陳開枝

今天，我們召開廣東省老區(qū)建設(shè)促進會第九屆第四次理事大會，我向大會報告去年的工作，并根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）等有關(guān)文件精神，提出今年的工作重點。

去年，我會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老區(qū)建設(shè)發(fā)展的系列重要講話和批示精神，在省委、省政府的重視支持下，在省扶貧辦、省社會團體管理局等部門的關(guān)心指導(dǎo)和在各地老促會的大力配合下，深入調(diào)查研究，為促進老區(qū)建設(shè)加快發(fā)展做了許多工作。特別是在推動原中央蘇區(qū)落實優(yōu)惠扶持政策對接和為海陸豐革命老區(qū)爭取政策方面，引起了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。中央政治局委員、省委書記胡春華去年10月中下旬專門到梅州調(diào)研，提出落實好原中央蘇區(qū)優(yōu)惠扶持政策的重要要求，推動了工作的開展。去年以來，我省原中央蘇區(qū)各縣（市、區(qū)）認(rèn)真抓好優(yōu)惠政策的對接工作，取得了初步的顯著成效，較好地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

在為海陸豐革命老區(qū)爭取扶持政策方面，根據(jù)國家正在制訂扶持欠發(fā)達(dá)老區(qū)文件的情況，我們反復(fù)向省政府提出建議，要求積極為海陸豐革命老區(qū)爭取國家扶持政策。去年12月17日，省政府再向國務(wù)院呈報了《關(guān)于海陸豐革命老區(qū)貧困縣納入國家貧困革命老區(qū)扶持范圍的請示》。國務(wù)院辦公廳將此請示批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委研究辦理。今年2月5日，國家發(fā)展改革委辦公廳復(fù)函廣東省政府辦公廳，明確指出，今后海陸豐革命老區(qū)享受國家精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策；中央預(yù)算內(nèi)投資，將加大對海陸豐革命老區(qū)的支持力度，幫助建設(shè)一批關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展和民生改善的項目。海陸豐革命老區(qū)貧困縣包括海豐、陸豐、陸河、汕尾城區(qū)、惠東、紫金、揭西、普寧、惠來9個縣（市、區(qū)），這9個縣（市、區(qū)）今后都可以享受上述政策。這體現(xiàn)了中央對海陸豐革命老區(qū)的支持，是省委、省政府及有關(guān)部門大力爭取的結(jié)果，也是省老促會兩年多來不懈努力的成果。

為老區(qū)的建設(shè)發(fā)展，我會也協(xié)助做了一些具體項目的爭取工作。去年九月，龍川縣政府向我會發(fā)來要求幫助該縣“中央蘇區(qū)留守紅軍紀(jì)念園”納入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄的函。我會經(jīng)過調(diào)查，了解到紀(jì)念中央蘇區(qū)留守紅軍與紀(jì)念長征紅軍意義同等重要，便向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)寫信，要求予以支持。經(jīng)省政府上報，國家發(fā)展改革委批復(fù)同意把龍川縣的“中央蘇區(qū)留守紅軍紀(jì)念園”納入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。我們還積極協(xié)助爭取贛深客運專線經(jīng)龍川并設(shè)站、梅州設(shè)立綜合保稅區(qū)的工作。目前這兩個項目仍在爭取中。

我們還進行了革命遺址修復(fù)保護的專題調(diào)研，向省委、省政府呈報了專題調(diào)研報告，得到省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；我們積極開展書畫義賣，籌款幫助老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改善醫(yī)療條件；努力辦好《源流》雜志和老區(qū)網(wǎng)，廣泛弘揚老區(qū)精神。

我會去年做的工作，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)地方的好評，使我們受到鼓舞。我會名譽會長張漢青今年1月6日在看了我會去年的工作總結(jié)和今年工作計劃后批示：“我省老促會工作，有布局，有調(diào)研，有交流，有新點子，工作扎實，成績顯著。”對今后工作，他也寄予深切的希望，他在批示中要求：“本著兩個率先的目標(biāo)，廣東要率先在2018年全面建成小康社會，老促會在脫貧攻堅、補‘短板方面如何發(fā)揮更好的作用，如何進一步做好外部支援與挖掘內(nèi)在潛力相結(jié)合，值得探索、鼓勁、實干，做出更大貢獻(xiàn)”。

在這次會上，我著重就學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》講兩點意見：

一、深入學(xué)好文件，領(lǐng)會精神實質(zhì)

今年1月20日，我會專門召開會長會議，學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》，研究貫徹工作。大家一致認(rèn)為：《指導(dǎo)意見》是新時期指導(dǎo)老區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要文件，必將有力地推動老區(qū)建設(shè)發(fā)展。

一是體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的高度重視?！吨笇?dǎo)意見》是新中國成立以來，中央制發(fā)的專門部署全國老區(qū)建設(shè)工作的第一個文件。中央出臺這個文件的背景，我想，一是根據(jù)全面建成小康社會目標(biāo)的要求，二是根據(jù)老區(qū)建設(shè)發(fā)展落后的實際情況，三是根據(jù)習(xí)近平總書記在中國老促會有關(guān)調(diào)研報告上的批示。所以，這個文件的出臺，也凝聚了各級老促會的貢獻(xiàn)。

