馮煜 宋宇

【摘 要】本文分析了我國科技成果評價現(xiàn)狀及存在的問題，從建立科技中介服務(wù)機構(gòu)、評價指標(biāo)體系、評價咨詢專家?guī)烊齻€方面提出了促進科技成果評價發(fā)展的對策建議?？萍汲晒u價對推動科技進步與科技創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟與社會的發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。

【關(guān)鍵詞】科技成果 評價 研究

1科技成果評價現(xiàn)狀

目前，我國大多數(shù)省區(qū)市縣、以及行業(yè)部門進行成果鑒定、項目驗收、科技獎勵等等，對科技成果評價機制體系的制定主要依據(jù)的是同家科委1994年12月頒布的《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法和科技成果鑒定規(guī)程（試行）》，以及科技部等五部委2003年5月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改進科學(xué)技術(shù)評價工作的決定》，科技部2003年9月關(guān)于印發(fā)《科學(xué)技術(shù)評價辦法 （試行）》的通知等政策法規(guī)。隨著我國經(jīng)濟、社會、科技的飛速發(fā)展、經(jīng)濟與科技的日益融合，對科技成果評價按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，也應(yīng)該不斷的適應(yīng)新形勢新要求，用發(fā)展的觀點，不斷完善改進科技評價機制和科技評價工作，更好的體現(xiàn)“實事求是、科學(xué)民主、客觀公正、注重質(zhì)量、講究實效”科技成果評價的原則，促進科技成果評價健康發(fā)展。

2主要問題分析

2.1評價指標(biāo)模糊，定性定量難以把握

缺乏一套科學(xué)、客觀的科技成果評價指標(biāo)體系《科技成果鑒定辦法》規(guī)定科技成果鑒定的主要內(nèi)容，是否完成合同或計劃任務(wù)書要求的指標(biāo)；技術(shù)資料是否齊全完整，并符合規(guī)定；應(yīng)用技術(shù)成果的創(chuàng)造性、先進性和成熟程度；應(yīng)用技術(shù)成果的應(yīng)用價值及推廣的條件和前景；存在的問題及改進意見。但是在具體的評價過程中沒有對應(yīng)的科技成果評價指標(biāo)體系來定量評價成果，未能做到定量與定性評價相結(jié)合，導(dǎo)致評價結(jié)論有時不能客觀地反映成果的實際水平。

2.2行政權(quán)力干預(yù)，影響評價客觀公評

根據(jù)需要組織評價專家委員會作為受托方對成果進行評價。評價專家組成的評價委員會是一個臨時性的機構(gòu)，評價完了，人員就散了，評價出了問題，沒有規(guī)定評價專家應(yīng)該負什么責(zé)任，很難對專家形成一種約束機制。在評價過程中，由于相關(guān)法律及懲處措施的欠缺，對科技成果評價活動中各種“失范”行為的懲處便無章可循、無法可依，這在一定程度上助長了科學(xué)界的不端行為。

2.3科技成果評價主體錯位，導(dǎo)致諸多弊端

按照《科技成果鑒定辦法》規(guī)定，要由組織鑒定單位或者主持鑒定單位聘請同行專家參加評價工作，申請評價單位不得自行聘請。但是，隨著邊緣學(xué)科和跨學(xué)科成果增多、現(xiàn)有專家?guī)觳荒軡M足評價的需要。另外，由于主管部門行政管理人員專業(yè)知識、精力有限等原因，使得從專家?guī)爝x出適合的專家越來越困難，由此導(dǎo)致這樣一種現(xiàn)象—— 被評價單位既推薦專家，又支付評價所需費用，無形中使其成了評價工作的行為主體，而科技行政主管部門成了形式主體，科技成果評價主體的錯位，導(dǎo)致科技成果評價工作產(chǎn)生諸多弊端。

2.4監(jiān)督機制缺乏，過程結(jié)果不夠透明

科技成果評價過程中由于監(jiān)督機制的缺失，科技成果評價的三道關(guān)卡一質(zhì)檢部門的檢測報告、科技信息單位的查新報告、廣大用戶的使用效益證明的準(zhǔn)確性、真實性、可靠性難以保證，科技成果評價結(jié)論的公正性和權(quán)威性也因此受到質(zhì)疑。

