羅榮鈞 張連宏 何勇軍 唐爽 楊明 林芳

摘 要：特高壓交流工程建設(shè)周期長(zhǎng)、施工環(huán)境復(fù)雜、可變因素多，因此對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工有更高的要求。安全文明施工費(fèi)作為保障施工人員安全生產(chǎn)、提升現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工水平、落實(shí)環(huán)、水保要求的有效手段，其計(jì)列、使用和管理的規(guī)范性直接影響到工程的安全生產(chǎn)水平。文章結(jié)合實(shí)際，明確了安全文明施工費(fèi)計(jì)列的范圍，詳細(xì)分析了其使用和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性解決措施。

關(guān)鍵詞：特高壓 安全文明施工費(fèi) 管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TM752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）02（b）-0091-02

特高壓交流工程對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，因此需合理確定安全文明施工費(fèi)計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)、范圍，建立一套科學(xué)有效的管理辦法，確保動(dòng)態(tài)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。安全文明施工費(fèi)作為保障施工人員安全生產(chǎn)、提升現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工水平、落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水土保持要求的有效手段，其計(jì)列、使用和管理的規(guī)范性直接影響到工程的安全生產(chǎn)水平。文章論述了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用中幾項(xiàng)主要問(wèn)題，并針對(duì)性的提出解決措施，從而規(guī)范特高壓交流工程安全文明施工費(fèi)使用管理，提升工程建設(shè)本質(zhì)安全水平。

1 安全文明施工費(fèi)的定義與組成

安全文明施工費(fèi)是指按照國(guó)家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，購(gòu)置和更新施工防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費(fèi)用，由安全生產(chǎn)費(fèi)、文明施工費(fèi)和環(huán)境保護(hù)費(fèi)組成。安全生產(chǎn)費(fèi)用所占比重不宜低于安全文明施工費(fèi)的70%，文明施工費(fèi)用所占比重不宜高于安全文明施工費(fèi)的15%，環(huán)境保護(hù)費(fèi)用所占比重不宜低于安全文明施工費(fèi)的10%。[1]

安全生產(chǎn)費(fèi)主要包括完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出；配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資支出和應(yīng)急演練支出；開(kāi)展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改費(fèi)用；安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)、咨詢(xún)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出等。[2]

文明施工費(fèi)主要包括安全文明施工標(biāo)志及標(biāo)牌的購(gòu)置、安裝費(fèi)用，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)辦公及生活設(shè)施費(fèi)用等。

環(huán)境保護(hù)費(fèi)主要包括落實(shí)工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、水土保持方案報(bào)告書(shū)及其批復(fù)要求，為達(dá)到項(xiàng)目所在地環(huán)保等部門(mén)要求發(fā)生的費(fèi)用；針對(duì)施工引起的環(huán)保、水保問(wèn)題制定的保護(hù)措施費(fèi)用等。

2 安全文明施工費(fèi)計(jì)列、使用和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 安全文明施工費(fèi)的實(shí)際投入不夠

特高壓交流工程堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，要求安全文明施工費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用、足額使用。[3]然而，施工企業(yè)片面追求利益的最大化，存在“重生產(chǎn)，輕安全”的意識(shí)傾向，安全文明施工費(fèi)的實(shí)際投入不足。有的施工單位雖然在使用計(jì)劃中足額計(jì)列了相關(guān)費(fèi)用，也在施工方案中制定了有關(guān)安全防護(hù)、文明施工措施，但現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)情況與之大相徑庭。

2.2 使用計(jì)劃編制不合理

特高壓交流工程對(duì)安全生產(chǎn)、文明施工和環(huán)境保護(hù)等費(fèi)用實(shí)行分類(lèi)限額控制，但施工單位使用計(jì)劃中經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)用投入不足、文明施工費(fèi)用超標(biāo)現(xiàn)象。此外，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，安全文明施工費(fèi)需長(zhǎng)期、連續(xù)投入。許多企業(yè)未建立動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)和專(zhuān)業(yè)考評(píng)組織，未對(duì)安全文明施工費(fèi)的投入和使用進(jìn)行全過(guò)程預(yù)算管理，出現(xiàn)“前期松、后期緊”的現(xiàn)象。

2.3 監(jiān)管力度不夠

在安全文明施工費(fèi)使用計(jì)劃審批、資金到位后，后續(xù)監(jiān)管工作仍需完善。其中，以下3個(gè)原因易造成安全文明施工費(fèi)未專(zhuān)款專(zhuān)用，落實(shí)不到位。一是監(jiān)理單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)的安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施審查驗(yàn)收不及時(shí)；二是業(yè)主、監(jiān)理未嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)及安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查施工單位的安全防護(hù)、文明施工措施；[4]三是未定期組織現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工費(fèi)計(jì)列、使用專(zhuān)項(xiàng)檢查。

3 加強(qiáng)對(duì)安全文明施工費(fèi)管理的措施

3.1 認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法規(guī)、文件

對(duì)各參建單位宣貫《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定使用指南》《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》和《特高壓交流工程安全文明施工費(fèi)使用管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)站和培訓(xùn)班等媒介開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的應(yīng)用，進(jìn)一步提高科學(xué)使用安全文明施工費(fèi)的認(rèn)識(shí)。

3.2 規(guī)范安全文明施工費(fèi)明細(xì)計(jì)列，嚴(yán)格使用計(jì)劃審批

施工單位在開(kāi)工前上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)的安全措施費(fèi)使用計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設(shè)管理單位審批后執(zhí)行。在使用計(jì)劃中將相關(guān)項(xiàng)目的明細(xì)計(jì)列，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，影響后續(xù)施工。把安全生產(chǎn)費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)和文明施工費(fèi)分別統(tǒng)計(jì)成表，填入計(jì)劃金額進(jìn)行比較，確保各項(xiàng)費(fèi)用比例符合《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求。此外，現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主、監(jiān)理項(xiàng)目部安全管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全文明施工費(fèi)的使用實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

3.3 加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管

施工企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)安全文明施工費(fèi)使用計(jì)劃，建立到貨明細(xì)、憑證證明和驗(yàn)收記錄等臺(tái)賬，落實(shí)資金、責(zé)任人和完成時(shí)間，并在企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)備案。建設(shè)管理、監(jiān)理單位建立制度體系，定期審查各施工項(xiàng)目部安全文明施工費(fèi)使用情況，確保落到實(shí)處。

4 結(jié)語(yǔ)

特高壓工程安全文明施工費(fèi)的計(jì)列、使用和管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要參建各方各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合。上文分析了其在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用中存在的三點(diǎn)問(wèn)題，并從落實(shí)法規(guī)制度、規(guī)范費(fèi)用計(jì)列、嚴(yán)格計(jì)劃審批和加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出了改進(jìn)措施，確保安全文明施工費(fèi)在工程建設(shè)中發(fā)揮實(shí)效，保障特高壓工程安全穩(wěn)定的良好局面。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家電網(wǎng)公司.特高壓交流工程安全文明施工費(fèi)使用管理指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].

[2]回昊，閆娜娜.安全文明施工措施費(fèi)計(jì)取、管理、使用過(guò)程中存在的問(wèn)題淺析[J].科技創(chuàng)業(yè)，2010（2）：148-149.

[3]國(guó)家電網(wǎng).榆橫～濰坊1000 kV特高壓交流輸變電工程建設(shè)管理綱要[Z].

[4]邱建忠.建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用計(jì)取及使用管理[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2014（8）：41.