王永魁

1947年12月25日，毛澤東在陜北米脂縣楊家溝會議上指出：“沒收封建階級的土地歸農(nóng)民所有，沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫為首的壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護民族工商業(yè)。這就是新民主主義革命的三大經(jīng)濟綱領。”“由于中國經(jīng)濟的落后性，廣大的上層小資產(chǎn)階級和中等資產(chǎn)階級所代表的資本主義經(jīng)濟，即使革命在全國勝利以后，在一個長時期內(nèi)，還是必須允許它們存在；并且按照國民經(jīng)濟的分工，還需要它們中一切有益于國民經(jīng)濟的部分有一個發(fā)展；它們在整個國民經(jīng)濟中，還是不可缺少的一部分?！?/p>

隨著人民解放戰(zhàn)爭的順利進行，中國共產(chǎn)黨內(nèi)實際存在著立即消滅資產(chǎn)階級的“左”的傾向。毛澤東、劉少奇等中央領導同志多次批評這樣的傾向，闡述黨的新民主主義政策，指出私人資本主義存在和發(fā)展的必要性?？偟膩碚f，新解放的城市比較嚴格地執(zhí)行了新民主主義的經(jīng)濟政策，兌現(xiàn)了“凡屬私人經(jīng)營的工廠、商店、銀行、倉庫、船舶、碼頭、農(nóng)場、牧場等，一律保護，不受侵犯”的諾言，實現(xiàn)了毛澤東提出的“決不可以過早地采取限制現(xiàn)時還有益于國計民生的私人資本經(jīng)濟的辦法”，“引導私人資本納入‘國計民生的軌道之上”。

保護私營工廠的典型——發(fā)還大興紗廠

位于石家莊市的大興紗廠，原屬漢口大興紡織股份有限公司，1923年由私人集股創(chuàng)設，創(chuàng)立時有資金300萬，置有紗錠2.5萬枚。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，紗錠增至三萬枚，添設布機500臺，毯機八臺，全廠工人達到2300余名。九一八事變后，民族工業(yè)受到日本帝國主義的壓迫，該廠開始走下坡路?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，石家莊被日軍占領，大興紗廠被日偽劫持，并拆毀該廠紗錠2/3作為“獻鐵”之用?？谷諔?zhàn)爭勝利后，大興紗廠被投資方收回，重新開工。由于日偽時期的破壞和官僚資本的擠壓，大興紗廠重新開工后只有紗錠1.1萬余枚，布機300臺，毯機六臺，職工1500余人。

1947年11月，石家莊獲得解放。大興紗廠的主持人失蹤，無人負責，資本性質(zhì)模糊，股東情況不明。人民政府為了維護工人生活，保護工業(yè)基礎，予以接管，并委派了廠長，組織工人復工。組織復工時，國民黨飛機對大興紗廠實施轟炸，廠房設備毀損嚴重。在人民政府的領導下，廣大工人獻交器材，自制零件，研究代用品，爭取了部分開工。隨后，工人們在生產(chǎn)中一面進行建廠，一面進行裝修，1948年至1949年上半年共制各種機件14萬件，陸續(xù)將機器修配完整，至1949年5月已實開紗錠11872枚，布機220臺，原有的六臺毯機也基本恢復生產(chǎn)。全廠工人在共產(chǎn)黨員、青年團員、生產(chǎn)積極分子帶頭影響下，投入了紅旗競賽運動，增加了產(chǎn)量，提高了質(zhì)量，節(jié)省了原料，將生產(chǎn)向前推進了一步。一些產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量均超過了解放前。在此期間，大興紗廠實際上屬于國營性質(zhì)。

1949年漢口解放前夕，大興紡織股份有限公司董事會見到了人民解放軍宣言，初步了解了人民政府工業(yè)政策，即派出代表，攜帶股東名單，以及各種證件，備文呈請華北人民政府，請求發(fā)還石家莊大興紗廠。人民政府根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認為該廠確為私人資本。1949年8月9日，中共中央財政經(jīng)濟部致電中共中央，建議將該公司之石家莊大興紗廠原物發(fā)還，并提出：“因此次為我代管企業(yè)第一次發(fā)還，對政府政策及資本家們的教育意義影響很大，應打破資本家的顧慮，全部發(fā)還，以事實說明我們?nèi)绾畏鲋褡遒Y本家，以便資本家毫無顧忌及時投資擴充設備，增加生產(chǎn)?！?月14日，中央復電：“同意你們對石家莊大興紗廠采取發(fā)還的方針及與之有關(guān)的各項辦法?！?/p>

