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        《質(zhì)量促進(jìn)法》如何立法

        2016-05-06 06:33:51梅克保
        中國(guó)纖檢 2016年4期
        關(guān)鍵詞:基本法共治主體

        《質(zhì)量促進(jìn)法》是一部規(guī)范政府、企業(yè)、質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和消費(fèi)者等社會(huì)主體質(zhì)量權(quán)利和義務(wù)的基本法,涉及面廣、影響力大、針對(duì)性強(qiáng),在立法研究過程中需要注意的方面很多,重點(diǎn)應(yīng)把握以下幾個(gè)問題:

        (一)《質(zhì)量促進(jìn)法》的性質(zhì)定位?!顿|(zhì)量促進(jìn)法》定位為質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的基本法,它應(yīng)該是一部國(guó)家法、激勵(lì)法,統(tǒng)一規(guī)定各主體參與促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)基本法律制度,明確構(gòu)建均衡的促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)共治機(jī)制,反映我國(guó)從“速度時(shí)代”進(jìn)入“質(zhì)量時(shí)代”的法律導(dǎo)向,肩負(fù)著推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要使命。質(zhì)量促進(jìn),既包括對(duì)具體微觀產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量的促進(jìn),也包括對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的促進(jìn)。前者可以視為直接的、個(gè)別的促進(jìn);后者則是在前者基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的間接的、整體的促進(jìn),是一種更高層次的促進(jìn)。《質(zhì)量促進(jìn)法》作為質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的基本法,應(yīng)兼顧宏觀、微觀兩個(gè)層面的質(zhì)量促進(jìn)內(nèi)容,同時(shí)反映我國(guó)質(zhì)量型發(fā)展階段的時(shí)代特點(diǎn),并為之提供法律保障。

        (二)《質(zhì)量促進(jìn)法》的基本功能?!顿|(zhì)量促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為根本指導(dǎo),以習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求和《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020)》為基本遵循,牢牢把握我國(guó)全面深化改革的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)法制建設(shè)的基本方向,立足于我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情和發(fā)展特點(diǎn),充分借鑒域外質(zhì)量促進(jìn)立法的成功經(jīng)驗(yàn),制定出一部符合時(shí)代發(fā)展要求和我國(guó)質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的法律。為此,《質(zhì)量促進(jìn)法》的基本功能,應(yīng)牢牢定位在通過鞏固質(zhì)量社會(huì)共治體系與機(jī)制,合理配置政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量促進(jìn)權(quán)限,處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)的關(guān)系,為加快推進(jìn)質(zhì)量治理創(chuàng)新、促進(jìn)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”提供良好的制度環(huán)境和法律保障。

        (三)《質(zhì)量促進(jìn)法》的主要內(nèi)容?!顿|(zhì)量促進(jìn)法》的主要內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建科學(xué)有效的促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)共治機(jī)制為中心,明確各類主體促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的基本職責(zé),以及履行職責(zé)的行為模式與邊界。國(guó)家質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)主體包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大領(lǐng)域,由于質(zhì)量本身的技術(shù)性特點(diǎn),質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)質(zhì)量信號(hào)的重要提供者和傳遞載體,也應(yīng)參與其中。因此,質(zhì)量促進(jìn)的主體應(yīng)當(dāng)包括政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)?!顿|(zhì)量促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)讓參與質(zhì)量促進(jìn)的各類主體,明確自己在質(zhì)量促進(jìn)中應(yīng)享有的權(quán)限與應(yīng)履行的基本職責(zé),同時(shí)合理固化國(guó)家質(zhì)量體制改革的已有成果,清晰劃定政府質(zhì)量促進(jìn)行為的邊界,嚴(yán)格限制質(zhì)量促進(jìn)行為中行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用。在《質(zhì)量促進(jìn)法》中,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各類主體促進(jìn)型與合作型的行為模式,明確進(jìn)行質(zhì)量促進(jìn)的路徑。一般而言,它通常是各類法律化的經(jīng)濟(jì)政策工具,具體包括財(cái)稅金融促進(jìn)政策、競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、外貿(mào)促進(jìn)政策等。通過建立科學(xué)的共治關(guān)系、有效的共治機(jī)制,為質(zhì)量促進(jìn)領(lǐng)域的各種法律關(guān)系提供基本的規(guī)范依據(jù)。

        (此文摘自質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)、黨組副書記梅克保在《質(zhì)量促進(jìn)法》立法研究啟動(dòng)會(huì)上的講話)

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