付霞

【摘 要】根據(jù)《小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，將淤地壩的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給壩址處土地承包農(nóng)戶，工程安全運(yùn)行管理和經(jīng)常性維修由承包農(nóng)戶負(fù)責(zé)。

【關(guān)鍵詞】小流域；壩系

[文章編號(hào)]1619-2737（2016）05-06-386

【Abstract】According to "the opinions of small water conservancy property rights system reform project，" the right to operate the

check dam to transfer land contract farmers at the dam site， project management and safe operation of regular maintenance by the contractor in charge of the farmers.

【Key words】Small watershed； Dam

1. 前言

海原縣位于寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)，地處北緯36°46′～37°49′，東經(jīng)105°9′～106°10′之間，屬中衛(wèi)市管轄。多年平均降水量382.5mm，多年平均侵蝕模數(shù)在2500～7600t/Km2，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)第5副區(qū)。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），166個(gè)行政村，1122個(gè)自然村，總?cè)丝?8.17萬人，其中回族人口26.8萬人，占總?cè)丝诘?0%。有大家畜8.4萬頭，羊只40.2萬只。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值27282萬元，人均純收入1303萬元，是典型的農(nóng)業(yè)大縣和少數(shù)民族地區(qū)。自2003年蒿川小流域被列為黃土高原地區(qū)第一批淤地壩系建設(shè)項(xiàng)目的小流域以來，馬營河、菜園、相桐等小流域淤地壩系工程相繼列入計(jì)劃，其中蒿川、馬營河、菜園小流域壩系工程按照有關(guān)批復(fù)文件精神積極組織實(shí)施，并已完成建設(shè)任務(wù)。

2. 蒿川小流域總面積145.3Km2，規(guī)劃布設(shè)淤地壩58座，其中骨干工程7座，中型淤地壩32座，小型淤地壩19座

2004年4月自治區(qū)發(fā)改委結(jié)合技術(shù)審查意見以寧計(jì)地區(qū)[2004]224號(hào)文件審批。批復(fù)估算總投資2734萬元，其中國補(bǔ)投資1640萬元，地方及群眾自籌1094萬元。該項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施年限為3年（2003～2005年）。項(xiàng)目建成后可淤地244.6公頃。馬營河小流域總面積97.5Km2，規(guī)劃布設(shè)淤地壩21座，其中骨干工程14座，中型淤地壩7座。2005年9月22日由黃河水利委員會(huì)黃河上中游管理局以黃規(guī)計(jì)發(fā)[2005]65號(hào)文件審批。批復(fù)估算總投資2199萬元，其中國補(bǔ)投資1394萬元，地方及群眾自籌805萬元。該項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施年限為3年。菜園小流域總面積23.3Km2，規(guī)劃布設(shè)淤地壩7座，其中骨干工程2座，中型淤地壩5座。2005年9月9日由寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳以寧發(fā)改地區(qū)[2005]595號(hào)文件批復(fù)。批復(fù)估算總投資290萬元，其中國補(bǔ)投資210萬元，自籌80萬元。該項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施年限為3年。

3. 2005年3月我縣委托固原市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院完成了2005年度蒿川小流域18座淤地壩初步設(shè)計(jì)報(bào)告，其中骨干工程1座、中型淤地壩12座、小型淤地壩5座，2005年4月通過了自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)水利廳組織的審查并以寧保發(fā)[2006]5號(hào)文件批復(fù)2005年度蒿川小流域梨花坪水保治溝骨干。批復(fù)工程總投資76萬元，其中國補(bǔ)投資68萬元，群眾自籌8萬元。2006年3月17日中衛(wèi)市水務(wù)局以衛(wèi)水發(fā) [2006]55號(hào)文件批復(fù)2005小澗溝1號(hào)等12座中型淤地壩及西岔1號(hào)等5座小型淤地壩工程，批復(fù)工程總投資494萬元，其中國補(bǔ)投資352萬元，群眾自籌142萬元。2006年5月我縣委托固原市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院完成了馬營河小流域21座淤地壩初步設(shè)計(jì)報(bào)告，其中骨干工程14座、中型淤地壩7座。其中庫容超過100萬m3以上的龍洞溝1號(hào)等7座骨干壩擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)于2006年7月通過了黃河上中游管理局審查，并以黃規(guī)計(jì)發(fā)[2006]57號(hào)文件批復(fù)。批復(fù)工程總投資964.85萬元，其中國補(bǔ)投資632萬元，群眾自籌332.85萬元。馬營河小流域計(jì)劃興建的其它淤地壩工程與2006年8月由寧夏回族自治區(qū)水利廳水土保持局聘請(qǐng)專家，與黃河上中游管理局、水利廳規(guī)劃計(jì)劃處、中衛(wèi)市水務(wù)局共同對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了技術(shù)審查，按照審查意見進(jìn)行逐項(xiàng)修改并隨文上報(bào)。2006年8月25日寧夏回族自治區(qū)水利廳水土保持局以寧保發(fā)[2006]67號(hào)文件批復(fù)了小川峴、寨科、方家溝3座水土保持治溝骨干工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)，批復(fù)工程總投資348.55萬元，其中國補(bǔ)投資228.49萬元，群眾自籌120.06萬元。2006年5月中衛(wèi)市水務(wù)局以衛(wèi)水發(fā)[2006]97號(hào)文件批復(fù)楊家溝5號(hào)、碾子溝2座中型淤地壩工程，批復(fù)工程總投資82萬元，其中國補(bǔ)投資41萬元，群眾自籌41萬元。