二是全面貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于老區(qū)建設(shè)的重要思想。習(xí)近平總書記高度關(guān)注老區(qū)的建設(shè)發(fā)展。他反復(fù)強調(diào)，全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！吨笇?dǎo)意見》全面貫徹習(xí)總書記的思想，作出加大扶貧攻堅力度支持老區(qū)開發(fā)建設(shè)的全面部署，目的就是要使老區(qū)加快發(fā)展，讓老區(qū)人民同全國人民一道進入小康社會。

三是目標(biāo)要求、工作重點、主要任務(wù)明確。《指導(dǎo)意見》明確以改變老區(qū)發(fā)展面貌為目標(biāo)，推動老區(qū)全面建成小康社會，到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣確保摘帽，讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。工作重點一是以支持貧困老區(qū)為重點；二是以扶持困難群眾為重點；三是以集中解決突出問題為重點。主要任務(wù)明確為8個方面，基本涵蓋了老區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)的全部內(nèi)容。

四是支持政策力度大。作為指導(dǎo)意見，文件還提出了支持政策，這些支持政策力度大。這表明了黨中央、國務(wù)院對支持老區(qū)開發(fā)建設(shè)的高度重視和下大的決心。

五是對文件實施的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了強有力的措施。一是作為“一把手工程”，就是由各級黨委、政府和有關(guān)部門的第一把手負(fù)總責(zé)，要親自抓落實。二是實行由中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的工作機制，推動建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作格局。三是建立考核制度，實行年度報告和通報，表彰為老區(qū)發(fā)展建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的先進典型，對推進工作不力的要強化責(zé)任追究。四是明確工作任務(wù)和責(zé)任分工。五是建立評估機制，適時組織第三方機構(gòu)進行評估。

二、深入貫徹《指導(dǎo)意見》，積極為老區(qū)脫貧攻堅作貢獻(xiàn)

《指導(dǎo)意見》還賦予各級老促會新的責(zé)任?！吨笇?dǎo)意見》在組織領(lǐng)導(dǎo)部分兩處寫到老區(qū)建設(shè)促進會。說明黨中央、國務(wù)院充分肯定和信任老促會的組織和作用，我們一定要積極發(fā)揮作用，負(fù)起新的責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)。按照老促會的宗旨和《指導(dǎo)意見》的要求，我們要積極發(fā)揮兩大作用。一是積極發(fā)揮貫徹執(zhí)行《指導(dǎo)意見》的參謀促進作用。二是充分發(fā)揮老促會的監(jiān)測評估作用。

省委、省政府正在制訂貫徹《指導(dǎo)意見》的文件，并計劃在文件出臺后，召開全省老區(qū)工作會議，部署貫徹《指導(dǎo)意見》的工作。我們要把貫徹《指導(dǎo)意見》和省的文件結(jié)合起來，努力為老區(qū)脫貧攻堅作貢獻(xiàn)。圍繞這個新的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，省老促會打算今年重點抓好如下幾項工作：

一是促進落實對老區(qū)貧困村、貧困戶的幫扶。我們已與省扶貧辦協(xié)商，省扶貧辦也作出方案，在從今年開始的“新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅戰(zhàn)”中，對建檔立卡的老區(qū)貧困村、貧困戶的幫扶實行全覆蓋，爭取通過三年幫扶，使貧困老區(qū)村和老區(qū)貧困農(nóng)戶全部實現(xiàn)脫貧。

二是進行老區(qū)脫貧攻堅的專題調(diào)研。計劃于今年第二季度組織調(diào)研組，由正、副會長帶隊，到老區(qū)貧困面較大的市、縣進行專題調(diào)研，了解老區(qū)的貧困情況，研究加強老區(qū)脫貧攻堅的措施，提出促進老區(qū)加快脫貧的建議。

三是辦中藥材種植示范點。我們已與廣東本草集團公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，計劃今年到老區(qū)辦一兩個中藥材種植示范點，通過示范點帶動，有計劃地扶持老區(qū)擴大種植中藥材，幫助老區(qū)群眾增加收入。

四是多渠道爭取社會力量扶持貧困老區(qū)。發(fā)揮省老區(qū)建設(shè)基金會的作用，更好地動員社會力量扶持老區(qū)。一是開展“思源反哺老區(qū)，助解飲水困境”書畫義賣活動，幫助老區(qū)貧困村民解決自來水入戶資金困難。二是研究建立基金會籌款增資機制，尋找籌資新渠道，多方籌集扶持老區(qū)資金。

五是積極參與監(jiān)測評估工作。我們已向省發(fā)展改革委、省扶貧辦建議，把老促會列為評估機構(gòu)成員，并參與評估標(biāo)準(zhǔn)、評估措施的制訂研究工作。

我們還要按照《指導(dǎo)意見》提出的“大力弘揚老區(qū)精神”的要求，結(jié)合廣東的實際，充分利用《源流》雜志和老區(qū)網(wǎng)兩個陣地，提升老區(qū)精神的傳播能力，加大宣傳力度，切實做好弘揚老區(qū)精神的各項工作。

同志們，今年是“十三五”計劃的開局之年，也是貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（簡稱《決定》）和貫徹《指導(dǎo)意見》打響老區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的第一年。希望大家一是認(rèn)真學(xué)好中共中央、國務(wù)院的《決定》和中央兩辦的《指導(dǎo)意見》以及省的相關(guān)文件，深入領(lǐng)會其精神，內(nèi)化于心，外化于行。二是做關(guān)心支持老區(qū)開發(fā)建設(shè)的熱心人，做老區(qū)工作的宣傳員。讓我們共同努力，為老區(qū)的脫貧攻堅作出新的貢獻(xiàn)！