閆鴻浩 楊瑞 李曉杰

摘 要：爆破工程是屬于危險(xiǎn)性較高，其爆破作業(yè)會(huì)對(duì)周邊環(huán)境和居民生活帶來一定影響。為此人們一直探尋各種方式來控制爆破，其中爆破安全評(píng)估是一種先導(dǎo)性工作，可以預(yù)判爆破作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)爆破工程的質(zhì)量控制發(fā)揮著重要作用。該文從安全評(píng)估依據(jù)、基本原則、主要內(nèi)容以及相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了詳細(xì)闡述。同時(shí)結(jié)合新的爆破安全規(guī)程，指出了爆破安全評(píng)估的變化，有利于指導(dǎo)和提高爆破作業(yè)單位進(jìn)行安全評(píng)估工作。

關(guān)鍵詞：爆破安全評(píng)估 爆破作業(yè) 規(guī)程

中圖分類號(hào)：TN91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）02（b）-0020-03

Abstract：Blasting engineering holds relatively high danger and would bring certain influence to surrounding environments and residents. Therefore， people have been exploring ways to control the blasting. The blasting safety assessment is a kind of pilot work， which can predict risk of blasting operation and play an important role in controlling the quality of blasting engineering. This paper states the safety assessment basis， basic principles， main contents and relevant laws and regulations in great detail. At the same time， combining with new blasting safety regulations， it points out the change of blasting safety assessment， which is helpful to guide and improve the work of blasting operation teams.

Key Words：The blasting safety assessment； Blasting engineering； Regulations

隨著我國城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，在土地平整、港口建設(shè)、地下空間開發(fā)工程中，爆破作業(yè)發(fā)揮著重要作用，它具有高效、快速、便捷等的特點(diǎn)[1]，與此同時(shí)在工程應(yīng)用中爆破安全問題逐漸的突顯出來，怎樣能夠避免或者減少生產(chǎn)建設(shè)中的安全事故成為了該行業(yè)的重點(diǎn)課題。近些年來，我國在一些重大工程爆破項(xiàng)目上設(shè)置爆破安全評(píng)估，取得了不錯(cuò)的成效，起到了工程前置安全預(yù)估工作。

爆破安全評(píng)估與爆破設(shè)計(jì)施工、爆破安全監(jiān)理同樣是工程爆破中必不可少的工作，能夠有效地預(yù)防爆破事故的發(fā)生，是指導(dǎo)爆破工程的重要途徑[2]。在充分調(diào)研和廣泛征求群眾意見后，公安部于2012年5月2日發(fā)布了《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》GA991-2012，規(guī)定在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)的，要經(jīng)市公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才可進(jìn)行，有效地解決了“民擾”和“擾民”問題，保障了公民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全[3]。對(duì)于工程爆破中的安全評(píng)估問題，張樹云[4]根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，揭示了工程爆破中安全評(píng)估的重要性、必要性和科學(xué)性。爆破安全評(píng)估除了大家所熟知的《爆破安全規(guī)程》、國務(wù)院條例466號(hào)和公安部的《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》外，還有較多的法律及法規(guī)也需要引起注意。再有新的爆破安全規(guī)程相對(duì)于老版有很大的變化，所以安全評(píng)估時(shí)，要特別留意其變化。當(dāng)然，這些問題前人還未進(jìn)行詳細(xì)的分析，也正是本文所要回答的問題?？偨Y(jié)了爆破安全評(píng)估中所存在的問題。

1 爆破安全評(píng)估原則及職責(zé)

《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》[5]（國務(wù)院令第466號(hào)） 第三十五條規(guī)定要求（“在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向爆破作業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交《爆破作業(yè)單位許可證》和具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)估企業(yè)出具的爆破設(shè)計(jì)、施工方案評(píng)估報(bào)告。受理申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，作出批準(zhǔn)的決定；對(duì)不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)的決定，并書面向申請(qǐng)人說明理由。實(shí)施前款規(guī)定的爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理，由爆破作業(yè)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全警戒?！保摋l規(guī)定了爆破評(píng)估的條件即“在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)的”?！侗瓢踩?guī)程》（GB6722-2014）第5.3.1條規(guī)定（“需經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批的爆破作業(yè)項(xiàng)目，提交申請(qǐng)前，均應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)估”），該條由進(jìn)一步明確了安全評(píng)估的前提是需要公安機(jī)關(guān)審批的爆破作業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于備案的爆破作業(yè)項(xiàng)目不應(yīng)進(jìn)行爆破安全評(píng)估。

