李普慶　張楠　陳遠(yuǎn)征　蘇長(zhǎng)新　龐愛(ài)平

摘要：朝陽(yáng)地區(qū)人工影響天氣作業(yè)工具有飛機(jī)、火箭、高炮等，使用按照民用爆炸危險(xiǎn)品管理的人雨彈、火箭彈以及飛機(jī)、地面焰爐使用的碘化銀焰條等人影彈藥進(jìn)行人影天氣。從人影作業(yè)人員、作業(yè)裝備及人影作業(yè)等方面需要制定嚴(yán)密的管理制度及管理措施，并付諸實(shí)施，才能保障人影作業(yè)科學(xué)、安全、有效，萬(wàn)無(wú)一失。

關(guān)鍵詞：人影作業(yè)；制度；安全

中圖分類(lèi)號(hào)：S166 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2016.10.080

朝陽(yáng)市全市擁有固定增雨火箭作業(yè)點(diǎn)47個(gè)，配備火箭增雨裝備51套，流動(dòng)增雨火箭作業(yè)裝置14套，地面增雨燃燒爐3座，“三七”高炮51門(mén)，以及多套氣球焰彈設(shè)備，全市共有142名高炮作業(yè)人員、178名火箭作業(yè)人員。每年朝陽(yáng)地區(qū)火箭增雨作業(yè)發(fā)射火箭彈1500枚，發(fā)射炮彈1000余發(fā)，飛機(jī)增雨23～30架次不等，增加降水5億立方米以上。如此大規(guī)模的人影人員隊(duì)伍裝備以及增雨作業(yè)任務(wù)，需要在管理機(jī)構(gòu)、管理制度、管理措施方面加大力度，保障人工影響天氣工作有序開(kāi)展，做到科學(xué)、安全、高效，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

1 建立市、縣兩級(jí)專(zhuān)門(mén)人影管理機(jī)構(gòu)

2001年7月，朝陽(yáng)市人民政府下發(fā)文件（朝政[2001]102號(hào)），成立朝陽(yáng)市人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員單位由朝陽(yáng)市氣象局、發(fā)展和改革委員會(huì)、公安局、財(cái)政局等13個(gè)單位組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市氣象局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。進(jìn)一步明確了朝陽(yáng)市人民政府作為全市人工影響天氣工作管理主體，朝陽(yáng)市氣象局為人影工作的承辦單位。

截止到2015年年底，朝陽(yáng)市北票市、凌源市、朝陽(yáng)縣、建平縣、喀左縣、龍城區(qū)相繼成立各縣（市、區(qū)）人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)政府管理人影工作職能更加明確。

2 建立健全朝陽(yáng)市人工影響天氣管理制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)朝陽(yáng)市人工影響天氣管理工作，調(diào)動(dòng)社會(huì)各有關(guān)方面力量共同做好人工影響天氣工作，提高全市氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，2010年10月，朝陽(yáng)市人民政府印發(fā)《朝陽(yáng)市人工影響天氣管理辦法》。該管理辦法的頒布實(shí)施，使朝陽(yáng)市人工影響天氣工作更加規(guī)范，為安全、科學(xué)、高效地開(kāi)展朝陽(yáng)人影工作奠定了基礎(chǔ)。

為了切實(shí)規(guī)范朝陽(yáng)地區(qū)人工影響天氣管理工作，2011年9月1日，朝陽(yáng)市氣象局印發(fā)《朝陽(yáng)市火箭（高炮）增雨（防雹）作業(yè)安全管理辦法（試行）》，該《辦法》是《朝陽(yáng)市人工影響天氣管理辦法》延伸和細(xì)化，著重在人影作業(yè)人員、裝備、彈藥、作業(yè)規(guī)范等方面制定嚴(yán)格的管理制度。

為了強(qiáng)化人工影響天氣工作的安全管理，及時(shí)、妥善地處理好人工影響天氣作業(yè)彈藥的運(yùn)輸、存儲(chǔ)等工作，2015年9月，朝陽(yáng)市氣象局依照《遼寧省氣象部門(mén)人工影響天氣彈藥管理辦法》，制定了《朝陽(yáng)市氣象部門(mén)人工影響天氣彈藥管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范全市人影彈藥的采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、回收等安全管理。

為及時(shí)、妥善地處理人工影響天氣作業(yè)發(fā)生的各類(lèi)事故，2014年4月15日，市氣象局下發(fā)《朝陽(yáng)市氣象局關(guān)于印發(fā)朝陽(yáng)市人工影響天氣作業(yè)重大安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》，制定了《朝陽(yáng)市人工影響天氣作業(yè)重大安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)人影安全管理責(zé)任制

人影安全管理，必須實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，分清責(zé)任。每年開(kāi)展人工增雨作業(yè)前，人工影響天氣管理部門(mén)與責(zé)任單位層層簽訂人影安全生產(chǎn)責(zé)任狀，做到責(zé)任到人、措施到位。

4 開(kāi)展全地區(qū)人工影響天氣安全檢查

每年作業(yè)前，朝陽(yáng)市氣象局均詳細(xì)制定《朝陽(yáng)市人工影響天氣作業(yè)安全檢查自查工作方案》，并組織市人工影響天氣辦公室全體人員分別到朝陽(yáng)市所轄6個(gè)縣（市、區(qū)）并深入到每一個(gè)高炮、火箭作業(yè)點(diǎn)，對(duì)全市人工影響天氣安全工作進(jìn)行了全面、細(xì)致的自檢自查。著重檢查建立健全人工影響天氣規(guī)章制度情況、安全管理措施落實(shí)情況以及人影相關(guān)業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行情況，并對(duì)作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、作業(yè)人員及裝備、彈藥管理情況進(jìn)行了排查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患制定整改措施，及時(shí)進(jìn)行整改。

