谷建全 劉云 耿德建 朱攀峰

為認真貫徹落實國務院《研究消化糧食庫存、促進面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展有關問題的會議紀要》（國閱〔2016〕26號）精神，河南省人民政府制定和頒發(fā)了《關于消化糧食庫存、促進面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的意見》和《關于支持在永城市開展促進面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點的工作方案》，圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，在小麥生產(chǎn)、流通和面粉業(yè)轉型升級等方面，進行了具體部署。如何利用這次機遇，推動永城市面粉產(chǎn)業(yè)轉型升級，河南省人民政府發(fā)展研究中心按照省政府的統(tǒng)一部署，對永城市面粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了專題調研。

一、永城市面粉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

永城市面粉產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)于20世紀80年代，80年代中期進入大發(fā)展時期，2005年永城市被中國食品工業(yè)協(xié)會授予“中國面粉城”稱號。

——形成了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。永城市目前擁有面粉企業(yè)97家，其中規(guī)模以上企業(yè)35家，設計加工能力400萬噸/年，年產(chǎn)小麥粉40億公斤，2015年面粉產(chǎn)業(yè)銷售收入達到137.4億元，占縣域工業(yè)比重15%，是全國最大的縣級面粉生產(chǎn)加工基地。

——產(chǎn)生了一定的集聚效應。永城市地處我國中東部小麥種植區(qū)的中心位置。圍繞永城面粉加工，上游聯(lián)接了周邊四省九縣小麥種植戶的生產(chǎn)，下游衍生出食品企業(yè)13家，以麩皮為主要原料的飼料企業(yè)30家，以及倉儲、物流、包裝、印刷、商貿(mào)等關聯(lián)企業(yè)，初步形成了以面粉加工為中間環(huán)節(jié)的松散型小麥產(chǎn)業(yè)鏈。

——擁有了較高的品牌知名度?！坝莱敲娣邸睘橹袊乩順酥井a(chǎn)品，40多家企業(yè)通過IS09001國際質量體系認證，2家面粉企業(yè)獲“中國馳名商標”，40家企業(yè)獲得“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”“河南省名牌產(chǎn)品”“河南省著名商標”等稱號，產(chǎn)品暢銷全國30多個省市自治區(qū)，并打入東南亞市場。

然而，受多種因素影響，2013年以來，永城市面粉產(chǎn)業(yè)明顯進入下行通道，企業(yè)普遍陷入經(jīng)營困境。主要表現(xiàn)為開工率低，利潤率下降，許多企業(yè)為了保住市場份額和技術工人，在零利潤甚至負利潤的狀況下苦熬硬撐，相當一部分企業(yè)進入停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。為此，各級政府采取了多種措施進行化解，但是仍然難以扭轉永城市面粉行業(yè)出現(xiàn)的頹勢。

二、永城市面粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

永城市面粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境的直接原因是，托市收購的小麥價格明顯高于市場價格，企業(yè)難以承受；而根本原因則是面粉行業(yè)的產(chǎn)能嚴重過剩。在這樣的一個大背景下，由于永城面粉企業(yè)的經(jīng)營方式落后，小麥產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、資金鏈和創(chuàng)新鏈沒有有效耦合，在激烈的市場競爭中處于不利地位。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營方式落后