3對策建議

3.1不斷建立完善評價指標(biāo)體系

建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目萍汲晒u價指標(biāo)體系，建立健全與不同時期的科技水平及社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的、根據(jù)學(xué)科門類不同的科技成果評價指標(biāo)體系，著力使科技成果評價由過去的感性評價進入到理性評價， 由定性評價進入到定量評價，由模糊評價進入科學(xué)評價，做到評價的全面公平?？萍汲晒菑V大科技人員辛勤勞動的結(jié)果，是促進社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。正確評價科技成果是促進科研工作健康發(fā)展，以及科技進步和經(jīng)濟增長的直接影響因素，是科技管理工作中的一個核心問題，而科技成果評價指標(biāo)體系的建立，是科學(xué)、公正、合理地進行科技成果評價的關(guān)鍵。

3.2建立健全評審分離機制

一是建立健全評價的審核制度，各級組織評價機構(gòu)及行政受理機關(guān)切實加強對科技成果鑒定申報資料形式及內(nèi)容的審查，核對申報內(nèi)容的真實性和數(shù)據(jù)的可靠性，對審核把關(guān)不嚴(yán)的要實行過錯追究。二是建立健全評價的專家評議裁量完善評價評審專家的遴選與使用管理機制。成果的質(zhì)量的高低在很大程度依賴于評審專家，耍建立科學(xué)化評價評審專家隨機遴選機制，評價機構(gòu)根據(jù)評審項目的工作需要，在專家?guī)熘羞x取相關(guān)專家從事和參加評審活動。專家選取應(yīng)遵循隨機性、權(quán)威性和回避性的原則，同時遴選候補專家若干名，并按照遴選順序排序，依次替補。專家的組織應(yīng)定期輪換，評價專家名單分級分類向社會公開，增強評價專家的榮譽感和社會責(zé)任感。強化評審專家事前參與調(diào)查了解，使評價更加切入實際客觀公正。

3.3建立專業(yè)的科技中介服務(wù)機構(gòu)

科技成果評價中介服務(wù)機構(gòu)作為科技中介服務(wù)機構(gòu)中的不可或缺的組成部分，是促成高校、科研院所、企業(yè)之間共同進行技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，對政府、各類創(chuàng)新主體與市場之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)揮著關(guān)鍵性的促進作用，是促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新的重要工具。為此，要做好科技成果評價中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)的認定和管理工作，以及科技成果評價中介服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的資格認定和管理，對取得成果評價資質(zhì)的中介機構(gòu)實行年檢、抽查復(fù)核及質(zhì)量管理體系制度，規(guī)范科技成果評價中介服務(wù)機構(gòu)工作，從而減少人情因素及行政權(quán)力干預(yù)，提高科技成果評價的權(quán)威性。

3.4建立完善公示監(jiān)督制度

科技成果評價過程和標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果應(yīng)及時在互聯(lián)網(wǎng)及媒體公示。對公示的科技成果，任何部門、單位和個人均有權(quán)監(jiān)督并提出異議，建立強有力的監(jiān)督約束機制，對有爭議及有問題的科技成果評價由審核機構(gòu)負責(zé)凋查處理，并建立過錯責(zé)任追究制度，對弄虛作假及采取不正當(dāng)手段騙取的科技成果評價，不要撤銷原有評價，還要移送有關(guān)部門追究相關(guān)人員的紀(jì)律或者法律責(zé)任，維護科技成果評價的客觀公正。

3.5建立科技成果評價咨詢專家?guī)?/p>

建立科技成果評價咨詢專家?guī)?，整合市?nèi)外的優(yōu)質(zhì)專家資源，為科技成果評價提供智力支持。在科技成果評價中，建立和使用專家?guī)焓且?guī)范評價質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)，是保障成果評價工作公開、公平、公正的必備措施，對于提升科技成果評價的的質(zhì)量和效率具有不可估量的推進作用。因此，在科技成果評價過程中，建設(shè)好、維護好專家?guī)?，做到專家?shù)量充足、信息準(zhǔn)確完整，保持專家?guī)熘袑＜覕?shù)據(jù)的有效性是一個重要而緊迫的任務(wù)。