1949年8月3日至16日，人民政府的代表與資方代表進行了會談。當時的新聞報道說，會談“一直是在和諧的氣氛中進行”。實際上，資方代表還有較深的顧慮，前來會談是帶有試探性質(zhì)的。當政府代表讓其首先提出對政府的要求與經(jīng)營方案時，資方代表幾次籠統(tǒng)地表示：“一切愿服從政府指示?！痹谒麄兯枷肷?，“政府是否真正發(fā)還？”是一個極大的問號。政府代表針對資方這種疑慮的心情懇切地說明：“今天并非研究是否發(fā)還的問題，而是研究如何發(fā)還的問題，發(fā)還大興紗廠已是政府莊嚴的決定。”

政府代表接著提出：大興紗廠復工以來，一切盈虧均由政府負責，但使用大興紗廠的房屋機器，可按月以實物折舊交付資方。話未說完，資方代表立即表現(xiàn)出驚喜的神情。資方代表說：“政府想得真周到，我們想提可是鑒于政府重建大興之不易，還沒好意思提，政府就先提出了。真是公平合理！真是公平合理！”政府的誠懇態(tài)度，感動了資方代表，資方代表道出了當時資本家的顧慮心情：“當初誰也不敢來，認為是來跳火坑哩！”這一句有趣的真心話，惹得大家哄然一笑。

資方代表在會談的第一天聽了大興紗廠目前的生產(chǎn)情況，觀看了照片，感慨地說：“現(xiàn)在產(chǎn)量質(zhì)量的提高，真是我們從來沒想到的。從此認識到發(fā)展生產(chǎn)，只有依靠工人，過去辦工廠漠視工會，強迫命令工人的辦法是錯誤的?！币虼怂麄儽硎荆撼窈蠊と烁＠宦烧辙k，勞資關(guān)系，遵照政府指導處理外，并一再提出挽留政府委派的廠長及原班干部。

把大興紗廠發(fā)還給資本家經(jīng)營，實質(zhì)上是把國營企業(yè)轉(zhuǎn)化為私營企業(yè)。這個消息傳出后，工人們說：從前生產(chǎn)給國家，是為了支援前線；現(xiàn)在資本家來搞生產(chǎn)，是為了他賺錢。工人們想起石家莊解放前的痛苦日子，再看看解放后的幸福生活，聽說廠子要發(fā)還，情緒上立刻起了波動。針對工人們提出的問題和思想顧慮，該廠廣泛進行了解釋，召開了動員大會，組織了小組討論會，反復說明暫時利益要服從長遠利益的道理。同時和資方協(xié)商，將國營期間的一切民主設施及職工福利保留在接交協(xié)定之內(nèi)。經(jīng)過反復做工作，工人們逐漸想通了“勞資兩利發(fā)展生產(chǎn)”的道理，他們說：“現(xiàn)在是團結(jié)

資本家來發(fā)展生產(chǎn)。只要資方按著國營期間的計劃走，我們工人生產(chǎn)沒有一點問題。”1949年11月9日，資方支付了人民政府在代管期內(nèi)所抵墊的資金后，人民政府將大興紗廠正式發(fā)還給漢口大興紡織股份有限公司。

發(fā)還大興紗廠起到了示范性的作用，使許多對共產(chǎn)黨心存疑慮的資本家得以安心。在武漢經(jīng)營裕華、大興、大華紡織公司的裕大華集團董事長黃師讓看到將石家莊大興紗廠由代管而發(fā)還的消息，打消了顧慮，最終決定把企業(yè)留在大陸。