一是中小企業(yè)多。在永城的97家面粉企業(yè)中，日產(chǎn)1000噸以上的只有3家，日產(chǎn)500噸以上的12家，日處理500噸以下的面粉企業(yè)占80%以上。其中最大的面粉企業(yè)匯豐面粉產(chǎn)能達到1200噸/日，與五得利、益海嘉里等大型面粉集團相差甚遠，整體上呈現(xiàn)小、散、弱特征，缺少特大型面粉和面制品領軍企業(yè)。雖然自2012年以來永城市面粉企業(yè)陸續(xù)整合為河南華星、河南三順、河南匯豐、河南遠征和金源五大面粉集團，但集團內(nèi)部為松散型組織架構，無法形成規(guī)模效應。二是產(chǎn)品結構單一。主要表現(xiàn)為普通面粉多、專用優(yōu)質面粉少。目前永城面粉產(chǎn)品中80%的產(chǎn)品為普通面粉，只有10%的專用粉、營養(yǎng)強化粉和高等級粉，由于規(guī)模小、設備落后，不可能生產(chǎn)市場形勢較好的專用高質粉，產(chǎn)品嚴重同質化，附加值普遍較低。三是企業(yè)管理理念和管理方式落后。永城面粉企業(yè)絕大多數(shù)都是在小作坊的基礎上以滾雪球的方式發(fā)展起來的家族企業(yè)，所用原材料及主要產(chǎn)品基本相同，生產(chǎn)模式及銷售模式也基本相同。由于缺少外來大工業(yè)的帶動和提升，本地企業(yè)長期相互“學習”，經(jīng)營理念、管理方法等也出現(xiàn)趨同。

（二）面粉行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩

一是面粉加工能力嚴重過剩，企業(yè)開工率低。從全國看，我國的面粉加工企業(yè)數(shù)量眾多，年加工能力遠超小麥總產(chǎn)量和國內(nèi)實際消費需求。在產(chǎn)能過剩的當下，永城市中型企業(yè)開工率在60%～70%，小型企業(yè)開工率在40%～50%。二是“雙板擠壓”，嚴重侵蝕企業(yè)利潤。最低收購價托起了小麥價格，但面粉價格增幅卻低于小麥。在面粉價格低迷的市場形勢下，麩皮一度成為面粉企業(yè)的贏利點，但是受到飼養(yǎng)業(yè)下滑和進口低價玉米、大麥和高粱等替代產(chǎn)品的沖擊，麩皮價格從2015年年初的0.9元/斤跌至目前的0.5元/斤左右，使面粉企業(yè)雪上加霜，利潤率再度下降。目前永城面粉企業(yè)利潤率維持在2%左右，許多企業(yè)陷入停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。三是行業(yè)重組整合加快，面粉企業(yè)面臨激烈的市場競爭。面粉加工企業(yè)的市場半徑一般在300多公里。隨著面粉市場競爭加劇，行業(yè)加快重組整合步伐，目前不少面粉巨頭躋身永城面粉企業(yè)的“勢力范圍”，永城面粉基地四面受敵。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效整合

從完整產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，永城面粉產(chǎn)業(yè)與關聯(lián)環(huán)節(jié)還沒有建立起穩(wěn)定的鏈接。一是與收儲環(huán)節(jié)的鏈接不暢。2015年，由于小麥價格下滑波動，加上收購資金不足，面粉企業(yè)普遍儲備不足，小麥種植者和小麥經(jīng)紀人也不愿存糧，永城市面粉企業(yè)與國有糧庫的對接就變得急迫起來。但由于國有糧庫儲存成本高并實行順價銷售，拍賣價格明顯高于市場價格，企業(yè)難以承受，不得已到甘肅等西部非小麥托市收購省份遠距離調糧。二是后加工環(huán)節(jié)的延伸沒有形成規(guī)模。從調查情況看，永城市不少面粉企業(yè)也在延長產(chǎn)業(yè)鏈條，但大多數(shù)為原有面粉企業(yè)的自然延伸和“淺度”加工，沒有形成有影響力的品牌，在谷朊粉、小麥淀粉、麩皮纖維、低聚糖、胚芽油等高附加值產(chǎn)品的開發(fā)上還是空白；并且缺乏外來大型食品企業(yè)的介入和提升。三是與小麥種植環(huán)節(jié)的鏈接不暢。當前，由于種植優(yōu)質專用小麥的價格優(yōu)勢難以體現(xiàn)，農(nóng)民沒有種植專用優(yōu)質小麥的積極性，導致小麥品質低下、結構單一，從而使面粉企業(yè)生產(chǎn)專用優(yōu)質面粉在原料糧環(huán)節(jié)也受到限制。