1.1 基本原則

進(jìn)行工程爆破作業(yè)時(shí)需要公安機(jī)關(guān)進(jìn)行安全評(píng)估，安全評(píng)估單位應(yīng)按作業(yè)范圍和資質(zhì)等級(jí)承接相應(yīng)級(jí)別的安全評(píng)估項(xiàng)目。安全評(píng)估單位及評(píng)估人員不應(yīng)與爆破作業(yè)單位存在從屬或利害關(guān)系。安全評(píng)估單位需承擔(dān)相應(yīng)爆破安全責(zé)任。安全評(píng)估單位需在接受委托之日起，7個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估工作，同時(shí)提交評(píng)估報(bào)告，安全評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容覆蓋面廣、結(jié)論真實(shí)可信，還需安全評(píng)估單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、法定代表人簽字，加蓋單位公章。最為重要的是爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估要做到依法、誠信、客觀、公正，與設(shè)計(jì)施工單位、爆破安全監(jiān)理單位三家共同擔(dān)責(zé)，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位、爆破作業(yè)單位、公安等監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)爆破作業(yè)項(xiàng)目的安全管理工作做出有力保障。

1.2 安全評(píng)估的主要內(nèi)容

爆破安全評(píng)估主要包括以下9項(xiàng)內(nèi)容：（1）爆破作業(yè)單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定；（2）爆破作業(yè)項(xiàng)目的等級(jí)是否符合規(guī)定；（3）設(shè)計(jì)所依據(jù)的資料是否完整，設(shè)計(jì)方案以及設(shè)計(jì)參數(shù)是否合理；（4）起爆網(wǎng)路是否可靠；（5）設(shè)計(jì)選擇方案是否可行；（6）存在的有害效應(yīng)及可能影響的范圍是否全面；（7）安全保證的措施是否可行；（8）對(duì)爆破項(xiàng)目預(yù)算是否滿足安全要求；（9）制定的應(yīng)急預(yù)案是否適當(dāng)。

1.3 安全評(píng)估遵循的法律、法規(guī)

正如前文所述，爆破安全評(píng)估工作除了遵守國務(wù)院條例466號(hào)和《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）外，有很多的涉及爆破作業(yè)的法律及法規(guī)也必須掌握，避免只從技術(shù)層面考慮問題，而忽略了法律、法規(guī)這些前提。2004年頒布的《中華人民共和國漁業(yè)法》（中華人民共和國主席令第25號(hào)）中指出，進(jìn)行水下爆破作業(yè)的，對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，應(yīng)事先與縣級(jí)以上相關(guān)部門協(xié)商，采取措施，防止或者減少對(duì)漁業(yè)資源的損害；造成漁業(yè)資源損失的，需要進(jìn)行賠償。2006年頒布的《中華人民共和國電力法》（中華人民共和國主席令八屆第60號(hào)）中明確指出，任何單位和個(gè)人不得在距電力設(shè)施周圍500 m范圍內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)。2012年頒布的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》（國務(wù)院令第430號(hào)）中規(guī)定，在鐵路線路兩側(cè)路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起各1 000 m范圍內(nèi)，及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1 000 m范圍內(nèi)，禁止從事采礦、采石及爆破作業(yè)?！吨腥A人民共和國海上交通安全法》（中華人民共和國主席令六屆第7號(hào)）1983年、《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》（主席令11屆第30號(hào)）2013年、《中華人民共和國電信條例》（國務(wù)院令第291號(hào)）2005年、《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》（國務(wù)院令298號(hào)）2009年、《水產(chǎn)苗種管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第46號(hào)）2005年等條例中均作出了明確規(guī)定。