引導私人金融資本的典型

——成立天津市證券交易所

1949年1月，當時的全國第二大城市天津獲得解放。天津市人民政府為引導游資、發(fā)展生產(chǎn)，在接收和清理國民黨時期的證券交易所的基礎上，經(jīng)當時的天津市軍事管制委員會金融接管處的批準，成立了天津市證券交易所，并于1949年6月1日開業(yè)，是當時我國唯一的證券交易所。其組織機構(gòu)包括經(jīng)理一人、副經(jīng)理兩人以及場務科、財務科、秘書科等科室。場務科負責管理成交時間及開盤收盤行情，規(guī)定上場證券種類和證券漲落的限價，了解和監(jiān)督經(jīng)紀人的交易情況，調(diào)節(jié)交易糾紛等。財務科負責管理經(jīng)紀人之間的業(yè)務交割，規(guī)定手續(xù)費率并收取手續(xù)費，負責證券保管、計價、會計、出納等工作。秘書科負責了解市場行情，寫簡報反映情況等。天津市證券交易所的經(jīng)營方針是：以誘導和吸引游資，使之納入生產(chǎn)軌道為目標，以國內(nèi)公司企業(yè)的股票為上市證券種類，以現(xiàn)貨交易、次日交割為限，不做期貨交易，嚴禁買空、賣空。其主要任務是：流通證券，繁榮市場，加強私人投資的興趣與信心；便于私人廠商融通資金，促進生產(chǎn)建設；組織社會閑散資金，發(fā)展生產(chǎn)。證券交易所還制定了《天津市證券交易所規(guī)章》等有關(guān)規(guī)定。凡設在國內(nèi)解放區(qū)內(nèi)有利于國計民生的各種股份公司的股票，經(jīng)審核批準，均可上場交易。

當時的交易所的規(guī)定是“為防止證券市場發(fā)生急劇的變動，規(guī)定當日證券行情之最高最低限價，不得高于或低于前一日后市收盤價百分之二十”，也就是說漲跌停的幅度為20%。但是，這項規(guī)定并不是完全不可更改的。6月6日，證券交易所就突破了這一規(guī)定。當日開盤后瞬間即達到漲停價，買方人潮洶涌，游資仍然顯得很多。交易所即將當時的限價再放寬20%，并對買賣雙方按照總額臨時征收交割保證金20%。但提高限價后很快又漲停，交易所即宣告停止交易。這一點與現(xiàn)行的熔斷機制比較類似。為防止6月7日開盤后再度漲停，交易所采取臨時措施，不再以6日的收盤價為基準計算漲停和跌停價格，而是以6月7日開盤后五分鐘的成交均價為基準計算漲停和跌停價格，避免了再次出現(xiàn)漲停，市場趨向穩(wěn)定。

從天津市證券交易所開業(yè)初期的情況看，啟新洋灰、灤州礦務、東亞企業(yè)、仁立實業(yè)、耀華玻璃、濟安自來水、壽豐面粉、永興洋紙、中華百貨售品所、天津造胰十家公司的規(guī)模大、聲望高。開業(yè)當月，證券交割額平均每日占全市票據(jù)交換總額的4%弱，最高達11%強。證券價指數(shù)一般隨物價波動。1949年7月2日至13日，中國人民銀行華北區(qū)分行經(jīng)理會議明確“開放證券交易以疏導管理游資”作為一項工作，進一步要求“加強金融市場的管理，銀行要和貿(mào)易工商部門密切配合以反對市場上一切投機活動，鼓勵和幫助私營銀錢業(yè)的業(yè)務活動轉(zhuǎn)向扶植生產(chǎn)，嚴禁金銀黑市活動，使證券市場逐漸增大其作為正常生產(chǎn)活動的性質(zhì)”。根據(jù)中國人民銀行天津分行的報告，通過證券交易的交割金額與市場上幾種主要日用品的購買力的比較，可以看出證券交易在穩(wěn)定市場上的作用：

1949年6月，證券交割金額平均每日2750余萬元（舊幣，下同），當時可購買面粉7000袋，或布110件。購進面粉的數(shù)量，約占糧食市場當時每日平均成交額55%，布占交易所成交額60%。

1949年7月，證券交割金額平均每日5320余萬元，較6月增加94%弱，但購買力減低，面粉僅能購上月的半數(shù)3500袋，布減少30%，可購80件。面粉占市場成交額35%弱，布占成交46%弱，比例較前亦見減少。

1949年8月，證券成交金額平均每日7910萬元，較7月增加48%強，當時購買實物購買力亦增加，可購面粉5100袋，或布130件，因面粉上漲較多，未能超過6月購買能力。但此時期面粉上量甚少。故此數(shù)占市場成交95%以上，布占成交58%弱。

1949年9月證券交割金額，每日平均為12550萬元，較上月增加58%強，約可購面粉9900袋，或布190件。面粉當時來源稀少，故此數(shù)竟可超過市場成交數(shù)量的50%，布占成交的71%強。這時股市交易最為活躍，而交割金額所能換購的實物亦最多，所以現(xiàn)在的證券市場，是股市行情上漲，使投機活動擴大，所吸住的游資數(shù)額，亦因此而愈增多。

