【摘 要】根據(jù)《消防法》的相關(guān)內(nèi)容，消防監(jiān)督的目的在于服務(wù)人民百姓，維護(hù)人民百姓的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全，消除社會(huì)上消防方面的安全隱患。消防監(jiān)督執(zhí)法工作隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展越發(fā)顯示了其重要性。然而，在基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作過(guò)程中，還存在著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督工作的開(kāi)展。本文結(jié)合在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的相關(guān)實(shí)踐，提出目前基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，分析出其原因，并提出相關(guān)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】消防監(jiān)督 執(zhí)法力度 問(wèn)題 對(duì)策

2009年5月1日，《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》頒布實(shí)施?！断婪ā冯m然已就監(jiān)督檢查、法律責(zé)任篇章做了較大調(diào)整且更加全面完善，但筆者在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，基層的消防執(zhí)法工作現(xiàn)狀與法律規(guī)定要求還有一定差距，在開(kāi)展日常的消防監(jiān)督執(zhí)法工作過(guò)程中，或多或少會(huì)遇到一些問(wèn)題。針對(duì)目前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的某些共性問(wèn)題，筆者提出了自己粗淺的看法和相應(yīng)的解決辦法，與大家共勉[1]。

1 基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題

1.1 監(jiān)督執(zhí)法力度不明確，執(zhí)法流程不完善

由于《消防法》中對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中所遇到的一些情況相對(duì)缺少一些有效法律作為執(zhí)法的支撐，在具體的消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，一些消防技術(shù)和事故應(yīng)急處理的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有具體的法律進(jìn)行規(guī)劃和規(guī)范，以上情況容易造成消防執(zhí)法中的不嚴(yán)格、不規(guī)范。監(jiān)督執(zhí)法流程對(duì)執(zhí)法者來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)嚴(yán)格的工作方式，也是規(guī)范執(zhí)法者執(zhí)法行為的有力依據(jù)，清晰、明確、具有法律效益的執(zhí)法流程對(duì)人民百姓來(lái)說(shuō)也更具真實(shí)性和信服度[2]。目前，《消防法》監(jiān)督執(zhí)法程序不夠詳盡和明確。例如，內(nèi)部審批、審核制度不夠明確，工作流程無(wú)監(jiān)管、無(wú)責(zé)任人，存在工作落實(shí)不到位現(xiàn)象。另外，其內(nèi)部制度雖有建立，但不完善，審批隨意化，無(wú)責(zé)任人來(lái)監(jiān)管，把關(guān)不嚴(yán)，其實(shí)質(zhì)如同虛設(shè)。

1.2 單位負(fù)責(zé)人普遍缺乏嚴(yán)格的消防安全責(zé)任意識(shí)

一方面，部分社會(huì)單位及其負(fù)責(zé)人消防安全意識(shí)比較薄弱，一般僅僅表現(xiàn)在行政管理責(zé)任的層面，對(duì)消防安全的重視程度嚴(yán)重不足，難以有效全面地制定、完善監(jiān)督單位的消防工作措施，避免潛在的火災(zāi)的發(fā)生。另一方面，消防執(zhí)法部門通常僅僅對(duì)執(zhí)法中出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行罰款，對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及應(yīng)當(dāng)采取的有效措施重視不夠，查過(guò)隱患、發(fā)了通知書、罰過(guò)款后再無(wú)下文，對(duì)火災(zāi)隱患不能積極督促整改，時(shí)常走進(jìn)“重罰輕糾、以罰代改”的誤區(qū)，這樣就使得很多被罰款的單位抱有“虛心接受、堅(jiān)決不改”的錯(cuò)誤心理，將隱患整改的責(zé)任推到消防部門，但由于現(xiàn)在我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法主體嚴(yán)重不足，所以就不能全力督促相關(guān)企業(yè)整改，這就演變成需要消防監(jiān)督部門不斷督促，造成“領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有精力、參謀沒(méi)有毅力、違法違規(guī)單位沒(méi)有壓力、老百姓沒(méi)有保障力”。

1.3 消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員素質(zhì)需要提升

消防執(zhí)法人員是法律的執(zhí)行者，代表著專業(yè)和公正。目前基層的一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)低，不能符合當(dāng)前社會(huì)背景下的消防管理制度的需要。對(duì)社會(huì)消防工作不能夠真實(shí)、有效的起到其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，履行不了消防監(jiān)督執(zhí)法的職能。消防監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)比較低還表現(xiàn)在消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作觀念和為人民群眾服務(wù)的意識(shí)上[3]。一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員倚仗自己工作職能，利用自身工作之便，出現(xiàn)不作為的情況，甚至出現(xiàn)亂作為等以權(quán)謀私的情況。以上行為損害了消防監(jiān)督執(zhí)法部門的名譽(yù)，還對(duì)自身造成了極其惡劣的影響，是工作作風(fēng)敗壞的表現(xiàn)。

