趙文睿

摘要：近年來，隨著我國低空空域管理改革進程的推進，低空經(jīng)濟模式得到了拓展與完善。以安陽新區(qū)為例，通過對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈與安陽低空產(chǎn)業(yè)資源的分析，提出了低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間布局，以及低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：低空經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；安陽新區(qū)；城市規(guī)劃

中圖分類號：F49

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）05-0176-04

1 項目背景與區(qū)位

1.1 項目背景透析

1.1.1 中國城市與區(qū)域發(fā)展的增長模式轉(zhuǎn)型

快速城市化過程中，我國城市面臨增長模式轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、資本、空間等四個方面出現(xiàn)的城市發(fā)展新模式開始引領(lǐng)我國城市的發(fā)展（圖1）。

（1）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式。我國城市化發(fā)達地區(qū)，已從單純依靠工業(yè)化帶動城市化轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢a(chǎn)聯(lián)動帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。通過三產(chǎn)的聯(lián)動，減少資源消耗，增加社會人文關(guān)懷，提升人民生活品質(zhì)。

（2）可持續(xù)發(fā)展模式。城市發(fā)展從過去資源環(huán)境消耗式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，減小城市發(fā)展對環(huán)境造成的影響。

（3）新國家資本主義模式。新經(jīng)濟形勢下，資本、土地在生產(chǎn)要素中的地位遠遠超出其他要素，因此城市在資本運作和土地經(jīng)營兩方面的效率直接關(guān)系到城市發(fā)展的速度。一些城市從過去單純依靠政府財政投資，轉(zhuǎn)向引入多元投資主體，通過投融資體制和金融工具為城市發(fā)展募集資金。

（4）網(wǎng)絡化空間模式。在城市-區(qū)域空間方面，由單中心核心-邊緣模式向大都市區(qū)多中心網(wǎng)絡狀模式的轉(zhuǎn)變成為趨勢，空間發(fā)展更加注重大都市區(qū)的培育，通過建立中心城市與周邊城鎮(zhèn)的有效連接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體為特征的高級空間形態(tài)。

1.1.2 城市新區(qū)是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物

城市的發(fā)展就是城市功能不斷完善與更新的過程，城市為尋求新的發(fā)展，必須要擴展生存空間，進行新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，以提高城市經(jīng)濟和社會的綜合承載力?？梢哉f，新城區(qū)是人類聚居形式發(fā)展到高級階段、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展到較高程度后出現(xiàn)的重要空間組織形式。因此，城市新區(qū)就成為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。

1.1.3 “低空經(jīng)濟”呈現(xiàn)高端化、個性化發(fā)展

“低空經(jīng)濟”已全面啟動，公務飛行、私人飛行等將成為新的增長點。通用航空傳統(tǒng)的農(nóng)林作業(yè)、工業(yè)作業(yè)未來繼續(xù)保持較快增長，而旅游觀光、短途客貨運輸、公務飛行、私人飛行、醫(yī)療救護、城市治安巡邏、緝私巡邏等將成為新的增長點。國際民航組織資料表明，在世界通用航空三類飛行中，航空作業(yè)飛行總量約占飛行總量的20%，教學訓練約占22%，公務飛行占50%以上[1]。以美國為例，約有2.5萬架飛機由個人駕駛進行商業(yè)飛行，約有10萬架飛機由私人使用，約有1.5萬多家公司擁有自己的通用航空飛機進行公務飛行，約有70萬人持有各類飛行執(zhí)照，提供了美國1%的GDP和128.4萬個工作崗位。

1.2 區(qū)位分析

安陽新區(qū)是安陽城市雙軸骨架的交匯點、城市東進南拓的戰(zhàn)略區(qū)。安陽新區(qū)位于安陽市城區(qū)東部，北起洹河，南至文峰區(qū)南邊界，西起京廣鐵路和中華路，東至白壁鎮(zhèn)東邊界，規(guī)劃總面積226 km²。其中京珠高速、石武高鐵南北向穿越本區(qū)，南林高速公路東西向穿越本區(qū)，高鐵客運站、京珠高速路口均位于本區(qū)內(nèi)，距離規(guī)劃安陽機場20 km，區(qū)位條件優(yōu)越。

2 安陽新區(qū)戰(zhàn)略定位與空間格局設(shè)想

2.1 戰(zhàn)略定位

2.1.1 總體定位

安陽新區(qū)的總體定位為：豫北都心，航動之城。豫北都心——爭當排頭兵。安陽新區(qū)將成為提升安陽、服務豫北、代言中國的大安陽“服務型城市”，扮演著代表安陽面向環(huán)渤海經(jīng)濟圈、中原經(jīng)濟區(qū)的服務核心，成為以臨空型的休閑會議、生態(tài)商務、文化創(chuàng)意、休閑運動等為特色的“區(qū)域性現(xiàn)代服務核心”。航動之城——搶占制高點。安陽有條件、有空間、有潛力，憑借低空政策優(yōu)勢、航空資源和巨大的發(fā)展空間等后發(fā)優(yōu)勢，成為代表安陽，搶占中國航空運動高地。成為一座承載著國際安陽、未來安陽夢想的新城。

2.2.2 功能定位

綜合分析規(guī)劃基地的發(fā)展條件，配合安陽城市發(fā)展戰(zhàn)略，確定本次規(guī)劃以安陽建設(shè)區(qū)域性中心城市和航空運動之都為契機，重點突出航空產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)開放、和諧、服務、創(chuàng)新四大主題，作為安陽中心城區(qū)承接區(qū)域功能的核心區(qū)，根據(jù)河南省對安陽新區(qū)“四區(qū)一中心”的定位，著力打造“一城四基地”，即：現(xiàn)代復合型航空運動城；“低空經(jīng)濟”發(fā)展示范基地；豫北先進裝備制造產(chǎn)業(yè)基地；河南省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地；豫晉冀魯交界地區(qū)商貿(mào)物流基地。

2.2 空間格局

規(guī)劃采用“打造新中心，全域城市化，功能差異化，打造復合型新區(qū)”的空間發(fā)展理念。構(gòu)筑“兩核三帶四片”的空間結(jié)構(gòu)（圖2）。兩核為東部區(qū)域性專業(yè)服務核；西部城市綜合服務核。三帶為文峰大道發(fā)展帶——依托文峰大道路形成東西向發(fā)展帶，溝通新區(qū)東西片區(qū)；中華路發(fā)展帶——依托中華路形成西部南北核心發(fā)展帶，強化城區(qū)南拓態(tài)勢；新安路發(fā)展帶——依托新安路形成東部南北核心發(fā)展帶，延續(xù)新區(qū)空間肌理。四片區(qū)為依托京港澳高速和南林高速形成西北、東北、東南和西南四大片區(qū)。

3 低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

3.1 安陽新區(qū)低空產(chǎn)業(yè)鏈分析

3.1.1 低空產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、帶動性強勁，已成為區(qū)域經(jīng)濟重要引擎

低空產(chǎn)業(yè)與裝備工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、科技教育產(chǎn)業(yè)等有著密切的聯(lián)系，除制造之外涉及到機場建設(shè)、通航運營、人員培訓、融資服務、相關(guān)配件等等一系列的產(chǎn)業(yè)鏈。通用航空涉及的產(chǎn)業(yè)鏈較長，發(fā)展通用航空可以帶動機械、新材料、電子、通信以及化工等一些列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并能創(chuàng)造大量的就業(yè)機會[2]。以美國為例，目前注冊通用航空飛機超過23萬架，占全美總數(shù)的96%以上，通用航空制造業(yè)營業(yè)額約為200億美元左右，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值超過1500億美元。

