張英武 董達(dá)坤

【摘 要】實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水化是實(shí)踐三個代表重要思想，解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平的重要體現(xiàn)。近些年來各地建設(shè)了大量的農(nóng)村自來水工程。但是由于管理責(zé)任不到位，工程維護(hù)、更新、改造不到位，重建輕管，影響了工程正常運(yùn)行。本文擬結(jié)合萊西市農(nóng)村自來水化工程建設(shè)的實(shí)踐，就農(nóng)村自來水化管理模式進(jìn)行探討。

[文章編號]1619-2737（2016）05-05-657

【Abstract】Implementation of rural water supply is important thought of Three Represents， practice， solve the "three rural" issue， to improve their quality of life and level of an important manifestation. In recent years around the construction of a large number of rural water supply projects. However， due to management responsibility is not in place， engineering and maintenance， updating， modification is not in place， the reconstruction light tube， affecting the normal operation of the project. This paper combines the city of Lacey rural water engineering construction practice on rural water management model are discussed.

【Key words】Rural areas；Water management model；Discussion

1. 基本情況

（1）萊西是青島市所轄的縣級市。全市共861個村莊、72.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口63.2萬人。“八五”以來，各級為建設(shè)農(nóng)村自來水化工程投入了大量人力、物力、財力。特別是“九五”以來，各級黨委政府把建設(shè)農(nóng)村自來水化工程作為為群眾辦實(shí)事的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取了一系列政策和措施，解決了全市所有鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）駐地及大部分村莊的自來水問題。到2004年底，全市已累計解決589個村莊、42.7萬人的吃水問題，極大地改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活狀況，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了農(nóng)村“兩個文明”建設(shè)的步伐。但隨著時間推移，水質(zhì)污染的加劇和工程老化失修，特別是管理滯后，許多村莊自來水工程停用、報廢，農(nóng)民群眾不得不再次飲用劣質(zhì)的自備井水，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活及身體健康。據(jù)統(tǒng)計，到2004年底，全市已吃自來水的村莊有近三分之一停用或報廢，其中主要原因是管理不善，致使農(nóng)村自來水工程成為“短命”工程。在部分鎮(zhèn)村干部中，搞農(nóng)村自來水工程、解決農(nóng)村吃水問題，一度被認(rèn)為是一件出力不討好的難事。廣大群眾一方面迫切希望吃上干凈、衛(wèi)生、安全的自來水，另一方面怕管理不善造成收費(fèi)高、水質(zhì)污染、管護(hù)維修難等問題，花冤枉錢。

（2）2005年青島、萊西兩級政府決定實(shí)施農(nóng)村通自來水工程，全市2005年解決137個村莊、2006年解決135個村莊自來水工程。這是農(nóng)村自來水工程建設(shè)的難得機(jī)遇，也是加強(qiáng)農(nóng)村自來水工程管理，理順、完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水工程良性循環(huán)的一次良機(jī)。為此，2005年初，結(jié)合全市農(nóng)村通自來水工程建設(shè)，對農(nóng)村自來水工程管理模式進(jìn)行了探索和改革。

2. 農(nóng)村自來水化管理模式的探討

2.1 理順機(jī)制建隊伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水工程有人建、有人管。

（1）2001年前，農(nóng)村自來水工程管理大致可以分為二種模式，一是鎮(zhèn)駐地集中供水工程，由鎮(zhèn)級水利站管理；二是村莊分散供水工程，由村委會或承包或指定專人管理。由水利站管理的集中供水工程，大多能維持運(yùn)行，而村級管理的供水工程，大多運(yùn)行維護(hù)難，壽命短，水量水質(zhì)不能保證。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤銷水利站后，農(nóng)村自來水工程的管理失去了主體，加劇了農(nóng)村自來水工程失修、停用和報廢，農(nóng)村飲水困難人口重新增加。組建一支懂業(yè)務(wù)、能建設(shè)、會管理的專業(yè)隊伍，是解決上述問題的唯一出路。為此，2005年4月份，借鑒電力、通信部門的做法，以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員為主體，分別在各鎮(zhèn)（街道）建立起面向廣大群眾提供服務(wù)的水利專業(yè)隊伍。