2 提高基層消防執(zhí)法監(jiān)督能力的對(duì)策措施

2.1 規(guī)范執(zhí)法人員工作行為利于將消防監(jiān)督執(zhí)法工作落到實(shí)處

規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法人員工作行為，讓監(jiān)督執(zhí)法人員更專業(yè)更權(quán)威，這樣利于將消防監(jiān)督執(zhí)法工作落到實(shí)處，還能在百姓群眾中更好的樹(shù)立執(zhí)法者的形象與威信[4]。首先，加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)管，形成良好的規(guī)章制度，再規(guī)范好高層監(jiān)督者的工作。做好內(nèi)部監(jiān)督是重中之重，可將監(jiān)督權(quán)擴(kuò)大范圍，形成上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)對(duì)同級(jí)均可行使監(jiān)督權(quán)。另外，基層的執(zhí)法者也可對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法的行為跡象及時(shí)上報(bào)，防止其釀成嚴(yán)重的后果。加強(qiáng)百姓群眾對(duì)消防執(zhí)法工作的監(jiān)督權(quán)，對(duì)有異議的執(zhí)法行為及時(shí)舉報(bào)，對(duì)不符合民意的相關(guān)規(guī)定提出質(zhì)疑，幫助立法部門更好的完善制度的建立。最后，將監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，將一些相關(guān)的執(zhí)法規(guī)定及執(zhí)法規(guī)范透明化，讓百姓群眾心里有數(shù)。

2.2 擴(kuò)大消防法律宣傳利于營(yíng)造良好的消防執(zhí)法環(huán)境

加快消防社會(huì)化步伐除了政府、教育部門采用傳統(tǒng)的宣傳教育的方式手段，還要合理充分利用多種媒介例如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等不同媒體宣傳消防安全、消防法律法規(guī)，還可以定期定時(shí)公開(kāi)近期重大火災(zāi)隱患及已經(jīng)發(fā)生的重大火災(zāi)事故，將消防的法律法規(guī)的內(nèi)容變成普通公眾認(rèn)真遵守法律的依據(jù)，獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)的理解與支持，使得消防工作獲得更多的人民群眾的理解與支持，營(yíng)造良好的消防監(jiān)督執(zhí)法的執(zhí)法環(huán)境，這樣就能加快消防的社會(huì)化進(jìn)程，擁有良好的消防執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境和群眾基礎(chǔ)，更有利于抵制消極的消防違法行為，更廣泛的落實(shí)消防安全的監(jiān)督開(kāi)展[5]。特別要增強(qiáng)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)消防安全管理的法制觀念，提高安全意識(shí)，督促企業(yè)建立自身的消防工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任，不能單純依賴消防監(jiān)督執(zhí)法主體的督促而去整改存在的安全隱患，而要積極主動(dòng)的配合執(zhí)法主體消防安全檢查，真正調(diào)動(dòng)具體責(zé)任人和單位的工作積極性，在最大程度上保障消防安全。

2.3 加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合培訓(xùn)利于更好的服務(wù)于人民

法律和執(zhí)法者都是神圣而權(quán)威的象征。加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)工作，提高工作人員為人民服務(wù)的意識(shí)，關(guān)鍵在于切實(shí)提高執(zhí)法者的法律知識(shí)水平和加強(qiáng)執(zhí)法者的業(yè)務(wù)考核工作，要求執(zhí)法者能熟練掌握法律和法規(guī)，并能撰寫各種法律文書，從而提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)要具有針對(duì)性，不能一手抓，一刀切，要內(nèi)外結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合。主要有四個(gè)層次，一是要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高全體普遍的消防安全理論知識(shí)，提升整體業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是實(shí)行分層次的分類培訓(xùn)；三是對(duì)于執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的新的隱患、新的狀況進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行專業(yè)的授課解答。四是針對(duì)具體工作中的一些出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，采取會(huì)議討論、集中辦案等各種手段，集體解決一些實(shí)踐難題，提高消防執(zhí)法辦案的質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

雖然現(xiàn)在消防監(jiān)督執(zhí)法中存在一系列問(wèn)題，但只要消防監(jiān)督隊(duì)伍的同志們?nèi)硇牡赝度氲较辣O(jiān)督工作中，及時(shí)解決和糾正消防工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，將消防監(jiān)督執(zhí)法水平提高到一個(gè)更高的層次，消防監(jiān)督工作就一定會(huì)向更完善、更有效的方向發(fā)展，那么消防安全監(jiān)督隊(duì)伍就能夠具備現(xiàn)代管理水平并擁有高素質(zhì)人才，同時(shí)裝備有高科技設(shè)施，就一定能夠有效預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，最大限度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

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作者簡(jiǎn)介：孟祥宇（1987—），男，江蘇贛榆人，本科，畢業(yè)于東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，助理工程師，研究方向：消防監(jiān)督檢查。