從上述各月證券交割金額來看，每月所能換取實物數(shù)量雖然互有參差，但從交割金額的數(shù)字來看，是逐月有增加的，在緩沖游資對于物價的壓力上有著相當?shù)男Ч?。此外，天津市證券交易所經(jīng)過多方面的摸索與探討，除了樹立基礎的工作之外，在全面的經(jīng)濟建設工作中也起了一定作用，一方面在政治上以事實使一般人體會到政府對私營企業(yè)的態(tài)度和政策；另一方面即是“吸住”了一部分游資，減輕了對市場物價的壓力，從管理的觀點來看是收到了效果，間接地扶持了當時的私營工商業(yè)，對促進國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展起了一定作用。

發(fā)展個體經(jīng)濟的典型——扶植特種手工業(yè)

在中國歷史上，個體經(jīng)濟是自然經(jīng)濟緩慢發(fā)展的結(jié)果，是商品經(jīng)濟發(fā)展的基礎。手工業(yè)從經(jīng)濟成分上來說是個體經(jīng)濟的重要組成部分，是新民主主義經(jīng)濟五種經(jīng)濟成分之一。有些手工業(yè)雖然發(fā)展到雇工生產(chǎn)的程度，但規(guī)模普遍很小，是手工作坊，而非使用近代機器的工廠。在生產(chǎn)發(fā)展比較落后的農(nóng)村，農(nóng)民生產(chǎn)資料和生活資料大部分是由手工業(yè)生產(chǎn)的，約占所需量的60%至80%。其中的特種手工業(yè)（包括地毯、骨器、象牙、挑補花、雕漆、刺繡、絨紙花、燒瓷、琺瑯、玉器、鑲嵌、銀藍、花絲、料器、銅錫器、玩具、宮燈、玉樹、鐵花等），不僅具有較高的工藝美術(shù)價值，還能遠銷境外，換取外匯。

1949年1月，北平解放后，市政府對全市的工業(yè)狀況進行了全面分析。由于解放前的北平是典型的消費城市，重工業(yè)幾乎一片空白，輕工業(yè)也少得可憐，手工業(yè)倒是一股潛在的力量。它星羅密布，覆蓋城鄉(xiāng)，尤其是以制造手工藝品為生的，“常在全部（手工業(yè)者）人口1/5以上，而寄附于此1/5者，尚不與也。”因此，市政府決定把手工藝生產(chǎn)扶植起來，于1949年3月對該業(yè)進行了集中調(diào)查，抓到了第一手資料：全市19種特種工藝手工業(yè)工廠和作坊開工的不到100家，總計有工人215名，每月產(chǎn)值僅為38.895美元，然而這19種特種手工藝只要能恢復和正常生產(chǎn)，一年就可獲得1000萬美元以上的外匯，若用這筆款項購買糧食，足夠全市百姓吃上兩個月的，何況救活手工藝，又是救活了一份文化遺產(chǎn)。

1949年4月24日，《人民日報》發(fā)表署名文章《北平特種手工業(yè)恢復與發(fā)展中的一些問題》，指出當時復工的特種手工業(yè)工廠有3/10，分析了其他工廠未能復工的原因，主要有：一、資本缺乏。二、1948年8月起，半年來一直沒銷路，貨品堆積過多，一下不易銷出。三、廠主仍有顧慮，恐怕工人要分他的廠子。文章同時指出：“這些問題，現(xiàn)在也已得到答案，各手工藝者曾聯(lián)合向人民銀行請求結(jié)匯、貸款，銀行正在進行調(diào)查。最近合理的華北區(qū)外匯管理辦法公布，以后可以大量出口，許多廠主經(jīng)過市府工商局的解釋，也慢慢明白了什么叫‘公私兼顧，勞資兩利，不再恐懼。所以都在積極準備復工?！蔽恼逻€就特種手工業(yè)缺少資金，原料困難，急待打開銷路，減少中間剝削，防止不法商人投機漲價，以及適當減免稅收等問題，向政府和社會及時發(fā)出了呼吁。

1949年6月，北平市同業(yè)公會舉行工業(yè)展，把特種手工藝品擺在了相當突出的位置，給予了明顯的支持和宣傳。至此，該業(yè)恢復生產(chǎn)的廠家也增加到了200余家。6月27日，中國銀行開始辦理特種手工業(yè)貸款，到7月初，已發(fā)放近千萬元。8月9日，時任北平市長的葉劍英在北平市各界人民代表會上宣布，對“特種手工藝的制造業(yè)等，實行免納營業(yè)稅的政策”。市政府各有關(guān)部門迅速作出了積極的反應，當月除對該業(yè)17個行業(yè)共計305戶貸款2700萬元外，還解決了一部分廠家在原料和再生產(chǎn)上的困難，同時在繳收春季營業(yè)稅時明確作出了特種手工業(yè)制造業(yè)等免納的規(guī)定。

