位的農(nóng)民工薪酬支付規(guī)范體系，保證農(nóng)民工工資能夠按照其與用工單位簽訂的勞動合同支付或者按月及時劃撥。必須將完善的工資管理支付制度落實(shí)到實(shí)處，政府及企業(yè)各部門機(jī)構(gòu)更應(yīng)積極響應(yīng)配合發(fā)展農(nóng)民工工資保證金制度，對于建筑行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)過欠薪問題的企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)控，如果繼續(xù)產(chǎn)生新的拖欠農(nóng)民工工資事件，要對該企業(yè)給予罰款和其他處罰措施，對行業(yè)監(jiān)管部門同樣要追究連帶責(zé)任。具體執(zhí)行的措施應(yīng)該包括以下這幾個方面：首先，人力資源保障部門，建筑行業(yè)監(jiān)管部門等都要對建筑企業(yè)就用工人員的工資的支付信息以及信用制度進(jìn)行全面監(jiān)控管理。面對拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)要嚴(yán)厲打擊，可通過媒體披露，面對轉(zhuǎn)移、隱瞞各類財務(wù)的企業(yè)，可向司法機(jī)關(guān)部門舉報揭露。其次，對于建筑企業(yè)拖欠用工人員的工資問題應(yīng)當(dāng)歸劃為民事責(zé)任事件，提升問責(zé)和懲戒力度，懲罰體系足夠嚴(yán)厲時才可以讓企業(yè)守法守則，確保用工人員的基本權(quán)益。最后，可可以試行體驗(yàn)“日薪制”。因?yàn)楫?dāng)下企業(yè)實(shí)行的薪資都是以“季”和“年”為基本單位，這樣的計薪制度為最終拖欠工資留下隱患。政府監(jiān)管部分可以要求建筑企業(yè)落實(shí)在部分崗位上執(zhí)行按日計算工程量的“日薪”計薪制度。工資盡量按時發(fā)放，一方面可以有效解決農(nóng)民工的用工不穩(wěn)定性，另一方面可以提高工人的勞動效率和工作熱情。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)

對農(nóng)民工進(jìn)行有針對性職業(yè)技能培訓(xùn)，可以有效提高他們適應(yīng)外地工作環(huán)境，更大限度地發(fā)揮各自工作能力。要對基本勞動力進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，才能保證充分的建筑企業(yè)勞動力資源的供給，同時還要確保建筑企業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)具有的價值效益，實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的良好進(jìn)程。全面貫徹落實(shí)建筑企業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)計劃，將會降低就業(yè)難度，幫助農(nóng)民工有效的掌握就業(yè)技能。運(yùn)用多種方式途徑包括播、電臺等遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育等擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)速度。對于各建筑企業(yè)用人單位建立的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)所屬地方政府應(yīng)當(dāng)給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持和技術(shù)支持，制定相應(yīng)的農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)政策 。此外，還需要推進(jìn)地方上的職業(yè)技能評定工作，給合格者發(fā)放專門的職業(yè)資格證書，保證具有該項(xiàng)和該層級知識水平的農(nóng)民工能夠順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，獲得更好的收入。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度

勞動合同必須是由有建筑企業(yè)與農(nóng)民工在用工期間明確簽訂的法律條文，倘若有不簽訂勞動合同，那么將是違反勞動法規(guī)。各省根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀制定具體的政策措施，確保所有建筑企業(yè)農(nóng)民工的勞動合同簽訂落實(shí)工作，協(xié)調(diào)并建立好勞動關(guān)系的三方機(jī)制。與此同時，勞動保障部門要大力推行宣傳實(shí)用規(guī)范性勞動合同樣本，嚴(yán)格執(zhí)行并督促建筑企業(yè)用人單位的勞動合同實(shí)施，并制定合理的獎懲措施。

（四）重視建筑業(yè)農(nóng)民工的社會保障

政府主管及建筑行業(yè)監(jiān)管等部門，一方面要充分考慮農(nóng)民工流動與企業(yè)效益之間的關(guān)聯(lián)性。地方政府即部門機(jī)關(guān)要意識到農(nóng)民工用工具有很大的流動性，故而強(qiáng)化相關(guān)的社會保障制度，以此維護(hù)農(nóng)民工們的合法權(quán)益。另一方面，要強(qiáng)化建筑企業(yè)為農(nóng)民工們繳納社會保險意識，對于未給用工人員繳納相應(yīng)社會保險的建筑企業(yè)單位，政府主管及行業(yè)監(jiān)管等部門應(yīng)該限制其投標(biāo)權(quán)，多于屢次出現(xiàn)這樣情況的建筑企業(yè)就應(yīng)該加大嚴(yán)懲力度。各部門要協(xié)調(diào)好各自的職責(zé)所在，杜絕行政“不作為”。此外，建筑企業(yè)單位自身也需要和農(nóng)民工們平等相待，關(guān)注他們的身心健康，同時盡可能的提供完善的生活條件和工作環(huán)境。如果有條件的建筑企業(yè)，完全可以建造平價農(nóng)民工住房，讓他們不但有工作的單位，還有穩(wěn)定的住所。這樣也就維系了社會的長治久安和人民的安居樂業(yè)，建筑企業(yè)還需為農(nóng)民工們繳納社會保險，特別是對他們有益的醫(yī)療保險、工傷保險等，這些都能夠幫助這些農(nóng)民工維護(hù)他們的權(quán)益，從而避免了勞務(wù)糾紛。

四、結(jié)語

當(dāng)前建筑工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)最關(guān)注的重點(diǎn)即工程建設(shè)過程中拖欠農(nóng)民工的工資問題，同時該問題的有效解決也是工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證。倘若能夠完善落實(shí)好這項(xiàng)工作，那么將會促進(jìn)整個建筑行業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，也就是維系好社會的和諧穩(wěn)定。反之，如果該問題不能得到有效解決，將會阻礙整個建筑行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，更會對社會的和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

注釋：

周瀟.關(guān)系霸權(quán)——對建筑工勞動過程的一項(xiàng)研究.清華大學(xué)碩士論文.2007.

王平.中國建筑業(yè)從業(yè)農(nóng)民工狀況調(diào)查與思考.中國社會科學(xué)報.2016.23-25.

簡新華.中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工問題研究.人民出版社.2013.36-39.