3.1.2 安陽新區(qū)應搶占先機，打造“航空運動”城市品牌

從全國低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，各地紛紛布局，形成了一系列航空運動產(chǎn)業(yè)基地：天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)以大型民機生產(chǎn)為核心，主打A320總裝；上海依托中國商飛，以大飛機的研制和支線飛機生產(chǎn)為主；沈陽打造民用航空產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展ARJ21支線飛機和民機轉(zhuǎn)包業(yè)務； 珠海有通用飛機的總部基地、配套與服務產(chǎn)業(yè)，以及維修產(chǎn)業(yè)。

安陽在航空培訓、航空運動兩大領(lǐng)域已經(jīng)形成了較強的國際競爭力，在差異競爭、獨特壟斷的主旨下，應以“航空運動”為特色品牌，建立健全以航空會展、航空商務、航空金融、航空租賃等與國際相接軌的專業(yè)化現(xiàn)代服務業(yè)，最終形成在全球具有影響力的“航空運動”之都。

3.2 安陽新區(qū)低空產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢與發(fā)展思路

3.2.1 低空資源優(yōu)勢

安陽擁有通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建相對完善的支撐體系：國家體育總局直屬的航空運動學校、通用機場、通用航空公司以及一大批航模制造企業(yè)、數(shù)所開設(shè)航空相關(guān)專業(yè)的高校以及獲得國家批準的低空開放空域[3]。

安陽航校有4420 km²、3000 m以下的低空開放空域，而且常年可以飛行，安陽航校還有固定的無線電頻率，在企業(yè)方面，安陽航校成立了安陽通用航空有限責任公司，接受全國范圍內(nèi)的通用航空服務，在全國范圍開展了航測、航攝、飛播、飛防、科研試飛和普及航空科學知識等通用航空服務業(yè)務；安陽通用航空公司與香港卓誠實業(yè)公司合作，成立了通用航空維修公司；安陽軍分區(qū)、安陽市政府分別與安陽航校深度合作，分別成立了民兵預備役飛行大隊和警務飛行大隊，低空產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢突出。

3.2.2 發(fā)展思路

抓住國家低空航空領(lǐng)域開放試點機遇，積極發(fā)展航空培訓、低空表演、滑翔比賽、熱氣球觀光、跳傘表演等通用航空運動項目，大力發(fā)展低空運動裝備組裝，積極完善通用航空裝備相關(guān)零部件、新型材料研發(fā)與制造業(yè)，構(gòu)建以航空運動與培訓為先導、以裝備制造和專業(yè)服務為支撐的“低空經(jīng)濟”發(fā)展示范基地（圖3）。

3.3 安陽新區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展策略

3.3.1 做強做優(yōu)航空運動教育培訓產(chǎn)業(yè)

依托安陽在全國滑翔傘訓練、低空比賽、航校教育資源等綜合優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，著力健全全市航空產(chǎn)業(yè)鏈條，在全市范圍內(nèi)實施“差異分工、有機組合、互補協(xié)同”的發(fā)展戰(zhàn)略，以航校建設(shè)為契機，大力發(fā)展專業(yè)航空飛行駕駛教育、技能培訓、資格考試認證等綜合教育培訓產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮航空運動協(xié)會、俱樂部的作用，開設(shè)滑翔、跳傘、航模運動專業(yè)，培養(yǎng)航空運動人才，打造中原航空人才的源地。

建設(shè)具有國際影響力的“中原航空培訓學?！?。以安陽航校為基礎(chǔ)，積極拓展其規(guī)模和職能，完善航空學校的飛行基地、飛行設(shè)備、信息化管理等基礎(chǔ)配套能力，重點開展通用航空“私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓”，積極發(fā)展滑翔傘、直升機飛行培訓、航空管理、硬件維修等業(yè)務拓展低空培訓的業(yè)務領(lǐng)域。

3.3.2 航空裝備制造業(yè)

（1）大力發(fā)展低空運動裝備組裝產(chǎn)業(yè)。結(jié)合安陽裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極與國際知名航空設(shè)備制造企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，大力發(fā)展以服務飛行培訓、私人飛行、救護、消防、旅游、低空遙感、警用航空等領(lǐng)域的輕型飛機的組裝生產(chǎn)，構(gòu)建服務全國的重要“民用航空設(shè)備生產(chǎn)基地”。

