谷麗軍
摘要:指出了森林撫育是生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。在森林生態(tài)效益補(bǔ)償過程中,需要加強(qiáng)森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目管理,積極對森林撫育建設(shè)過程中的各種資金進(jìn)行高效管理,確保各項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)可以落到實(shí)處。基于此,分析了麗江市燕林撫育開展現(xiàn)狀,提出了麗江市森林撫育補(bǔ)貼策略,以期提供參考。
關(guān)鍵詞:森林撫育補(bǔ)貼;管理;對策
中圖分類號:S753
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-9944(2016)05-0096-02
1 引言
森林撫育的目的主要是促進(jìn)林木生長,提高林地生產(chǎn)力、林分質(zhì)量和抗自然災(zāi)害能力。在進(jìn)行森林撫育的過程中,需要政府部門投入經(jīng)費(fèi),并做好各種補(bǔ)貼項(xiàng)目的資金管理,確保森林撫育項(xiàng)目可以有序推進(jìn)。麗江市作為云南重要的生態(tài)屏障區(qū)域,其森林撫育工作受到高度重視,森林撫育補(bǔ)貼工作則成為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門關(guān)注的重要課題,在當(dāng)前森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目的管理過程中應(yīng)該要積極發(fā)揮林業(yè)部門的主導(dǎo)作用,積極處理工作中存在的問題,以提高森林撫育效果。
2 麗江市森林撫育開展情況
根據(jù)國家、省的有關(guān)文件及通知精神,麗江市以及下屬各個(gè)縣高度重視森林撫育工作,充實(shí)完善了市、縣森林撫育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)了督查指導(dǎo)、監(jiān)督管理工作,具體實(shí)施單位根據(jù)工作需要也及時(shí)成立了森林撫育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織管理機(jī)構(gòu)、本著“精簡、高效、合理”的原則,項(xiàng)目由市林業(yè)局局長全面負(fù)責(zé),分管項(xiàng)目的副局長具體抓,實(shí)施單位天保辦、財(cái)務(wù)科、林政稽查隊(duì)及林場(天保所)通力合作,嚴(yán)格按照編制的作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工。并且做到了作業(yè)設(shè)計(jì)按程序進(jìn)行報(bào)批;進(jìn)行了撫育間伐公示;對作業(yè)人員開展了技術(shù)和安全生產(chǎn)培訓(xùn);按檔案管理制度建檔,并有專人管理。當(dāng)前麗江市的森林撫育工作取得了良好成效,但先要落實(shí)采伐指標(biāo)。按照作業(yè)設(shè)計(jì),森林撫育間伐指標(biāo)已逐級上報(bào)給于落實(shí),撫育采伐嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理規(guī)定,由于麗江市處在金沙江生態(tài)安全屏障區(qū),加強(qiáng)了保護(hù)意識,實(shí)際森林撫育間伐活立木蓄積比設(shè)計(jì)已辦理林木采伐許可證的量少。其次,麗江市的森林撫育過程中,剩余物處理工作順利開展。麗江市遵循“材盡其用、優(yōu)材優(yōu)造、劣材優(yōu)造”的原則,能造材的原木,盡量拉出伐區(qū),進(jìn)行加工利用。采伐剩余物的清理對于保持林分衛(wèi)生狀況,預(yù)防病蟲害、火災(zāi)的發(fā)生尤為關(guān)鍵。森林撫育剩余物在林中空地集中堆集,做到了撫育區(qū)干凈、衛(wèi)生,最大程度的減小了對撫育區(qū)地表植被的破壞。
3 麗江市森林撫育補(bǔ)貼策略
在森林撫育過程中,各種資金補(bǔ)貼能否得到落實(shí),是一個(gè)十分重要的內(nèi)容,會(huì)直接影響當(dāng)?shù)氐纳謸嵊ぷ鞯拈_展。麗江市在大力開展森林撫育工作的過程中,也加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的落實(shí)。麗江市自2009年實(shí)施森林撫育以來,到2014年已完成森林撫育任務(wù)是73.2萬畝,完成率100%,計(jì)劃國家補(bǔ)貼資金8552.38萬元,現(xiàn)到位為8552.38萬元,已撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位開展工作。在未來的發(fā)展過程中,撫育補(bǔ)貼工作還將進(jìn)一步深化。
3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳,提高認(rèn)識
森林撫育是林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分,是森林培育的一項(xiàng)重要工作,是促進(jìn)林木生長、提高森林質(zhì)量、增加森林效益的重要措施。因此,要廣泛宣傳森林撫育的重大意義,切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大林農(nóng)的思想認(rèn)識,增強(qiáng)干部群眾對森林撫育重要性、必要性的認(rèn)識,使得領(lǐng)導(dǎo)干部群眾能夠在日常工作中加強(qiáng)對各種森林撫育補(bǔ)貼的落實(shí),使得相應(yīng)的補(bǔ)貼能夠用在相關(guān)的項(xiàng)目上,同時(shí),也要加強(qiáng)群眾對森林撫育補(bǔ)貼的意識,使得群眾能夠加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人與的監(jiān)督。同時(shí),對于這些撫育補(bǔ)貼的具體管理人員而言,也應(yīng)該要加強(qiáng)培訓(xùn),在實(shí)際工作中應(yīng)該將森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目管理納入到森林管理部門管理的整體計(jì)劃中,突出森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目管理的重要地位。森林撫育項(xiàng)目補(bǔ)貼管理人員應(yīng)該要對森林撫育工作概況進(jìn)行了解,有助于對具體的經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行了解,能向上級呈報(bào),使得各項(xiàng)資金得到有效的應(yīng)用。
3.2 編制方案,確保了各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)