5 做好人影作業(yè)人員培訓(xùn)及人影裝備檢測(cè)工作

每年作業(yè)前，朝陽(yáng)市氣象部門(mén)組織全市人影從業(yè)人員進(jìn)行人影作業(yè)技能及安全培訓(xùn)。參加由中國(guó)氣象局干部培訓(xùn)學(xué)院遼寧分院統(tǒng)一組織的年度培訓(xùn)考核，并通過(guò)上崗證年審，做到持證上崗。

同時(shí)，組織全市人影作業(yè)單位完成所屬人工影響天氣作業(yè)使用的高炮、火箭發(fā)射裝置自檢，協(xié)助由省氣象局指派的火箭裝備年檢單位完成高炮、火箭發(fā)射裝置年檢。

6 作業(yè)前發(fā)布人影作業(yè)公告

朝陽(yáng)市及各縣（市、區(qū)）人工影響天氣辦公室，在每年實(shí)施人工增雨作業(yè)前，要利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站、張貼布告等方式向作業(yè)影響區(qū)進(jìn)行人工影響天氣作業(yè)公告，特別要做好對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（彈殘骸落區(qū)）內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的宣傳工作，并通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)做好安全保衛(wèi)工作。

7 嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)空域申請(qǐng)制度，規(guī)范空域申請(qǐng)程序

當(dāng)適合人工增雨（防雹）作業(yè)天氣過(guò)程出現(xiàn)后，由火箭（高炮）作業(yè)點(diǎn)經(jīng)所在縣（市、區(qū)）人工影響天氣辦公室，向市人工影響天氣辦公室提出增雨（防雹）作業(yè)空域申請(qǐng)。

申請(qǐng)作業(yè)空域內(nèi)容：作業(yè)性質(zhì)（增雨或防雹）、作業(yè)地點(diǎn)、經(jīng)緯度、射向、作業(yè)高度及作業(yè)點(diǎn)作業(yè)人員姓名、聯(lián)系電話(huà)。

經(jīng)市人影指揮中心向錦州三航院航管科申請(qǐng)得到批復(fù)后，市指揮中心將作業(yè)命令直接下達(dá)到增雨（防雹）作業(yè)點(diǎn)。要求各作業(yè)點(diǎn)與市人影指揮中心在實(shí)施作業(yè)期間必須保持通訊暢通，不許切斷電話(huà)，直至本次作業(yè)結(jié)束。

如批復(fù)可以作業(yè)，移動(dòng)（固定）作業(yè)點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的空城范圍、時(shí)間、高度、射向作業(yè)。

如批復(fù)不能作業(yè)，則繼續(xù)等待批復(fù)同意。需改變作業(yè)內(nèi)容時(shí)，必須重新申請(qǐng)，經(jīng)批復(fù)后方可實(shí)施。

堅(jiān)持空域申請(qǐng)制度，做到不申請(qǐng)不作業(yè)，申請(qǐng)不批準(zhǔn)不作業(yè)，申請(qǐng)空域時(shí)間到立即停止作業(yè)。

8 做好火箭（高炮）發(fā)射裝置作業(yè)裝備管理的日常維護(hù)

作業(yè)裝備必須有專(zhuān)人看管、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，有看管工作制度。看管人員名單上報(bào)市、縣人工影響天氣辦公室備案。關(guān)鍵部件要拆卸分別交專(zhuān)人保管?；鸺ǜ吲冢┌l(fā)射裝置屬人工影響天氣作業(yè)專(zhuān)用設(shè)備，任何單位和個(gè)人不得挪作他用，也不得擅自轉(zhuǎn)讓和調(diào)動(dòng)。

作業(yè)結(jié)束后，要擦拭維護(hù)火箭（高炮）發(fā)射裝置，并及時(shí)入庫(kù)保存。沒(méi)有作業(yè)天氣時(shí)，要做到每天小擦拭，一周一次大擦拭?；鸺ǜ吲冢┌l(fā)射裝置出現(xiàn)故障時(shí)要及時(shí)報(bào)告縣（市、區(qū)）級(jí)人影管理部門(mén)，不得擅自拆卸任何部件，杜絕不按規(guī)程修理。

9 加強(qiáng)人影彈藥管理

依據(jù)《人工影響天氣安全管理規(guī)定》、《遼寧省人工增雨火箭彈管理辦法》（遼氣發(fā)[2008]82號(hào)），結(jié)合朝陽(yáng)市實(shí)際情況，制定朝陽(yáng)市人工影響天氣彈藥安全管理制度：

各彈藥專(zhuān)用炮彈庫(kù)，要符合安全要求，固定專(zhuān)人嚴(yán)格管理。

建立火箭彈賬簿，入庫(kù)數(shù)、每次作業(yè)出庫(kù)數(shù)、使用數(shù)、剩余入庫(kù)數(shù)逐項(xiàng)填清，剩余炮彈必須入庫(kù)，賬物相符。

庫(kù)房做到：防潮、防火、防曬、防碰、防銹、防鼠、防盜。

各種彈藥擺放要做到上、前、后、左、右均不靠，地下要墊起。

對(duì)作業(yè)中出現(xiàn)的啞彈、變形彈、未炸彈丸等要收集起來(lái)，待統(tǒng)一銷(xiāo)毀。

對(duì)炮彈箱、包裝筒、炮彈殼要嚴(yán)格收繳，待作業(yè)季節(jié)結(jié)束統(tǒng)一送交同級(jí)人影辦，缺一不可。

10 結(jié)語(yǔ)

人影安全事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，決不能出現(xiàn)半點(diǎn)差錯(cuò)。各職能部門(mén)要履行職責(zé)，明確責(zé)任，制度并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，方能保障人影工作的安全開(kāi)展，才能更好地為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。