（四）面粉企業(yè)資金鏈脆弱

隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，受整體經(jīng)濟大環(huán)境的影響，各大金融機構紛紛調低對面粉企業(yè)貸款授信額度，特別是2014年下半年以來，多家大銀行為了規(guī)避風險，不再對企業(yè)提供聯(lián)保貸款，在短時期內(nèi)大規(guī)模抽貸、斷貸，使不少企業(yè)資金鏈斷裂，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境；同時，一些面粉企業(yè)為了擺脫同質低水平競爭的境地，擅自改變銀行短期貸款用途進行升級改造，引發(fā)銀行做出大面積過激反應，進一步惡化了銀企關系；此外，民營加工企業(yè)大多為家族式企業(yè)，財務狀況不透明，再加上缺少有效抵押物，使得商業(yè)銀行對其給予充足貸款的信心不足。

（五）面粉企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱

一是行業(yè)技術水平整體偏低。在永城面粉企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)線中，真正從瑞士、日本、意大利和德國等引進的代表國際先進或較先進水平的生產(chǎn)設備還沒有，生產(chǎn)高等級、專用型面粉的技術設備條件不具備。二是同大專院校、科研院所的連接不緊密、不穩(wěn)定，沒有常態(tài)化，加上企業(yè)聯(lián)合科研不足，即使有創(chuàng)新科研成果，也難以推廣應用。三是永城市的面粉加工業(yè)多為中小企業(yè)，經(jīng)營效益低，多數(shù)企業(yè)自有資金緊張，無能力投入大量資金開展技術創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，絕大多數(shù)企業(yè)都沒有研發(fā)機構。四是企業(yè)技術人員素質偏低，多數(shù)企業(yè)對技術人才引進和培養(yǎng)重視不夠，難以形成科技研發(fā)團隊，缺乏創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。五是公共服務沒有到位，政府和協(xié)會還沒有為企業(yè)搭建起應有的人才、技術、信息、檢驗檢測等服務平臺和服務體系，解決中小企業(yè)自我服務的不經(jīng)濟問題。

三、永城市面粉產(chǎn)業(yè)的試點意義與發(fā)展定位

（一）“永城試點”的意義

現(xiàn)階段，我國面粉業(yè)發(fā)展正處于由通用粉向專用粉、營養(yǎng)強化粉，由普通粉向標準粉、高等級面粉，由居民家庭、伙食團體自用向面粉工業(yè)食品企業(yè)和非工業(yè)食品企業(yè)轉變的過程中，產(chǎn)品結構將沿著高檔化、專業(yè)化、營養(yǎng)化的路徑繼續(xù)進行深度調整，面粉行業(yè)已經(jīng)全面進入轉型升級時期。

目前，永城面粉產(chǎn)業(yè)的困境是全國面粉行業(yè)的一個縮影。在產(chǎn)能嚴重過剩條件下，面粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一出路是產(chǎn)業(yè)轉型升級，產(chǎn)品創(chuàng)新和附加值提升，實現(xiàn)這一戰(zhàn)略意圖的有效途徑是在更大范圍內(nèi)和更高層次上聚合新的要素、滿足新的需求。當下，面粉產(chǎn)業(yè)轉型的目標產(chǎn)業(yè)——食品產(chǎn)業(yè)同樣面臨產(chǎn)能過剩的問題，延長面粉產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展食品工業(yè)，必須瞄準新的市場需求，通過與高端市場的對接，找到切入點，直接在制高點上做文章。

河南省是一個食品工業(yè)大省，食品工業(yè)主要有兩大產(chǎn)業(yè)鏈，一是圍繞畜產(chǎn)品的肉食加工，在豬、雞、鴨、牛等產(chǎn)業(yè)鏈都形成了龍頭性企業(yè)，統(tǒng)領整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，從而確立了其在國際國內(nèi)市場份額中的地位；另一是圍繞小麥等產(chǎn)品的面粉等糧食加工業(yè)。目前，河南在糧食加工業(yè)領域沒有形成大型領軍企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、分散，沒有獲得應有的市場地位，這種狀況與河南小麥大省的地位是不相符的。

