曾金華

近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》，在2015年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2016年在全國范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。近日，筆者就此次農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革相關(guān)問題，采訪了兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。

試點(diǎn)成效顯著

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分。自2004年起，國家先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策（即農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）。這些補(bǔ)貼政策的實(shí)施，對于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。經(jīng)國務(wù)院同意，2015年啟動(dòng)了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的試點(diǎn)工作，將三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為一項(xiàng)，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營兩個(gè)方面。在試點(diǎn)取得顯著成效的情況下，2016年決定全面推開改革。

據(jù)悉，從2015年試點(diǎn)情況看：一方面，降低了政策實(shí)施成本。政策調(diào)整后，統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的審核和發(fā)放程序，標(biāo)準(zhǔn)清楚明確，減少了基層多口徑、多次核實(shí)種植面積的工作量，政策落實(shí)更加簡便、快捷、有效。另一方面，支持了糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)是支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為新型經(jīng)營主體解決“貸款難、貸款貴”難題。

據(jù)介紹，從中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)村政策研究中心進(jìn)行的第三方評估結(jié)果看，三補(bǔ)合一后，耕地撂荒現(xiàn)象減少了，農(nóng)民的獲得感增強(qiáng)了，政策實(shí)施成本也大大降低了。

發(fā)揮多重積極效應(yīng)

在2015年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院同意，2016年在全國范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

一是支持耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。

二是支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。近幾年支持重點(diǎn)是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，并推動(dòng)擔(dān)保業(yè)務(wù)盡快實(shí)質(zhì)運(yùn)營，切實(shí)緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“融資難、融資貴”問題。

有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，通過農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將會(huì)發(fā)揮多重積極效應(yīng)。一是有利于提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。將補(bǔ)貼與耕地保護(hù)掛鉤，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地、提高地力的積極性；通過統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，可以減少工作環(huán)節(jié)，減輕基層負(fù)擔(dān)，節(jié)約時(shí)間和成本，提高工作效率。二是有利于促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。通過政策引導(dǎo)，加快培育新型經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進(jìn)入規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展新階段。三是有利于推動(dòng)農(nóng)村金融加快發(fā)展。

努力解決融資“難和貴”

對于將通過什么樣的方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的問題，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，但在發(fā)展中還面臨著各種難題，其中最普遍的困難是由于缺乏抵押物，導(dǎo)致“融資難、融資貴”。為此，近幾年國家重點(diǎn)支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。中央財(cái)政資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫?，力爭?年時(shí)間建成政策性、獨(dú)立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，通過強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制，著力解決新型經(jīng)營主體“成長中的煩惱”。

此外，國家也鼓勵(lì)各地因地制宜、采取多種方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營?？梢詫Z食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息按照不超過貸款利息的50%給予適當(dāng)補(bǔ)助；可以采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助等方式，開展重大技術(shù)推廣與服務(wù)；也可以采取政府購買服務(wù)等方式，加快糧食生產(chǎn)托管服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已要求各地結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂實(shí)施方案，力爭于6月30日前將兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼將以“一卡（折）通”方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶。