劉仁

摘要：土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，在當(dāng)前形勢(shì)下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序的流轉(zhuǎn)，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。本文就當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并就如何有效推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；問題；措施

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.09.025

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的主要內(nèi)容之一，自實(shí)行以來一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。由于近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，導(dǎo)致農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民在逐漸減少，分散的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，這種情況下需要土地向少數(shù)人集中，進(jìn)行集約化生產(chǎn)，因此土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

1當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

土地流轉(zhuǎn)雖然在總體上的形勢(shì)是平穩(wěn)健康的，但也存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是為了加快工作落實(shí)進(jìn)度，急功近利，違背了尊重農(nóng)民意愿的工作初衷，無視農(nóng)民意愿與權(quán)利，強(qiáng)行命令農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使得流轉(zhuǎn)糾紛不斷發(fā)生；二是政府為了增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入，隨意改變流轉(zhuǎn)土地的用途，導(dǎo)致耕地的“非農(nóng)化”、“非糧化”；三是由于我國(guó)土地流轉(zhuǎn)工作還處于初級(jí)階段，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，許多流轉(zhuǎn)保障機(jī)制還沒有建立，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致許多農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)工作的積極性差，這在很大程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)工作的開展；四是許多地方政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作盲目求快，速度超越了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度和農(nóng)民接受程度，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后各種不安定因素凸顯。這些問題都在一定程度上對(duì)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)造成了阻礙。

2采取有效措施推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

2.1從保障農(nóng)民權(quán)益的角度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)民賴以生存的資本，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系是國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，就是國(guó)家對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利和利益的調(diào)整，因此土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)最基本的要求就是保障農(nóng)民的權(quán)益。一是土地流轉(zhuǎn)最基本的原則是充分尊重農(nóng)民意愿，政府不能以任何理由強(qiáng)行推動(dòng)流轉(zhuǎn)；二是土地流轉(zhuǎn)工作的最終目的是保障農(nóng)民最大利益，任何損害農(nóng)民權(quán)益的土地流轉(zhuǎn)行為都應(yīng)堅(jiān)決制止；三是在流轉(zhuǎn)過程中要高度重視農(nóng)民利益訴求，對(duì)于以土地經(jīng)營(yíng)為主要收入來源的特殊群體，土地流轉(zhuǎn)后不能通過其他渠道增加收入的要充分尊重農(nóng)民意愿；四是土地流轉(zhuǎn)是資源優(yōu)化配置的過程，其中價(jià)格的確定、形式的選擇應(yīng)該由農(nóng)民自己根據(jù)市場(chǎng)變化自主決定，任何組織和個(gè)人不能干預(yù)。

2.2從穩(wěn)定糧食安全的角度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

糧食安全是國(guó)家安全的基石。而保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，土地流轉(zhuǎn)只是將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)利進(jìn)行變更，其用途仍是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不是傾向“非農(nóng)化”、“非糧化”。因此，土地流轉(zhuǎn)過程中對(duì)土地用途必須實(shí)行嚴(yán)格管制：一是必須設(shè)置土地流轉(zhuǎn)底線。經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地不能隨意改變用途，一旦出現(xiàn)問題必須嚴(yán)加制止；二是要建立準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)土地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范；三是要建立約束制度，防止土地經(jīng)營(yíng)主體擅自改變土地用途，杜絕拖欠農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益事件的發(fā)生。

2.3從促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，通過土地流轉(zhuǎn)可以調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，土地向少數(shù)種植大戶和農(nóng)民合作組織集中后，勞動(dòng)力可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來去從事其他領(lǐng)域的工作，這樣既能提高土地的利用率和產(chǎn)出率，又能增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)還能促進(jìn)新技術(shù)及新品種在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)從以下三個(gè)方面入手。一是要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策措施，積極鼓勵(lì)農(nóng)村土地向少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶或者經(jīng)濟(jì)合作組織集中；二是土地流轉(zhuǎn)應(yīng)因地制宜，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相適應(yīng)；三是政府要加強(qiáng)信息溝通和服務(wù)，及時(shí)向農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)信息，幫助農(nóng)民及時(shí)找到流轉(zhuǎn)出路。

2.4從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，由于當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和各種保障機(jī)制都不是很完善，很容易出現(xiàn)土地糾紛，在農(nóng)村最難化解的是因土地引發(fā)的矛盾。土地糾紛解決不好就容易影響社會(huì)穩(wěn)定，因此土地流轉(zhuǎn)必須站在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的高度上統(tǒng)籌考慮，對(duì)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)還要建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制：一是要把握好土地流轉(zhuǎn)的“度”。土地流轉(zhuǎn)必須與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)民的接受程度相適應(yīng)；二是土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民自己的意愿，讓農(nóng)民自己是否選擇流轉(zhuǎn)、采取什么流轉(zhuǎn)方式或流轉(zhuǎn)給誰，更不能強(qiáng)行攤派；三是政府和農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、引導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，及時(shí)查處糾正土地流轉(zhuǎn)中的違規(guī)違法行為，對(duì)于在土地流轉(zhuǎn)中侵害農(nóng)民權(quán)益的行為要嚴(yán)肅處理。

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