楊秋意

河南永城是遠近聞名的“中國面粉城”，其面粉被國家認定為“中國地理標志產(chǎn)品”，顯示出永城面粉行業(yè)在全國同行業(yè)中的代表地位。去年年底，永城面粉企業(yè)發(fā)展困難重重，出現(xiàn)“麥強面弱”的現(xiàn)象，引起了國務院總理李克強和副總理張高麗的關注。一石激起千層浪，緊接著，國家、省、市各級政府組織專家赴永城調(diào)研，一時間，如何拯救永城面粉加工業(yè)成為熱點話題。

長期以來，永城的“白色經(jīng)濟富群眾，黑色經(jīng)濟富財政，黑白經(jīng)濟興永城”的發(fā)展戰(zhàn)略，確實拉動了永城這艘“面粉產(chǎn)業(yè)航母”的快速發(fā)展，但是市場這只無形的手在造就永城“黑白雙雄”經(jīng)濟的同時，也同樣會給其經(jīng)濟發(fā)展帶來“忽冷忽熱”的尷尬局面。

如今，許多面粉加工企業(yè)賺不到錢，為了節(jié)省成本，白天停工，夜間開工；本地小麥價錢高又不能滿足生產(chǎn)需要，只能向外省甚至國外進口優(yōu)質(zhì)小麥……這與“面粉之城”的稱號嚴重不匹配，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？

從產(chǎn)業(yè)自身看，面粉行業(yè)產(chǎn)能過剩是行業(yè)弱勢發(fā)展的根本原因，近10年間，政策糧收購價剛性提高，而面粉價格增幅低于小麥；從企業(yè)層面看，面粉企業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在瓶頸制約，對農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的作用發(fā)揮不夠。因此，只有延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值，才是面粉企業(yè)擺脫困境的根本途徑。但目前還存在著兩個制約因素：一是在現(xiàn)階段企業(yè)經(jīng)營非常困難的情況下，投入技術改造、發(fā)展精深加工產(chǎn)品的難度很大。二是產(chǎn)業(yè)鏈上下游缺乏有效對接，小麥種植仍以高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)為主，而生產(chǎn)專用粉的原糧占比遠遠達不到面粉企業(yè)的要求。結果是，不僅影響了面粉企業(yè)發(fā)展，也不利于形成以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠的格局。

事實上，永城作為河南的農(nóng)業(yè)大市、糧食大市、面粉加工大市，如今出現(xiàn)“麥強面弱”的現(xiàn)象，是我國農(nóng)業(yè)缺乏競爭力的一個縮影。令人鼓舞的是，國家“十三五”規(guī)劃中明確提出要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時，國務院選擇永城作為全國促進面粉食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的試點，這是“千年等一回”的機遇，對促進河南省乃至全國農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展，促進糧食加工企業(yè)擴大發(fā)展規(guī)模、提高發(fā)展質(zhì)量意義重大。

中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊來了，河南省副省長王鐵帶領省內(nèi)農(nóng)業(yè)部門和專家也來了，大家經(jīng)過認真調(diào)研、聽取各方意見建議后，總結提煉出了在永城開展促進面粉食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點工作、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能、緩解企業(yè)融資難、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、強化為企業(yè)服務等可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法。

永城作為河南的傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)大市，為國家糧食生產(chǎn)安全作出了較大貢獻。永城市委、市政府根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的深刻變化，也正為如何在確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，增加種糧農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題思考著。如完善農(nóng)民增收支持補貼政策、在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革前提下探索支持糧食生產(chǎn)新路子等，正是其思考的理論成果。

今天的永城，全市上下共同聯(lián)動，市政府每10天召開一次聯(lián)席會，商議解決辦法、推進政策落實。企業(yè)正在與農(nóng)戶逐步加大種植優(yōu)質(zhì)特種小麥訂單范圍和數(shù)量，適合面粉企業(yè)需求的專用小麥種植比例正在不斷增加。與此同時，部分有預判能力的企業(yè)已開始逐步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，引進國外先進設備，加工蛋糕、面包等市場需求較大的休閑食品。這讓我們看到，市場正帶著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逼著種植業(yè)結構調(diào)整。

我們看到，一個面粉產(chǎn)業(yè)正牽動著永城市各職能部門各司其職、各負其責，全面承接改革，主動先行先試，主動幫助支持，幫助面粉食品企業(yè)做大做強做優(yōu)，推動永城面粉食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。這個“面粉之城”正在孕育著勃勃生機。