王曉妮

摘要：指出了暫估價(jià)形式包含在工程項(xiàng)目總承包范圍內(nèi)的材料、設(shè)備、專業(yè)工程和服務(wù)招標(biāo)逐漸成為工程項(xiàng)目組價(jià)的一部分，探析了暫估價(jià)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目是否應(yīng)該二次招標(biāo)、暫估價(jià)招標(biāo)范圍、暫估價(jià)招標(biāo)主體等問題，提出了相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：暫估價(jià)；招標(biāo)形式；招標(biāo)組價(jià)

中圖分類號(hào)：TU723

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-9944（2016）05-0184-02

1 引言

我國相關(guān)法律規(guī)范對(duì)“暫估價(jià)”的定義大致類似：發(fā)包人在工程合同價(jià)款中給定的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、設(shè)備以及專業(yè)工程或者服務(wù)的金額。暫估價(jià)的應(yīng)用使建設(shè)項(xiàng)目能夠在局部設(shè)計(jì)不足或不完整的情況下順利進(jìn)行招標(biāo)施工，有助于招投標(biāo)過程中投標(biāo)人投標(biāo)組價(jià)并能夠防止投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的惡意競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)項(xiàng)目合同價(jià)格更加合理。

2 暫估價(jià)招標(biāo)中的問題

目前暫估價(jià)招標(biāo)應(yīng)用中也存在一些問題，如工程項(xiàng)目濫用暫估價(jià)形式致使該部分占比過大，利用暫估價(jià)項(xiàng)目范圍要求模糊規(guī)避招標(biāo)競(jìng)價(jià)，以及暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)人規(guī)定不明確引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)等。因而以暫估價(jià)形式招標(biāo)的部份項(xiàng)目在應(yīng)用范圍和招標(biāo)主體上相關(guān)法規(guī)文件應(yīng)盡可能明確，使得暫估價(jià)真正發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)。

2.1 暫估價(jià)項(xiàng)目是否應(yīng)該招標(biāo)

有觀點(diǎn)認(rèn)為以暫估價(jià)形式的材料、工程設(shè)備或?qū)I(yè)工程不需要招標(biāo)，因?yàn)闀汗纼r(jià)項(xiàng)目是工程項(xiàng)目總承包范圍中的一部分，已隨著工程總承包招標(biāo)過程經(jīng)過了一次投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，該部分項(xiàng)目若再次進(jìn)行招標(biāo)顯然違背了同一項(xiàng)目無需進(jìn)行兩次招標(biāo)的理念?？墒窃诠こ添?xiàng)目總承包招標(biāo)時(shí)，暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程及服務(wù)的價(jià)格是招標(biāo)人給定的固定價(jià)格，投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不能更改，否則視為沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，所以暫估價(jià)在工程總承包投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)過程中不具有競(jìng)爭(zhēng)性，不存在同一項(xiàng)目兩次投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，因此當(dāng)這部分暫估價(jià)屬于依法招標(biāo)范圍且達(dá)到了招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的就應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)。

我國在多項(xiàng)法規(guī)文件中對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目是否應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)都進(jìn)行了明確規(guī)定。2005年《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》首次提出暫估價(jià)并規(guī)定招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)；2007年《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》將暫估價(jià)列為新增術(shù)語，發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的范圍并達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)包人和承包人以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商或分包人，不屬于依法必須招標(biāo)的范圍或未達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由承包人采購；2012年《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)；2013年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》修訂版不僅規(guī)定暫估價(jià)材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，并詳細(xì)規(guī)定了不同情況下如何確定招標(biāo)人。

2.2 暫估價(jià)招標(biāo)范圍確定的問題

首先，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。上述條例和文件從招標(biāo)范圍和招標(biāo)規(guī)模兩方面對(duì)是否需要招標(biāo)進(jìn)行了要求；而《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五條規(guī)定招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。即該條例規(guī)定僅對(duì)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求，而無需考慮招標(biāo)范圍。關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中第七條 （二）規(guī)定：重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的應(yīng)依法招標(biāo)。

假設(shè)有一項(xiàng)擴(kuò)建工程項(xiàng)目需要一批與原工程設(shè)備相配套的新工程設(shè)備，為了不影響工程設(shè)備配套功能使用效果，只能向原供貨方購買，設(shè)備暫估價(jià)為150萬元。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。但該批設(shè)備采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》應(yīng)依法招標(biāo)，兩者相互矛盾。顯然僅考慮招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)范圍，與招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)范圍同時(shí)考慮得出是否應(yīng)該招標(biāo)的結(jié)論將不同。

