閆鴻浩 楊瑞 李曉杰

摘 要：爆破工程是屬于危險性較高，其爆破作業(yè)會對周邊環(huán)境和居民生活帶來一定影響。為此人們一直探尋各種方式來控制爆破，其中爆破安全評估是一種先導性工作，可以預判爆破作業(yè)的風險，對爆破工程的質(zhì)量控制發(fā)揮著重要作用。該文從安全評估依據(jù)、基本原則、主要內(nèi)容以及相關的法律法規(guī)進行了詳細闡述。同時結(jié)合新的爆破安全規(guī)程，指出了爆破安全評估的變化，有利于指導和提高爆破作業(yè)單位進行安全評估工作。

關鍵詞：爆破安全評估 爆破作業(yè) 規(guī)程

中圖分類號：TN91 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）02（b）-0020-03

Abstract：Blasting engineering holds relatively high danger and would bring certain influence to surrounding environments and residents. Therefore， people have been exploring ways to control the blasting. The blasting safety assessment is a kind of pilot work， which can predict risk of blasting operation and play an important role in controlling the quality of blasting engineering. This paper states the safety assessment basis， basic principles， main contents and relevant laws and regulations in great detail. At the same time， combining with new blasting safety regulations， it points out the change of blasting safety assessment， which is helpful to guide and improve the work of blasting operation teams.

Key Words：The blasting safety assessment； Blasting engineering； Regulations

隨著我國城市化進程的進一步加快，在土地平整、港口建設、地下空間開發(fā)工程中，爆破作業(yè)發(fā)揮著重要作用，它具有高效、快速、便捷等的特點[1]，與此同時在工程應用中爆破安全問題逐漸的突顯出來，怎樣能夠避免或者減少生產(chǎn)建設中的安全事故成為了該行業(yè)的重點課題。近些年來，我國在一些重大工程爆破項目上設置爆破安全評估，取得了不錯的成效，起到了工程前置安全預估工作。

爆破安全評估與爆破設計施工、爆破安全監(jiān)理同樣是工程爆破中必不可少的工作，能夠有效地預防爆破事故的發(fā)生，是指導爆破工程的重要途徑[2]。在充分調(diào)研和廣泛征求群眾意見后，公安部于2012年5月2日發(fā)布了《爆破作業(yè)項目管理要求》GA991-2012，規(guī)定在城市、風景名勝區(qū)和重要工程設施附近實施爆破作業(yè)的，要經(jīng)市公安機關批準后才可進行，有效地解決了“民擾”和“擾民”問題，保障了公民生命財產(chǎn)安全和社會公共安全[3]。對于工程爆破中的安全評估問題，張樹云[4]根據(jù)實踐經(jīng)驗，揭示了工程爆破中安全評估的重要性、必要性和科學性。爆破安全評估除了大家所熟知的《爆破安全規(guī)程》、國務院條例466號和公安部的《爆破作業(yè)項目管理要求》外，還有較多的法律及法規(guī)也需要引起注意。再有新的爆破安全規(guī)程相對于老版有很大的變化，所以安全評估時，要特別留意其變化。當然，這些問題前人還未進行詳細的分析，也正是本文所要回答的問題?？偨Y(jié)了爆破安全評估中所存在的問題。

1 爆破安全評估原則及職責

《民用爆炸物品安全管理條例》[5]（國務院令第466號） 第三十五條規(guī)定要求（“在城市、風景名勝區(qū)和重要工程設施附近實施爆破作業(yè)的，應當向爆破作業(yè)所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關提出申請，提交《爆破作業(yè)單位許可證》和具有相應資質(zhì)的安全評估企業(yè)出具的爆破設計、施工方案評估報告。受理申請的公安機關應當自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，作出批準的決定；對不符合條件的，作出不予批準的決定，并書面向申請人說明理由。實施前款規(guī)定的爆破作業(yè)，應當由具有相應資質(zhì)的安全監(jiān)理企業(yè)進行監(jiān)理，由爆破作業(yè)所在地縣級人民政府公安機關負責組織實施安全警戒?！保摋l規(guī)定了爆破評估的條件即“在城市、風景名勝區(qū)和重要工程設施附近實施爆破作業(yè)的”?！侗瓢踩?guī)程》（GB6722-2014）第5.3.1條規(guī)定（“需經(jīng)公安機關審批的爆破作業(yè)項目，提交申請前，均應進行安全評估”），該條由進一步明確了安全評估的前提是需要公安機關審批的爆破作業(yè)項目，對于備案的爆破作業(yè)項目不應進行爆破安全評估。

1.1 基本原則

進行工程爆破作業(yè)時需要公安機關進行安全評估，安全評估單位應按作業(yè)范圍和資質(zhì)等級承接相應級別的安全評估項目。安全評估單位及評估人員不應與爆破作業(yè)單位存在從屬或利害關系。安全評估單位需承擔相應爆破安全責任。安全評估單位需在接受委托之日起，7個工作日內(nèi)完成評估工作，同時提交評估報告，安全評估報告應當內(nèi)容覆蓋面廣、結(jié)論真實可信，還需安全評估單位項目技術(shù)負責人、技術(shù)負責人、法定代表人簽字，加蓋單位公章。最為重要的是爆破作業(yè)項目安全評估要做到依法、誠信、客觀、公正，與設計施工單位、爆破安全監(jiān)理單位三家共同擔責，同時項目建設單位、爆破作業(yè)單位、公安等監(jiān)管機關對爆破作業(yè)項目的安全管理工作做出有力保障。