4. 2005年12月我縣委托固原市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院完成了菜園小流域7座淤地壩初步設(shè)計(jì)報(bào)告，其中骨干工程2座、中型淤地壩5座，2006年1月4～6日由寧夏水利廳水土保持局聘請(qǐng)專家，與自治區(qū)水利廳計(jì)劃處、中衛(wèi)市水務(wù)局共同對(duì)海原縣菜園小流域淤地壩工程白石頭溝、陡溝骨干工程，白石頭溝1～3號(hào)、陡溝、西塘中型淤地壩工程初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了技術(shù)審查，按照審查意見進(jìn)行逐項(xiàng)修改并隨文上報(bào)2006年3月1日寧夏回族自治區(qū)水利廳水土保持局以寧保發(fā)[2006]19號(hào)文件批復(fù)了陡溝和白石頭溝2座水土保持治溝骨干工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)，批復(fù)工程總投資180萬元，其中國補(bǔ)投資144萬元，群眾自籌36萬元。2006年4月中衛(wèi)市水務(wù)局以衛(wèi)水發(fā)[2006]72號(hào)文件批復(fù)白石頭溝2～3號(hào)、西塘3座中型淤地壩工程，2006年5月中衛(wèi)市水務(wù)局以衛(wèi)水發(fā)[2006]98號(hào)文件批復(fù)白石頭溝1號(hào)、陡溝2座中型淤地壩工程，中型淤地壩工程共批復(fù)工程總投資130萬元，其中國補(bǔ)投資72萬元，群眾自籌58萬元。

5. 2005年度蒿川小流域淤地壩于2005年8月底開工建設(shè)，11月底全面竣工。完成淤地壩18座，其中骨干工程1座、中型淤地壩12座、小型淤地壩5座。完成土方45.36萬m3，漿砌石622m3，混凝土699m3。完成工程總投資570萬元，其中國補(bǔ)投資420萬元，群眾自籌150萬元。無擅自調(diào)整計(jì)劃和擅自變更設(shè)計(jì)的情況。2005年度馬營河小流域淤地壩于2006年9月開工建設(shè)，11月5日全面竣工。完成淤地壩4座，其中小川峴和寨柯兩座骨干工程，楊家溝1號(hào)、楊家溝2號(hào)2座中型淤地壩。完成土方31.21萬m3，漿砌石371m3，混凝土406m3。完成工程總投資314.8萬元，其中國補(bǔ)投資209.9萬元，地方匹配104.9萬元。菜園小流域淤地壩于2006年5月中旬開工建設(shè)，11月底全面竣工。完成淤地壩6座，其中骨干工程2座、中型淤地壩4座（白石頭溝1號(hào)、白石頭溝3號(hào)、陡溝和西塘中型淤地壩）。完成土方34.51萬m3，漿砌石493.3m3，混凝土502.85m3。完成工程總投資298萬元，其中國補(bǔ)投資210萬元，群眾自籌88萬元。白石頭溝2號(hào)中型淤地壩正完成開工前準(zhǔn)備工作，計(jì)劃2007年3月底開工，5月底竣工。

6. 根據(jù)蒿川小流域淤地壩建設(shè)的特點(diǎn)，結(jié)合《海原縣小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，為了更好的發(fā)揮工程效益，縣級(jí)初步驗(yàn)收后，所有工程的管理都采取承包方式，將淤地壩的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給壩址處土地承包農(nóng)戶，簽訂了管護(hù)承包合同，承包農(nóng)戶自主經(jīng)營，工程安全運(yùn)行管理和經(jīng)常性維修由承包農(nóng)戶負(fù)責(zé)，縣水務(wù)局實(shí)行宏觀調(diào)控，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

淤地壩工程的運(yùn)行管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。淤地壩建設(shè)管理人員素質(zhì)與大規(guī)模建設(shè)淤地壩要求不相適應(yīng)，技術(shù)支撐力不夠，有待于充實(shí)和加大技術(shù)培訓(xùn)力。