陳智明

摘要：指出了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，是現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的前提，同時也是林業(yè)生產(chǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中的地位和作用進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的幾點有效策略，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)；林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計；地位與作用；研究

中圖分類號：S7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）05-0106-02

1 引言

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計對現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展具有一定的指導(dǎo)作用，同時也是促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的有效途徑和手段。其在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中有著重要地位和發(fā)揮著不可替代作用。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的地位與作用

2.1 森林保護(hù)基礎(chǔ)

在社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時代背景下，生態(tài)環(huán)境日益惡化，保護(hù)森林成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效措施。雖然人們的森林保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，但是仍需科學(xué)指導(dǎo)。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計過程中，所涉及的內(nèi)容是具體的，比如樹木質(zhì)量、數(shù)量，特定區(qū)域范圍內(nèi)適宜種植的樹種等，這些為森林保護(hù)提供了海量的有價值信息，有利于特色保護(hù)方案的制定。森林保護(hù)是林業(yè)部門的本職工作內(nèi)容，為確保決策的針對性以及科學(xué)合理性，應(yīng)以收集全面、可靠的資料和數(shù)據(jù)信息作為支撐。從這一層面來講，林業(yè)調(diào)查所得數(shù)據(jù)、資料，在林業(yè)部門決策過程中起到了非常重要的作用。

2.2 有利于林業(yè)生產(chǎn)

林業(yè)生產(chǎn)與人們的日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)，比如家具打造所需的木材等。在林業(yè)生產(chǎn)過程中，應(yīng)對確保生態(tài)平衡，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。林業(yè)生產(chǎn)為人類的生活提供了原材料，林業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。人們生活、工作和學(xué)習(xí)過程中所用到的書桌、床、衣柜等家具，都離不開木材，尤其我們南方一些地區(qū)，還利用木材搭建房屋。由此可見，林業(yè)生產(chǎn)與人類的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，以木材為原料的家用品、建筑，具有不可替代性，因此林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展應(yīng)對給予高度重視。林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，這是一種確保林業(yè)發(fā)展的科學(xué)方法。從實踐來看，國內(nèi)林業(yè)管理工作并不規(guī)范，過分地追求所謂的經(jīng)濟(jì)效益，甚至采取掠奪式開發(fā)方式。尤其在一些造林難度非常大的區(qū)域，過分的盲目開發(fā)導(dǎo)致林地變成了空地，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，能夠更加科學(xué)、合理地對某區(qū)域林地狀況綜合評估，進(jìn)行預(yù)先規(guī)劃。實踐證明，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，有利于林業(yè)工作人員清晰地認(rèn)識和把握林業(yè)生產(chǎn)過程中存在的問題，解決內(nèi)部矛盾，在促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)以及實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益過程中所起的作用不可小覷。

2.3 有利于保護(hù)個人的權(quán)益

從實踐來看，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計對當(dāng)前森林保護(hù)以及林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，具有非常重要的促進(jìn)作用，更重要的是對個人的權(quán)益保護(hù)，也起到了舉足輕重的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)林地承包現(xiàn)象非常普遍，尤其是經(jīng)濟(jì)林更為常見，有利于林業(yè)多樣化發(fā)展。然而，在此過程中，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益糾紛。比如，在林地承包過程中，通常會涉及到所有權(quán)、使用權(quán)的問題，為了可持續(xù)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，兼顧各方合法權(quán)益。以新疆為例，該地區(qū)不斷深化改革林權(quán)制度，做出了明確的規(guī)定，即誰種植、誰所有、誰投資、誰受益，大大調(diào)動了個體承包戶的生產(chǎn)積極性和主動性，而且做到了林有其主，主有其責(zé)，責(zé)有其利，有效地杜絕了重造輕管等現(xiàn)象的發(fā)生。然而，林業(yè)管護(hù)制度依然不夠完善，對統(tǒng)一建檔管理、栽植樹種、檢查驗收、病蟲害防治以及采伐更新，造成了嚴(yán)重的影響。從這一實例來看，在當(dāng)前的形勢下，若想大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)事業(yè)，就必須對林業(yè)承包情況全面調(diào)查，在準(zhǔn)確掌握數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，才能做到客觀、公正，才能保護(hù)個人的合法利益，才能合理規(guī)劃發(fā)展、據(jù)實設(shè)計林業(yè)生產(chǎn)方案，有利于個人林業(yè)承包的經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)。在此過程中，通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，可以從公平、客觀和公正的視角，對林地所有權(quán)以及使用權(quán)進(jìn)行劃界，有利于息事寧人，保護(hù)個人的合法權(quán)益。從宏觀層面來講，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，還有利于林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 有利于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的結(jié)合

林業(yè)生產(chǎn)過程中，基于可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)，林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益之間的有效結(jié)合，起到了非常重要的作用。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，但是我們絕不能以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)的“繁榮”，從長遠(yuǎn)的視角來看，得不償失。林地生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展過程中，我們應(yīng)當(dāng)立足實際，進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計。