北平市政府對恢復特種手工業(yè)所采取的正確的扶植政策，在社會上產(chǎn)生了良好的反響，不少志士仁人、專家學者都相繼行動起來，獻計獻策。清華大學教授費孝通率領學生利用暑假一個半月的時間，對北京市的特種手工藝品開展了調(diào)查工作，梁思成、林徽因也利用數(shù)月時間研究特種手工藝。1949年8月31日，北平市政府工商局邀集梁思成、費孝通、徐悲鴻、林徽因、高莊、馬大猷、吳作人、馬衡、韓壽萱、王世襄等專家和教授，以及市特種手工藝聯(lián)合會、進出口商、婦聯(lián)、銀行、工業(yè)試驗所代表30多人舉行座談會，并當場決定由梁思成、費孝通、徐悲鴻、韓壽萱、朱立達、王慎、秦其芳及工商局、銀行代表共九人成立一個關(guān)于特種手工藝問題的研究機構(gòu)。在座談會上，費孝通認為：本市特種手工藝品十分復雜，發(fā)展也非常不平衡，質(zhì)量高低懸殊，影響到出口、市場；在成本上說，工人工資已經(jīng)低得只能維持最低的生活，但從生產(chǎn)者到消費者之間的剝削卻有好幾層，要減低成本，必須解決這個問題。徐悲鴻建議：特種手工藝今后要與美術(shù)家密切聯(lián)系，改良現(xiàn)今產(chǎn)品的圖案；并向與會的玉器業(yè)代表明確表示：今后凡是有關(guān)圖案方面的問題盡可直接找我。梁思成、林徽因在發(fā)言中一致強調(diào)了保持與改善產(chǎn)品質(zhì)量的重要意義，并報告了他們近幾個月來對特種手工藝研究的經(jīng)過和認識；指出產(chǎn)品的藝術(shù)性與銷路是一致的，必須認識過去中國美術(shù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時也要表現(xiàn)出新中國的精神，通過研究試驗，要求在形式上、花樣上有所改良。進出口業(yè)的代表希望設計者應了解生產(chǎn)工藝和國內(nèi)外需求的變化。工業(yè)試驗所代表則希望特種手工藝與近代科學結(jié)合起來，以便降低成本和提高質(zhì)量。

到1949年9月初，經(jīng)中國人民銀行北平分行貸款2700余萬元扶助后，已有578家工廠、作坊恢復生產(chǎn)。獲得貸款者有17個行業(yè)、305戶，包括地氈、挑補花、玉器、紙絨花、琺瑯、象牙、銅錫器、雕漆、刺繡、燒瓷、骨器、鑲嵌、石木雕刻、銀藍、花絲、料器、玉樹等。軍委鐵道部決定自10月5日起凡持有對外貿(mào)易管理局出口證明文件，由北京運至天津之地毯、景泰藍、雕漆、料器、挑補花、紙絨花、銅錫制品、刺繡、象牙、玉器等18種特種工藝手工制品，一律按現(xiàn)行運價減低40%。

人民政府對特種手工業(yè)的扶植政策收到明顯成效，以特種手工業(yè)為代表的各類手工業(yè)迅速發(fā)展，為國民經(jīng)濟的恢復作出了重大貢獻。到1949年10月，已恢復生產(chǎn)者達1100余家。在6月至9月四個月的時間里，生產(chǎn)了約值人民幣1100余萬元的產(chǎn)品。中國人民銀行北京分行（10月1日起北平改名為北京，故北平分行改名為北京分行）為使特種手工業(yè)更加發(fā)展，于10月中旬起又開始辦理第二次貸款，繼續(xù)進行扶助。

新民主主義的經(jīng)濟政策，是黨在新中國成立前制定的一套符合中國國情的政策。貫徹落實黨的新民主主義政策，是新中國成立初期國民經(jīng)濟得以迅速恢復的保證，對民間工業(yè)資本、金融資本和個體經(jīng)濟積極性的充分調(diào)動，則是促進國民經(jīng)濟迅速恢復的重要因素。（編輯 王 兵）

（作者是中共中央黨史研究室助理研究員）