（2）首先，摸清底子。通過調(diào)查，2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鎮(zhèn)級水利工作隊伍的現(xiàn)狀極不平衡。大致可以分為三類：一類是“有廟有神”型，即機(jī)構(gòu)完整，功能較為齊全。二類是“有神無廟”型，即有水利人員，但主要是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或招商引資為主的農(nóng)村中心工作，水利工作只作為輔業(yè)；三類是“廟毀神離”型，既無人員，也無辦公場所，原有水利人員或離崗、或分流。上述三種情況，雖然差別較大，但有一點(diǎn)是相同的，那就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)原有水利技術(shù)人員還或多或少地存在著，組建農(nóng)村自來化管理服務(wù)技術(shù)力量的基礎(chǔ)仍然存在。其次，分類指導(dǎo)，組建隊伍。經(jīng)過反復(fù)醞釀，在萊西市委、市政府和青島市水利局的支持下，確定了在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建水務(wù)站，并且使之具有農(nóng)村自來水化管理服務(wù)和指導(dǎo)實(shí)施面上農(nóng)村水利工作的雙重職能。具體做法是：對第一類“有神有廟”型，主要是完善提高，在保持原有職能基礎(chǔ)上，適應(yīng)農(nóng)村自來水化建設(shè)和發(fā)展的要求，強(qiáng)化其農(nóng)村飲水管理服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合。第二類“有神無廟”型，主要是重新組建機(jī)構(gòu)，“請神入廟”，同時實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村中心工作為主向突出抓好以供水管理服務(wù)為主的職能轉(zhuǎn)變。第三類“廟毀神離”型，主要是“建廟請神”，以當(dāng)前農(nóng)村自來水化建設(shè)為啟動點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有水利技術(shù)人員和其他有水利技術(shù)專長的人員中選擇有事業(yè)心、能干事創(chuàng)業(yè)的人，重新組建機(jī)構(gòu)和隊伍。

（3）組建后的鎮(zhèn)級水務(wù)站為差額撥款事業(yè)單位，在全市共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站15個，水務(wù)站的主要職能是全面負(fù)責(zé)農(nóng)村自來水化管理服務(wù)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)工作。水務(wù)站組建后，收到了積極成效：一是群眾思想認(rèn)識有了明顯轉(zhuǎn)變。水務(wù)站的組建，讓群眾看到了農(nóng)村供水規(guī)范化建設(shè)的方向，解除了過去對水質(zhì)和管理的擔(dān)心與顧慮，為全市農(nóng)村自來水化的實(shí)施打了思想基礎(chǔ)。二是以供水管理服務(wù)為依托，建立水務(wù)站，為農(nóng)村水利全面發(fā)展創(chuàng)建了機(jī)構(gòu)和人才條件。

2.2 專業(yè)化管理，一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水化工程持續(xù)良性運(yùn)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站組建后，把農(nóng)村自來水化工程管理作為一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)和工作職責(zé)。在農(nóng)村自來水工程管理上，實(shí)行了專業(yè)化管理，一體化經(jīng)營。即發(fā)揮水務(wù)站人才、技術(shù)優(yōu)勢，搞好自來水工程管網(wǎng)、水源的維修、保護(hù)，確保工程正常運(yùn)行。加強(qiáng)水質(zhì)化驗(yàn)，確保供水安全。同時，按照計量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理確定水價。在具體管理上有以下幾種模式。

（1）以孫受、店埠、院上鎮(zhèn)為代表的專業(yè)化公司和水務(wù)站合作模式。市自來水公司作為供水管理的專業(yè)化公司，負(fù)責(zé)管理集中供水水廠和主管路，鎮(zhèn)水務(wù)站管理到村，水費(fèi)收入實(shí)行分成。這種模式實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，可以為農(nóng)村群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的自來水。

