通化市位于吉林省東南部，轄7個(gè)縣（市、區(qū)）、78個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、986個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口120萬(wàn)人。通化是中國(guó)對(duì)朝貿(mào)易三大口岸之一，也是吉林省距出?？谧罱某鞘小Ｊ侵袊?guó)醫(yī)藥城、葡萄酒城、鋼鐵城，素有“人參之鄉(xiāng)”、“中藥之鄉(xiāng)”、“優(yōu)質(zhì)大米之鄉(xiāng)”、“葡萄酒之鄉(xiāng)”、“滑雪之鄉(xiāng)”、“松花硯之鄉(xiāng)”和“山核桃之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。

多年來(lái)，通化市委、市政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省新農(nóng)村辦的具體指導(dǎo)下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，整合資源，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為切入點(diǎn)，突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

一、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)

通化市委、市政府高度重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，把這項(xiàng)工作作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓，納入重要議程。市委、市政府多次召開常委會(huì)議、常務(wù)會(huì)議研究部署新農(nóng)村建設(shè)工作。不斷完善市委、人大、政府、政協(xié)四大班子協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。實(shí)施了“一把手”工程，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽(tīng)取新農(nóng)村建設(shè)工作情況匯報(bào)，研究部署工作，解決推動(dòng)工作中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實(shí)履行協(xié)調(diào)組織推動(dòng)職責(zé)，先后制定出臺(tái)了《工作方案》、《部門包保方案》、《環(huán)境整治實(shí)施方案》等一系列指導(dǎo)性文件，明確了目標(biāo)任務(wù)和工作要求。落實(shí)了市委常委聯(lián)系縣（市、區(qū)）、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、部門幫扶、企業(yè)幫建的幫扶工作責(zé)任制，形成了“一村三幫”、“村企共建、村企互贏”合力共建的工作格局。2015年，我市每位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都到包保點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)接、調(diào)研、幫助解決實(shí)際問(wèn)題，幫扶和協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目近萬(wàn)個(gè)，幫扶資金及物質(zhì)達(dá)1700多萬(wàn)元。

二、打造精品，進(jìn)一步引領(lǐng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)

重點(diǎn)圍繞主要交通干線、城市周邊、旅游景區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，著力打造樣板村群。一是培育中心節(jié)點(diǎn)村。依托省級(jí)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)建設(shè)31個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村，將省級(jí)重點(diǎn)村培育成具有輻射和帶動(dòng)作用的區(qū)域性中心節(jié)點(diǎn)村，率先實(shí)現(xiàn)了“六通、六改、六建、三化”等標(biāo)準(zhǔn)要求。二是打造精品線路。結(jié)合省級(jí)重點(diǎn)村、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和農(nóng)村危舊房改造等資金，對(duì)通梅、通沈、集錫、營(yíng)白等公路沿線村屯進(jìn)行集中整治，建設(shè)精品區(qū)塊，每條線路可輻射3～5個(gè)村屯。全市已打造出包含30個(gè)村的5個(gè)整體推進(jìn)片區(qū)。今年，我市計(jì)劃再打造出包含50個(gè)村的10個(gè)整體推進(jìn)片區(qū)。三是整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)。在完善試點(diǎn)村、推進(jìn)村和重點(diǎn)村整體提升基礎(chǔ)上，通化市積極開展整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)工作，主要以推進(jìn)道路硬化、邊溝圍墻一體化、村莊凈化、綠化、美化和亮化等為重點(diǎn)，配套推進(jìn)危舊房改造、垃圾無(wú)害化處理、溝渠整治等建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌交通沿線整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地環(huán)境整治等方面，改變了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整體面貌?，F(xiàn)已完成了精品鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建9個(gè)，今年計(jì)劃新打造23個(gè)精品鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。四是實(shí)施綠美化推進(jìn)工程。集安市、輝南縣、通化縣、東昌區(qū)等4個(gè)縣（市、區(qū)）作為全省12個(gè)綠美化工程整體推進(jìn)縣之一，實(shí)行綠化、美化、亮化，在村屯周圍、農(nóng)戶房前屋后、農(nóng)村公路兩側(cè)栽樹種花，打造精品線路、精品村屯和精品景觀。今年通化市7個(gè)縣（市、區(qū)）全部開展綠化美化推進(jìn)工程，實(shí)現(xiàn)整市美化目標(biāo)。