2.5 有利于提高林業(yè)人員實踐能力

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計過程中，涉及到技術(shù)性、科學(xué)性以及實用性等方面的要求，立足現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從科學(xué)的視角出發(fā)，對林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到了非常重要的指導(dǎo)作用。對于調(diào)查規(guī)劃設(shè)計部門而言，這項工作為林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展決策的做出，提供了科學(xué)的依據(jù)，采取科學(xué)、有效的措施解決林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中的實際問題，可以有效鍛煉林業(yè)工作人員的實踐能力。

3 加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的有效策略

基于以上對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中的地位和作用分析，筆者認(rèn)為加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計勢在必行，要想提高調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量和水平，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，可從以下幾個方面著手。

3.1 借助現(xiàn)代技術(shù)手段，強(qiáng)化林業(yè)規(guī)劃調(diào)查

傳統(tǒng)模式下的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，多采取人工方式進(jìn)行調(diào)查分析，再根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和信息，利用計算機(jī)制圖分析。近年來，隨著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作范圍的不斷擴(kuò)大，收集到的信息數(shù)據(jù)不斷增多，人工調(diào)查力不從心。從實際效果來看，該種方法效率低，得出的數(shù)據(jù)信息也不夠準(zhǔn)確。為了從根本上改變這一狀況，建議采用現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)和信息化方法。比如，利用計算機(jī)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人力來統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這樣可加快數(shù)據(jù)統(tǒng)計速度，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確度。同時，還可以利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，提高管理效率，加快數(shù)據(jù)信息的傳輸。從某種意義上來講，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計過程中，如果能夠有效地引入和應(yīng)用最先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備，則林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作將會更上一個臺階。

3.2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)是森林現(xiàn)狀

近年來，依靠先進(jìn)的林業(yè)科技技術(shù)，樹木長成年齡大大縮短，有效地實現(xiàn)了林業(yè)資源短期內(nèi)的再生與利用。實踐中，為了能夠提高林業(yè)資源的有效利用率，需從根本上了解和掌握林木現(xiàn)狀，這樣才能實林業(yè)工作有的放矢。為確保林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和快速發(fā)展，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作應(yīng)當(dāng)立足實際，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展情況，制定科學(xué)合理的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計方案，從而使林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展得以繼續(xù)。

3.3 林業(yè)調(diào)查部門的系統(tǒng)化建設(shè)

實踐中可以看到，由于目前國內(nèi)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃模式和方法有待于進(jìn)一步健全和完善，因此在實際工作中，難免會遇到這樣那樣的問題和不足。比如，在林業(yè)調(diào)查過程中，只重視林木的數(shù)量，后期保護(hù)工作跟不上。從這一層面來講，在林業(yè)調(diào)查過程中，應(yīng)對引入高素質(zhì)的調(diào)查人員，并對其進(jìn)行后期的定期或不定期培訓(xùn)，這樣才能確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計方案的可行性和高效性。然而，就當(dāng)前國內(nèi)林業(yè)調(diào)查團(tuán)體現(xiàn)狀來看，通常是按照級別分類的，可能會出現(xiàn)調(diào)查人員之間缺乏必要的溝通和交流，對各地的森林資源調(diào)查尤其是細(xì)節(jié)的把握不到位。因此，為了能夠有效地對當(dāng)?shù)氐纳仲Y源進(jìn)行全面的調(diào)查和把握，必須加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查部門的系統(tǒng)化建設(shè)。從制度、人員編制、崗位設(shè)置以及工作內(nèi)容細(xì)化等方面入手，使所有的工作都置于制度的規(guī)范之下，通過制度的實施，來實現(xiàn)林業(yè)調(diào)查部門的系統(tǒng)化建設(shè)，來提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平。

3.4 結(jié)合現(xiàn)狀，制定高效的工作機(jī)制

從宏觀層面來講，國內(nèi)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計方面的相關(guān)法律和法規(guī)比較少，但這不是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作止步不前的理由。我們可以借鑒國外的一些規(guī)范和制度，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定一些高效的、針對性較強(qiáng)的工作機(jī)制，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的全面開展以及林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。比如，不同單位或部門在森林歸屬上產(chǎn)生了糾紛，或因經(jīng)濟(jì)問題發(fā)生了沖突，我們可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，結(jié)合林業(yè)發(fā)展的特點以及國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和精神，制定一些工作機(jī)制和工作原則，讓林業(yè)調(diào)查部門能夠有章可循。

4 結(jié)語

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、森林保護(hù)以及個人的合法權(quán)益方面，起到了至關(guān)重要的作用，在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用不可小覷。然而，目前國內(nèi)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作水平有待進(jìn)一步提高，需根據(jù)實況不斷完善相關(guān)制度、細(xì)化工作內(nèi)容和提高信息化水平，協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，從而實現(xiàn)信息資源共享。

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