（2）以夏格莊、日莊鎮(zhèn)為代表的鎮(zhèn)水務(wù)站直接管到戶模式。水務(wù)站負(fù)責(zé)供水管網(wǎng)的檢查維修，水費(fèi)直接收到戶。這種模式更具有“統(tǒng)”的功能，便于水務(wù)站隨時掌握工程運(yùn)行情況，更有利于工程的長久、持續(xù)發(fā)展。

（3）以馬連莊、河頭店鎮(zhèn)為代表的鎮(zhèn)水務(wù)站和村級供水管理員管理模式。村級供水管理員由鎮(zhèn)水務(wù)站管理。實(shí)行一村或多村設(shè)一名供水管理員，負(fù)責(zé)供水工程日常維護(hù)和水費(fèi)收繳。這種模式特別適合單村供水工程較多的鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)級水務(wù)站組建后，加強(qiáng)了水務(wù)站內(nèi)部管理，建立起自來水工程管理的內(nèi)部競爭、獎罰機(jī)制，確保水費(fèi)收繳到位，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”。自2005年4月份以來，農(nóng)村自來水化工程管理工作逐步走上了正規(guī)，實(shí)現(xiàn)了良性運(yùn)行。南墅鎮(zhèn)水務(wù)站自2005年4月組建以來，大大地激發(fā)了工作人員從事水利工作的積極性。積極地開展農(nóng)村自來水化工程建設(shè)和管理。已完成一處控制21個村莊吃水的集中供水工程，并加大了對原有自來水工程的更新改造，目前全鎮(zhèn)64個自來水村莊，運(yùn)行良好的已占到90%，計劃明年上半年將剩余村莊自來水工程改造完，全部實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。

2.3 建管一體，以建促管。

在今年的農(nóng)村自來水化工程建設(shè)中，萊西市立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在自來水工程建設(shè)的同時，按照建管同步的要求，采取了三個“一步到位”：

（1）規(guī)劃設(shè)計一步到位。一是堅持以集中供水為主的原則，以方便管理為目的，合理確定工程類型、工程規(guī)模，優(yōu)先考慮管網(wǎng)延伸供水、聯(lián)村集中供水。在今年建設(shè)的137個村莊中，有36個村連接城區(qū)管網(wǎng)，58個村實(shí)行聯(lián)村集中供水，既保證了供水質(zhì)量，也便于今后統(tǒng)一管理。二是按照“一戶一表、集中管理”模式，進(jìn)行村內(nèi)管網(wǎng)設(shè)計。為今后的自來水工程管理打下了基礎(chǔ)。

（2）專業(yè)隊伍施工一步到位。在今年的自來水工程建設(shè)中，實(shí)行了“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一施工隊伍，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一器材供應(yīng)，統(tǒng)一施工安裝，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。其中統(tǒng)一施工隊伍，即明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站組織專業(yè)施工隊，進(jìn)行專業(yè)化施工，做到“誰管誰建”，保證了工程質(zhì)量，也為今后的統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件。

（3）“舊水”改造一步到位。在搞好今年新開工村莊自來水建設(shè)的同時，各鎮(zhèn)水務(wù)站加快了對農(nóng)村原自來水工程的改造。一是水源工程經(jīng)化驗(yàn)不合格的，重新找水源，盡量接集中供水工程；二是對村內(nèi)管網(wǎng)進(jìn)行改造，實(shí)行“一戶一表，集中管理”?！芭f自來水工程”的改造，為農(nóng)村自來水工程的統(tǒng)一管理開辟了新的天地。目前，全市已改造自來水村莊達(dá)到110個。

萊西市的農(nóng)村自來水化工程管理實(shí)踐才剛剛開始，今后還有許多工作要做。但是通過組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，對農(nóng)村供水實(shí)行統(tǒng)一管理，讓群眾看到了農(nóng)村供水規(guī)范化建設(shè)的方向，解除了過去對水質(zhì)和管理的擔(dān)心與顧慮，為全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水化打下了堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時，通過供水管理服務(wù)，增強(qiáng)水務(wù)站自身造血功能，可以更好地組織實(shí)施包括農(nóng)村供水、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)等水務(wù)工作，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。