1.2 安全評估的主要內(nèi)容

爆破安全評估主要包括以下9項內(nèi)容：（1）爆破作業(yè)單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定；（2）爆破作業(yè)項目的等級是否符合規(guī)定；（3）設計所依據(jù)的資料是否完整，設計方案以及設計參數(shù)是否合理；（4）起爆網(wǎng)路是否可靠；（5）設計選擇方案是否可行；（6）存在的有害效應及可能影響的范圍是否全面；（7）安全保證的措施是否可行；（8）對爆破項目預算是否滿足安全要求；（9）制定的應急預案是否適當。

1.3 安全評估遵循的法律、法規(guī)

正如前文所述，爆破安全評估工作除了遵守國務院條例466號和《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）外，有很多的涉及爆破作業(yè)的法律及法規(guī)也必須掌握，避免只從技術(shù)層面考慮問題，而忽略了法律、法規(guī)這些前提。2004年頒布的《中華人民共和國漁業(yè)法》（中華人民共和國主席令第25號）中指出，進行水下爆破作業(yè)的，對漁業(yè)資源有嚴重影響的，應事先與縣級以上相關部門協(xié)商，采取措施，防止或者減少對漁業(yè)資源的損害；造成漁業(yè)資源損失的，需要進行賠償。2006年頒布的《中華人民共和國電力法》（中華人民共和國主席令八屆第60號）中明確指出，任何單位和個人不得在距電力設施周圍500 m范圍內(nèi)進行爆破作業(yè)。2012年頒布的《鐵路運輸安全保護條例》（國務院令第430號）中規(guī)定，在鐵路線路兩側(cè)路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起各1 000 m范圍內(nèi)，及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1 000 m范圍內(nèi)，禁止從事采礦、采石及爆破作業(yè)?！吨腥A人民共和國海上交通安全法》（中華人民共和國主席令六屆第7號）1983年、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（主席令11屆第30號）2013年、《中華人民共和國電信條例》（國務院令第291號）2005年、《中華人民共和國軍事設施保護法實施辦法》（國務院令298號）2009年、《水產(chǎn)苗種管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第46號）2005年等條例中均作出了明確規(guī)定。

分析以上法律或條例，可以發(fā)現(xiàn)，除了部分嚴禁爆破之外，大多數(shù)也是可以進行爆破作業(yè)，但在評估報告中必須給予明確設計施工單位進行前置手續(xù)辦理，這也從另一個方面保護了爆破評估單位。如果出現(xiàn)違法、違規(guī)問題，而安全評估報告給出了明確說明，確實能起到免責問題。如果深化評估工作的話，可以在報告中建議對可能發(fā)生的危害效應進行檢測。

2 爆破安全評估新事項

爆破安全定級依據(jù)如下。

爆破工程按工程類別、單次爆破總藥量、爆破環(huán)境復雜程度和爆破物特征，分A、B、C、D4個級別，實行分級管理。工程等級如表1所示。

爆破安全評估一個十分重要的工作內(nèi)容是確定工程級別，這直接關系到設計施工的資質(zhì)能否滿足要求，并且相對于老版爆破安全規(guī)程進行大幅修改，必須明確定級，具體劃分爆破工程級別技術(shù)詳細方法見文獻[3]。此外，相對于原有的規(guī)程[6]，新的《爆破安全規(guī)程》[7]更注重以下幾個方面。

（1）安全評估人員的界定：新規(guī)程中，A、B級爆破工程的安全評估應至少有3名（原規(guī)程2名）相應等級且具有爆破安全證書的的技術(shù)人員。對于條件復雜的施工項目，需邀請專家咨詢，參考給定的意見或建議，撰寫安全評估報告。

（2）爆破有害效應監(jiān)測的表述：新規(guī)程中，D級以上爆破工程以及可能引起糾紛的爆破工程，均應進行爆破有害效應監(jiān)測。評估單位提出監(jiān)測項目的設計，監(jiān)理單位監(jiān)督實施。有害效應監(jiān)測的工程類別進行了擴大，所以在安全評估時，應分項目級別建議對項目進行有害效應監(jiān)測。

（3）爆破作業(yè)噪聲控制標準改變：新規(guī)程中，爆破突發(fā)噪聲判據(jù)，采用保護對象所在地最大聲級，相對于原規(guī)程，對噪聲的控制更加嚴格，在評估時應加以注明。

3 結(jié)語

隨著工程爆破技術(shù)的進一步發(fā)展，爆破安全評估技術(shù)要更加規(guī)范化，做到依法、誠信、客觀、公正等。近年來國內(nèi)對重大的工程爆破設計施工，逐步進行了爆破安全評估，加上《爆破安全規(guī)程》的實施，能夠有效的強化社會治理、維護從業(yè)人員和單位合法權(quán)益。爆破安全評估技術(shù)能夠使我國工程爆破呈現(xiàn)出的新的面貌，上一個新的臺階。

參考文獻

[1]閆鴻浩，王小紅.城市淺埋隧道爆破原理及設計[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013.

[2]GA991-2012，中華人民共和國爆破作業(yè)項目管理要求[S].北京：中國法制出版社，2012.

[3]閆鴻浩，李曉杰.城鎮(zhèn)露天爆破新技術(shù)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2015.

[4]張樹云.試論工程爆破中的安全評估[J].工程爆破，1996（3）：69-71.

[5]中華人民共和國國務院.中華人民共和國民用爆炸物品安全管理條例（國務院令第466號）[M].北京：中國法制出版社，2006.

[6]中華人民共和國國家標準.GB6722-2003，爆破安全規(guī)程[S].北京：中國標準出版社，2003.

[7]中華人民共和國國家標準.GB6722-2014，爆破安全規(guī)程[S].北京：中國標準出版社，2014.