（2）不斷完善航空運動配套設(shè)備制造業(yè)。以完善產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升區(qū)域航空培訓與航空制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為目標，積極拓展以滑翔機、民航特種車輛、地面專用設(shè)備等為特色的民用航空配套設(shè)備的生產(chǎn)與組裝加工業(yè)，不斷提升航空模型、航海模型、車輛模型、數(shù)學模型以及各種模型套材等已有產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。

（3）積極完善相關(guān)零部件與新材料生產(chǎn)制造能力。結(jié)合區(qū)域內(nèi)電子信息、新材料、新能源的發(fā)展，積極培育和發(fā)展以飛機專用復合新材料、航空電子設(shè)備、機載光線電設(shè)備、輪胎、座椅等相關(guān)零部件制造業(yè)，不斷完善本地區(qū)航空運動設(shè)備的維修、養(yǎng)護能力。

3.3.3 低空會展與配套服務業(yè)

（1）積極發(fā)展低空會展與文化傳播產(chǎn)業(yè)。以促進二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展為目標，以安陽低空運動比賽為基礎(chǔ)，積極發(fā)展集低空設(shè)備、低空模型、低空運動比賽、低空技術(shù)創(chuàng)新、低空經(jīng)濟論壇等為主要內(nèi)涵的低空會展與低空文化傳播產(chǎn)業(yè)，積極舉辦具有國際影響力的安陽航空運動用品博覽會，為安陽低空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供多元科技創(chuàng)新活力和科技信息交流平臺，打造活躍的低空經(jīng)濟文化氛圍。

（2）著力完善低空運動專業(yè)服務業(yè)。以完善低空運動、低空培訓等配套服務為主要目標，積極發(fā)展航空設(shè)備維修服務、養(yǎng)護服務、加油服務、租賃服務、信息服務、物流服務、銷售服務等專業(yè)化的現(xiàn)代配套服務業(yè)，提升安陽航空運動城的綜合區(qū)域競爭力。

3.4 產(chǎn)業(yè)空間布局

按照“產(chǎn)城共榮、功能集中”的原則，構(gòu)建“兩核、四板塊、多組團”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)（圖4）。

（1）“兩核”：創(chuàng)新服務核心；航空運動服務核心。

（2）“四板塊、多組團”：航空運動產(chǎn)業(yè)板塊——航空制造裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)；航空培訓區(qū)；航空休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)；航空電子產(chǎn)業(yè)區(qū)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)板塊——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。新城綜合服務板塊——現(xiàn)代中央服務區(qū)；航空新城綜合服務區(qū)。生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)板塊 ——高端生態(tài)休閑區(qū)；都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。

4 結(jié)語

安陽新區(qū)在落實低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同時要依據(jù)新區(qū)的發(fā)展需要和實際需求，進行分期建設(shè)。強化體制機制創(chuàng)新，加強規(guī)劃引領(lǐng)，搭建投融資平臺，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務等工程，全面掀起建設(shè)的熱潮。

古都傳承來醉眼，航空運動展新顏，綠水城脈相輝映，安陽新區(qū)華章傳。厚重的文脈和時代精神在這里綿延傳承，航空運動和都市風情在這里交相輝映，安陽新區(qū)，借低空經(jīng)濟發(fā)展的歷史良機，迎著河南省三化協(xié)調(diào)發(fā)展、中原經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略實施的巨大浪潮，將如雄鷹翱翔，直入九霄。

參考文獻：

[1]吳景奎.開拓中國通用航空市場——機遇和挑戰(zhàn)并存[C].2007中國通用航空大會，2007.

[2]高世偉，李艷華.我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和需配套解決的問題[J].港口經(jīng)濟，2013（11）：40～43.

[3]華雙艷.低空經(jīng)濟背景下的安陽市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究[J].旅游縱覽月刊，2015（10）.