其次，以暫估價(jià)形式包含在工程總承包中的工程施工部分是否需要招標(biāo)法規(guī)規(guī)范文件用詞不統(tǒng)一?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定以暫估價(jià)工程屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。該項(xiàng)規(guī)定中的“工程”雖然不夠詳盡，但是包含了工程項(xiàng)目中的專業(yè)工程和因特殊原因不能確定價(jià)格的普通工程。而在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定暫估價(jià)專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)?！皩I(yè)工程”是指相對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程，如建筑工程中的鍋爐房建設(shè)工程、幕墻安裝工程、電梯安裝工程等，如果只是造型設(shè)計(jì)比較復(fù)雜、沒有任何專業(yè)技術(shù)要求的普通附屬工程，按此規(guī)定可以不必招標(biāo)。因此此項(xiàng)規(guī)定的覆蓋面不全，只考慮了特殊情況，沒有涵蓋普通情況。

2.3 暫估價(jià)招標(biāo)主體確定的問題

現(xiàn)行法規(guī)條例對(duì)應(yīng)該實(shí)行招標(biāo)的暫估材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程及服務(wù)招標(biāo)人的確定不夠明確。例如《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，應(yīng)由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商或?qū)I(yè)分包人；《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》規(guī)定對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，由承包人招標(biāo)或者由發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)確定暫估價(jià)供應(yīng)商或分包人。以上兩個(gè)規(guī)范性文件規(guī)定建設(shè)方和總承包方都可以作為招標(biāo)人進(jìn)行暫估項(xiàng)目招標(biāo)事宜。

而在《招標(biāo)投標(biāo)法》第八條規(guī)定招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。根據(jù)上述規(guī)定可以看出：第一，招標(biāo)人必須是法人或者其他組織，自然人不能成為招標(biāo)人；第二，招標(biāo)人必須提出招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)。這些工作既可由招標(biāo)人自行辦理，也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代而行之。即使由招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理，也是代表了招標(biāo)人的意志，并在其授權(quán)范圍內(nèi)行事，仍被視為是招標(biāo)人“進(jìn)行招標(biāo)”。要同時(shí)滿足這兩個(gè)條件，只有建設(shè)單位才能作為招標(biāo)人。由此可見《招標(biāo)投標(biāo)法》與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》對(duì)招標(biāo)人的規(guī)定相矛盾，而根據(jù)我國《行政訴訟法》第六十三條規(guī)定人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。《招標(biāo)投標(biāo)法》是以立法形式存在，因此從法律效力方面來看，依法必須招標(biāo)的暫估項(xiàng)目，只能由建設(shè)單位組織招標(biāo)。

3 對(duì)暫估價(jià)招標(biāo)的建議

工程項(xiàng)目中暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)的法規(guī)條文彼此存在規(guī)定不一致之處，作為法律性條文不應(yīng)使得執(zhí)行人在執(zhí)行時(shí)猜疑不定，并且不同法律規(guī)范對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定應(yīng)保持用詞一致，不應(yīng)出現(xiàn)參照不同條文出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果不同，導(dǎo)致引發(fā)爭(zhēng)議。鑒于此種情況，相關(guān)法律規(guī)范如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等涉及到同一問題時(shí)應(yīng)用詞統(tǒng)一，規(guī)定全面嚴(yán)謹(jǐn)相互符合，避免造成實(shí)際履行過程中參照依據(jù)不同，給眾多違法違規(guī)行為提供機(jī)會(huì)，損害招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。以暫估價(jià)形式招標(biāo)時(shí)在遵從現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)條例規(guī)定同時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

（1）加強(qiáng)招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的廉政性管理，包含在工程項(xiàng)目中的暫估價(jià)部分在定價(jià)時(shí)具有很大的靈活性，暫估價(jià)的多少可能會(huì)決定這部分項(xiàng)目是否需要依法招標(biāo)，定價(jià)的可操作空間會(huì)導(dǎo)致規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作等不法行為的發(fā)生。

（2）加強(qiáng)暫估價(jià)材料、設(shè)備、工程及服務(wù)項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)研，盡量設(shè)置與實(shí)際價(jià)格水平一致的暫估價(jià)，以確保能夠合理控制工程項(xiàng)目造價(jià)。

（3）加強(qiáng)暫估價(jià)項(xiàng)目合同條款設(shè)置，對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目管理過程中的責(zé)權(quán)劃分應(yīng)在合同中做一詳細(xì)規(guī)定，避免后期發(fā)生爭(zhēng)議。

4 結(jié)語

目前工程項(xiàng)目逐漸龐大化、復(fù)雜化以及專業(yè)化，在工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)模式中不可避免地會(huì)采用暫估價(jià)形式。目前沒有制定出專門針對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目的法規(guī)條例，因而在實(shí)際操作過程中存在許多盲區(qū)，為了減少暫估價(jià)引起的爭(zhēng)議，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，并且完善合同條款設(shè)置，從而保障暫估價(jià)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

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