國家支持在永城市開展促進面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點，其意義絕不在于簡單消化糧食庫存、為永城面粉企業(yè)解困。應該把這次試點，放到打造提升全省小麥產(chǎn)業(yè)鏈、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力的角度來認識。要通過加大供給側結構性改革力度，破除影響全省糧食加工業(yè)發(fā)展的制度性障礙，進而增強整個小麥產(chǎn)業(yè)鏈競爭力；要立足于塑造領軍企業(yè)和發(fā)展高地，通過溢出效應的發(fā)揮，提升全省小麥產(chǎn)業(yè)鏈的市場地位。

（二）永城面粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，整個食品工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都發(fā)生了深刻變化：國內(nèi)居民膳食結構已由數(shù)量溫飽型向質量營養(yǎng)型轉變，消費結構升級將使得國內(nèi)居民由以往的注重“數(shù)量”轉變?yōu)楦⒅亍百|量”；食物消費結構發(fā)生重要變化，消費的農(nóng)產(chǎn)品更加豐富和多樣化，對加工食品以及其他高價值產(chǎn)品的需求將快速增長；食品工業(yè)增速連年回落，消費者更加注重品質和質量安全。在這樣的市場背景下，國內(nèi)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級將加快，產(chǎn)業(yè)將進一步整合集聚，區(qū)域競爭將更加激烈。河南要在新一輪更高層次的發(fā)展中，進一步筑牢食品工業(yè)大省的地位，必須順應國際國內(nèi)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高、加工技術裝備高新化趨勢加快、安全綠色食品蓬勃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加注重區(qū)域優(yōu)勢的大趨勢，以龍頭企業(yè)為帶動，以特色優(yōu)勢為重點，以知名品牌為引領，以產(chǎn)品提質升級為導向，以產(chǎn)業(yè)延鏈為主攻方向，推進食品工業(yè)轉型發(fā)展，培育形成具有核心競爭力的食品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

在這一過程中，“永城試點”要完成以下任務：第一，繼續(xù)做強面粉產(chǎn)業(yè)集群。通過采取多種措施，發(fā)揮集群優(yōu)勢，鞏固和提升全國最大縣級面粉基地的地位，強化在國內(nèi)市場上的優(yōu)勢，帶動和促進全省面粉產(chǎn)業(yè)轉型升級。第二，打造面制食品產(chǎn)業(yè)高地。要以生產(chǎn)營養(yǎng)安全、健康實惠的面制食品為導向，在更注重發(fā)展的質量與效益、綠色生產(chǎn)和集約發(fā)展的基礎上，建設新型面制食品高地和面制食品產(chǎn)業(yè)集群。第三，加快體制機制創(chuàng)新。要按照推進供給側結構性改革的思路，破除影響“面粉-面制食品”產(chǎn)業(yè)結構深度調整的體制機制障礙，為全省“面粉-面制食品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

四、永城市面粉產(chǎn)業(yè)轉型升級的思路與途徑

根據(jù)永城實際，促進面粉產(chǎn)業(yè)轉型升級，以食品產(chǎn)業(yè)園為載體，以打造“面粉-面制食品”產(chǎn)業(yè)集群為重點，以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為動力，推動“面粉城”向“食品城”轉變，將永城市打造成河南省乃至全國的面粉及面制食品龍頭基地，做強做大河南省“面制食品-面粉-小麥”產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固和提升食品工業(yè)大省的地位。

（一）促進面粉產(chǎn)品結構升級、品牌升級和資金鏈升級

一是開展面粉品質革命。如何解決面粉業(yè)同質化低水平過度競爭的問題，是實現(xiàn)面粉產(chǎn)業(yè)轉型的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟發(fā)展的第一階段，很多面粉企業(yè)往往只完成了產(chǎn)品從0到50%的粗放式價值開采，所以只能獲取微利，還有50%的空間需要進行價值挖掘，將會產(chǎn)生倍增的收益和更強的競爭優(yōu)勢。因此不能輕言去產(chǎn)能，一去了之，而是開展面粉的品質革命，通過產(chǎn)品質量升級和品種增加，繼續(xù)挖掘面粉產(chǎn)品的價值空間。二是優(yōu)化面粉產(chǎn)品結構。充分借鑒美國、加拿大、日本等發(fā)達國家面粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，沿著高檔化、專業(yè)化、營養(yǎng)化的路子，深度開發(fā)專用粉、營養(yǎng)強化粉、高等級面粉和小包裝居民家庭用粉，確立產(chǎn)品結構調整的方向，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高附加值。三是細化面粉企業(yè)之間分工。要充分利用永城面粉企業(yè)的群體優(yōu)勢，圍繞面粉產(chǎn)品深度開發(fā)，細化企業(yè)分工，強化企業(yè)之間的競合關系，鼓勵企業(yè)按照不同的方向，走差異化競爭路線，同時鼓勵和引導企業(yè)之間，及其與面粉企業(yè)配套的服務供應商、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其他相關機構，開展多種形式的經(jīng)濟技術合作，建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關系，提高專業(yè)化協(xié)作水平，有意識地進行“造群”“補群”，在缺乏大型龍頭企業(yè)的條件下，培育和發(fā)展中小企業(yè)集群。四是促進品牌升級。“永城面粉”是中國地理標志產(chǎn)品，是一個區(qū)域品牌。要保護區(qū)域品牌知識產(chǎn)權，深化區(qū)域品牌內(nèi)涵，深度開發(fā)“永城面粉”；建立健全區(qū)域品牌評價制度，加強區(qū)域品牌信譽和風險管理，確保“永城面粉”健康發(fā)展；支持開展區(qū)域品牌宣傳推廣，共同擴大區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的社會影響；積極謀劃大品牌與大企業(yè)的合作，利用“永城面粉”的品牌和集群優(yōu)勢尋求與域外大企業(yè)的合作。五是完善資金鏈。政策性支持一般都難以持續(xù)，最終還是要依靠良好的效益和集群力量與金融機構打交道，依靠面粉協(xié)會持續(xù)的金融創(chuàng)新提高面粉企業(yè)的談判地位。要積極引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務，探索知識產(chǎn)權質押、股權質押、倉單質押、商業(yè)信用保險保單等多種融資方式進行融資。建立和完善面粉集群企業(yè)信用體系，推動信用信息共享。鼓勵金融機構、投資機構、中小企業(yè)信用擔保機構與面粉產(chǎn)業(yè)集群建立項目對接，搭建合作平臺。

（二）促進產(chǎn)業(yè)鏈升級和價值鏈升級

一是明確產(chǎn)業(yè)鏈升級的方向。立足于永城面粉和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，瞄準城鄉(xiāng)居民食品消費結構升級過程中產(chǎn)生的全新市場空間，通過引進和嫁接在國際國內(nèi)市場上具有影響的大企業(yè)，高起點發(fā)展面制食品產(chǎn)業(yè)，打造面制食品產(chǎn)業(yè)高地，引領和提升全省面制食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是疏通與糧食收購企業(yè)的關系。隨著糧食“價補分離”政策的實施，國內(nèi)外糧食市場價格將逐步靠攏，國家政策性糧食儲備企業(yè)的市場化程度將明顯提高，同樣需要規(guī)避市場風險，要逐步探索通過制定長期供貨合同等市場化方式與糧食儲備企業(yè)建立穩(wěn)定的市場關系，共同抵御和承受市場風險。三是拉動面粉企業(yè)的改造和升級。面制食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對多品種、高質量的面粉產(chǎn)品供應產(chǎn)生強烈的拉動作用，要依靠市場力量，通過引進域外的合作者，投資面粉產(chǎn)業(yè)的技術改造和產(chǎn)品升級換代，改變企業(yè)同質化、本地化發(fā)展格局，走開放發(fā)展之路。四是拉動小麥種植方式的轉變。通過面粉及面制食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動小麥種植方式的轉變。深度探索加工企業(yè)與小規(guī)模農(nóng)戶的連接方式，依靠后加工環(huán)節(jié)的拉動和提升，促進農(nóng)村土地流轉交易，提高規(guī)?；?，建設現(xiàn)代化的原料糧基地。五是走開放帶動之路。要充分借鑒重慶整體引進“筆記本基地”的成功案例，依托食品工業(yè)園和既有的產(chǎn)業(yè)基礎，整體謀劃，系統(tǒng)引進，一攬子發(fā)展，實現(xiàn)其在國際國內(nèi)價值鏈位置的躍進式升級。