分析以上法律或條例，可以發(fā)現(xiàn)，除了部分嚴(yán)禁爆破之外，大多數(shù)也是可以進(jìn)行爆破作業(yè)，但在評(píng)估報(bào)告中必須給予明確設(shè)計(jì)施工單位進(jìn)行前置手續(xù)辦理，這也從另一個(gè)方面保護(hù)了爆破評(píng)估單位。如果出現(xiàn)違法、違規(guī)問題，而安全評(píng)估報(bào)告給出了明確說明，確實(shí)能起到免責(zé)問題。如果深化評(píng)估工作的話，可以在報(bào)告中建議對(duì)可能發(fā)生的危害效應(yīng)進(jìn)行檢測。

2 爆破安全評(píng)估新事項(xiàng)

爆破安全定級(jí)依據(jù)如下。

爆破工程按工程類別、單次爆破總藥量、爆破環(huán)境復(fù)雜程度和爆破物特征，分A、B、C、D4個(gè)級(jí)別，實(shí)行分級(jí)管理。工程等級(jí)如表1所示。

爆破安全評(píng)估一個(gè)十分重要的工作內(nèi)容是確定工程級(jí)別，這直接關(guān)系到設(shè)計(jì)施工的資質(zhì)能否滿足要求，并且相對(duì)于老版爆破安全規(guī)程進(jìn)行大幅修改，必須明確定級(jí)，具體劃分爆破工程級(jí)別技術(shù)詳細(xì)方法見文獻(xiàn)[3]。此外，相對(duì)于原有的規(guī)程[6]，新的《爆破安全規(guī)程》[7]更注重以下幾個(gè)方面。

（1）安全評(píng)估人員的界定：新規(guī)程中，A、B級(jí)爆破工程的安全評(píng)估應(yīng)至少有3名（原規(guī)程2名）相應(yīng)等級(jí)且具有爆破安全證書的的技術(shù)人員。對(duì)于條件復(fù)雜的施工項(xiàng)目，需邀請(qǐng)專家咨詢，參考給定的意見或建議，撰寫安全評(píng)估報(bào)告。

（2）爆破有害效應(yīng)監(jiān)測的表述：新規(guī)程中，D級(jí)以上爆破工程以及可能引起糾紛的爆破工程，均應(yīng)進(jìn)行爆破有害效應(yīng)監(jiān)測。評(píng)估單位提出監(jiān)測項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施。有害效應(yīng)監(jiān)測的工程類別進(jìn)行了擴(kuò)大，所以在安全評(píng)估時(shí)，應(yīng)分項(xiàng)目級(jí)別建議對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有害效應(yīng)監(jiān)測。

（3）爆破作業(yè)噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)改變：新規(guī)程中，爆破突發(fā)噪聲判據(jù)，采用保護(hù)對(duì)象所在地最大聲級(jí)，相對(duì)于原規(guī)程，對(duì)噪聲的控制更加嚴(yán)格，在評(píng)估時(shí)應(yīng)加以注明。

3 結(jié)語

隨著工程爆破技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，爆破安全評(píng)估技術(shù)要更加規(guī)范化，做到依法、誠信、客觀、公正等。近年來國內(nèi)對(duì)重大的工程爆破設(shè)計(jì)施工，逐步進(jìn)行了爆破安全評(píng)估，加上《爆破安全規(guī)程》的實(shí)施，能夠有效的強(qiáng)化社會(huì)治理、維護(hù)從業(yè)人員和單位合法權(quán)益。爆破安全評(píng)估技術(shù)能夠使我國工程爆破呈現(xiàn)出的新的面貌，上一個(gè)新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

[1]閆鴻浩，王小紅.城市淺埋隧道爆破原理及設(shè)計(jì)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013.

[2]GA991-2012，中華人民共和國爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求[S].北京：中國法制出版社，2012.

[3]閆鴻浩，李曉杰.城鎮(zhèn)露天爆破新技術(shù)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2015.

[4]張樹云.試論工程爆破中的安全評(píng)估[J].工程爆破，1996（3）：69-71.

[5]中華人民共和國國務(wù)院.中華人民共和國民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第466號(hào)）[M].北京：中國法制出版社，2006.

[6]中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn).GB6722-2003，爆破安全規(guī)程[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2003.

[7]中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn).GB6722-2014，爆破安全規(guī)程[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2014.