在森林撫育過程中,作業(yè)設(shè)計(jì)是一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié),也是森林撫育補(bǔ)貼能夠得到有效應(yīng)用的一個(gè)關(guān)鍵。在具體的管理過程中,麗江市根據(jù)省林業(yè)廳下達(dá)任務(wù)文件精神,按照《森林撫育規(guī)程》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《全國生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《國家森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》等要求,開展外業(yè)調(diào)查,認(rèn)真編制作業(yè)設(shè)計(jì),任務(wù)落實(shí)到了林班、小班和山頭地塊,做到了具體任務(wù)和圖表相一致,做到了現(xiàn)場設(shè)計(jì)、清晰標(biāo)注,間伐措施落實(shí)到具體撫育對象。在確保了撫育對象的基礎(chǔ)上,各級部門向上級申請相關(guān)的資金,上級部門撥款之后各個(gè)部門對各項(xiàng)資金進(jìn)行安排,使得森林撫育方案能盡快實(shí)現(xiàn)。
3.3 加強(qiáng)森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目的嚴(yán)格管理
在森林撫育過程中,質(zhì)量是一個(gè)十分關(guān)鍵的因素,森林撫育項(xiàng)目建設(shè)中,麗江市以及各個(gè)縣級林業(yè)局始終堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求,在宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上,落實(shí)作業(yè)人員并組織崗前培訓(xùn),嚴(yán)把森林撫育的標(biāo)號、間伐、修枝、除草、割灌等作業(yè)技術(shù)關(guān),確保森林撫育作業(yè)規(guī)范、高效。將各種資金應(yīng)用到刀刃上,并且各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施單位的技術(shù)人員頂烈日、冒酷暑、擋風(fēng)雨,深入到各項(xiàng)目林地檢查、督促指導(dǎo)工作,對每一塊森林撫育地塊,進(jìn)行檢查,了解情況,發(fā)現(xiàn)問題提出整改意見,及時(shí)糾正,把工程建設(shè)由事后監(jiān)督管理為主轉(zhuǎn)向事前審核、事中監(jiān)督檢查和事后檢查稽查的有機(jī)結(jié)合,從而為提高森林撫育質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的保證。
3.4 提高林農(nóng)收入
為加快森林建設(shè)步伐,增加森林蓄積,提高森林質(zhì)量,加大森林撫育推進(jìn)力度,林農(nóng)是必不可少主要力量,在森林撫育的過程中,如何解決林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益與森林資源的保護(hù)是一個(gè)重要內(nèi)容。在保證森林資源得到保護(hù)的同時(shí),又不能使林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益受到損失,國家出臺了公益林補(bǔ)償政策,使林農(nóng)得到了一定實(shí)惠,只要森林資源得到保護(hù),每年都可享受,直接把補(bǔ)償金匯入農(nóng)民本人賬戶。森林撫育補(bǔ)助資金,又為林農(nóng)增加了收入,在自己的林地中進(jìn)行撫育,不但提高林分質(zhì)量,增加林木生長量,降低了森林火災(zāi)及病蟲害發(fā)生率,還得到一定的收益。但是與當(dāng)前的機(jī)會(huì)成本比起來卻相差很多,因?yàn)槿藗兊纳钏讲粩嗵嵘?,原來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能彌補(bǔ)當(dāng)前的機(jī)會(huì)成本。對此,在森林發(fā)展過程中,應(yīng)該適當(dāng)增加補(bǔ)助,加強(qiáng)各種補(bǔ)償措施的完善,達(dá)到多方共贏的良好局面。
3.5 加強(qiáng)森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目管理責(zé)任體系的創(chuàng)新
在森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目管理過程中對森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目管理責(zé)任體系進(jìn)行創(chuàng)新,需要對森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行分析,引入正確的體系設(shè)置方法、整改體制、對中間環(huán)節(jié)進(jìn)行精簡等,將森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目管理的責(zé)任落到具體的人身上,比如麗江市的森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中,麗江市林業(yè)局成立了森林撫育工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,市林業(yè)局局長為組長,市財(cái)政局副局長、市林業(yè)局副局長為副組長,成員由各相關(guān)科室主任和科長組成;辦公室由主任、副主任和具體辦事人員組成,處理日常事務(wù)。以市林業(yè)局一把手為責(zé)任中心、各部門的負(fù)責(zé)人為小組成員,每個(gè)成員都擔(dān)任一定的責(zé)任分工,在森林撫育過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都要能夠及時(shí)找到相應(yīng)的責(zé)任人,并且由相關(guān)責(zé)任人對具體的問題進(jìn)行處理。
4 結(jié)語
森林撫育是林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分,是森林培育的一項(xiàng)重要工作,是促進(jìn)林木生長、提高森林質(zhì)量、增加森林效益的重要措施。在森林撫育過程中,要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大林農(nóng)的思想認(rèn)識,增強(qiáng)干部群眾對森林撫育重要性、必要性的認(rèn)識,根據(jù)具體的項(xiàng)目情況,對森林撫育過程中的各項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)行落實(shí),從而使得森林撫育工作能夠順利開展。
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