（三）促進企業(yè)技術、人才及管理升級

一是促進企業(yè)技術升級。永城市正在積極謀劃今后一個時期面粉及食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在選準市場定位后，一定要瞄準國際國內(nèi)最先進的面粉和面制食品制造技術裝備，為產(chǎn)品品質的提升和新產(chǎn)品的開發(fā)提供可靠的技術支撐。在技術設備上決不能再搞滾動式發(fā)展和改善式提高，更不能承接落后。二是強化人才支撐。要著眼于永城市“面制食品-面粉-小麥種植”全產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)業(yè)集群）發(fā)展的總體設計，依托相關高等院校，針對不同需求，加大集群內(nèi)“專精特新”企業(yè)管理人員和技術人員的培訓，提高各個層次的面粉及面制食品專業(yè)技術與經(jīng)營管理人才素質。加強職業(yè)培訓，依托相關高等院校的人力資源，設立永城面制食品業(yè)職業(yè)技術學校，采用校企聯(lián)合、訂單培訓、定向招生等形式提高職工技能水平，擴大高級技工比重。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定技術、管理要素參與收益分配政策，借助各類“人才工程”計劃，吸引匯聚國內(nèi)外食品界科技領軍人才和高端管理人才來永城交流、工作與創(chuàng)業(yè)。高質量建設發(fā)展“中國現(xiàn)代谷物研究院”。三是提高企業(yè)管理水平。要通過引入高層管理人才、引入職業(yè)經(jīng)理人、拓展多元化融資渠道等途徑，逐漸建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和企業(yè)家素質。引導企業(yè)采用國內(nèi)外先進技術標準，推進可靠性管理體系建設，強化工藝、質量、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等標準化管理。四是創(chuàng)新面制食品工業(yè)發(fā)展的體制機制。積極開展加工企業(yè)與糧食儲備企業(yè)、小麥種植業(yè)者，及其金融保險機構、科研院所和各關聯(lián)企業(yè)之間鏈接與合作，積極探索全產(chǎn)業(yè)鏈、集群式發(fā)展的模式和途徑。

（四）促進公共服務升級

一是建設公共服務平臺。以食品產(chǎn)業(yè)園為載體，圍繞打造“面粉-面制品”產(chǎn)業(yè)集群，建設公共服務平臺，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡的作用，集聚優(yōu)質服務資源，采取政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等形式，鼓勵各類服務機構提供服務，擴大公共服務的覆蓋面和受益面。二是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目庫，提供技術應用、融資支持、商務和政務代理等服務，鼓勵支持在產(chǎn)業(yè)園中建設小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)客空間等小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。三是促進企業(yè)合作。推動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的企業(yè)合作交流，以培訓、研討、展覽、項目對接等方式為媒介，促進人才、技術、資本、服務、信息等創(chuàng)新要素的流動和共享。四是建設“智慧集群”。支持建設產(chǎn)業(yè)集群展覽展示平臺、電子商務平臺等公共營銷渠道，推動線上電子商務與線下專業(yè)市場融合發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)+面粉面制食品產(chǎn)業(yè)集群，建設“智慧集群”。五是搞好食品安全。充分發(fā)揮永城“中國面粉質量檢測研發(fā)中心”的作用，支持新產(chǎn)品認證服務，增強產(chǎn)品檢測服務能力，嚴格執(zhí)行食品安全法規(guī)和標準，加強全過程食品安全監(jiān)管。六是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。繼續(xù)發(fā)揮面粉食品行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展行業(yè)標準制定、商業(yè)模式推介等示范活動。支持行業(yè)協(xié)會成員間實行集約化采購、共有品牌等多種合作共享模式，打造利益共同體。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）