三、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平

采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的推進(jìn)方式和“突出重點(diǎn)、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作步驟，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村環(huán)境面貌有了較大改善。一是切實(shí)落實(shí)好省委省政府關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的部署和要求，努力完成市政府方案中6大工程30項(xiàng)整治建設(shè)任務(wù)中的分工職責(zé)和任務(wù)，力爭(zhēng)今年農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村飲用水源、垃圾無(wú)害化處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率等全部達(dá)到要求。二是集中開展了以春季為主的農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，以政府名義下發(fā)文件，對(duì)整治內(nèi)容、整治時(shí)限提出要求，并組織檢查組進(jìn)行檢查督查，及時(shí)有效清理越冬垃圾，改善農(nóng)村環(huán)境。三是開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工程。以村為基本治理單位，分區(qū)域有重點(diǎn)的開展農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾、生活污水和畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村污染問(wèn)題的治理。通化縣和二道江區(qū)在全省率先完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治整體推進(jìn)工作。柳河縣和輝南縣列入全省10個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)縣之一。累計(jì)完成綜合整治項(xiàng)目418個(gè)，占全市行政村的62.7%，共投入項(xiàng)目資金3.04億元，其中國(guó)家和省投入2.19億元，縣級(jí)配套資金0.85億元。四是開展美麗庭院、干凈人家創(chuàng)建活動(dòng)。按照省新農(nóng)村辦“五美”和“五凈”的要求，2015年打造和評(píng)選出美麗庭院和干凈人家分別為3萬(wàn)個(gè)和4萬(wàn)戶，今年將各打造2萬(wàn)個(gè)。五是抓好人畜分離。引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)，對(duì)家畜進(jìn)行集中飼養(yǎng)，減少了糞便等廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。六是抓好農(nóng)村小流域治理。對(duì)村屯內(nèi)的溝渠和塘壩等重點(diǎn)部位，集中整治和清理白色垃圾，將溝河兩岸建成新的景觀帶和休閑地，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。2015年，全市投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金達(dá)到4.08億元，其中，投入保潔經(jīng)費(fèi)達(dá)到8912.4萬(wàn)元，累計(jì)投入轉(zhuǎn)運(yùn)車輛1873輛、出動(dòng)車輛36.19萬(wàn)臺(tái)次、保潔人員2312人；清糞堆1.9萬(wàn)個(gè)，清柴草垛1.7萬(wàn)個(gè)，清路障9725個(gè)，種植綠化樹166萬(wàn)棵、栽花1379萬(wàn)株，綠化公路總里程達(dá)到2502公里。農(nóng)村生活垃圾、亂堆亂放、河道溝渠清理等方面得到了較好整治，農(nóng)村環(huán)境顯著提升。

四、提升層次，進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和一體化建設(shè)，全面推動(dòng)水電路氣建設(shè)向農(nóng)村延伸。市委、市政府連續(xù)十年啟動(dòng)了解決民生實(shí)事工程，實(shí)施了農(nóng)村水泥路改造、危舊房改造、農(nóng)村清潔文明等重點(diǎn)工程，著重抓好農(nóng)村老舊基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，深入推進(jìn)農(nóng)村水泥路“屯屯通”和“戶戶通”建設(shè)。加強(qiáng)了農(nóng)村圍墻大門改造的力度，全面推進(jìn)了圍墻、邊溝、綠美化“三位一體”建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，推進(jìn)整村、整屯整體改造，達(dá)到“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。2015年，完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到5.09億元，累計(jì)改造農(nóng)村危房6.1萬(wàn)戶；新建農(nóng)村水泥路168公里，總里程達(dá)到6412公里；新修邊溝781公里，總里程達(dá)到1980公里；建成農(nóng)村飲水安全工程2322處，受益人口110萬(wàn)人；新修圍墻102公里，修建統(tǒng)一大門5631個(gè)；農(nóng)村健身廣場(chǎng)、農(nóng)村文化大院和農(nóng)家書屋基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。

五、健全制度，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保潔方法和機(jī)制

在實(shí)踐中不斷總結(jié)和推廣外地的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和辦法，結(jié)合通化實(shí)際，在充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定了農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理規(guī)劃，在各縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合人口聚集程度、自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活垃圾成分和性質(zhì)等情況，全面推廣以通化縣“戶定點(diǎn)、屯分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”為主的垃圾處理模式，促進(jìn)了農(nóng)村垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化進(jìn)程；處理設(shè)施布點(diǎn)實(shí)行全縣統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。落實(shí)了村與農(nóng)戶“門前三包”衛(wèi)生清掃責(zé)任，即重點(diǎn)包清掃庭院內(nèi)外衛(wèi)生、包門前綠化帶雜物清理、包邊溝清淤泥，推進(jìn)建立農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境長(zhǎng)效保潔管理機(jī)制。實(shí)施了農(nóng)村衛(wèi)生保潔績(jī)效考核目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)了監(jiān)管和督查力度。多方籌集資金，成立保潔隊(duì)伍，購(gòu)置保潔車輛。同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的行政村，通過(guò)村民代表大會(huì)“一事一議”的方式，創(chuàng)新農(nóng)村衛(wèi)生保潔管理工作，積極探索對(duì)農(nóng)戶、商戶和養(yǎng)殖戶征收農(nóng)村衛(wèi)生保潔管理費(fèi)的方法，使農(nóng)民群眾享受到“農(nóng)村物業(yè)”、農(nóng)村社區(qū)管理帶來(lái)的服務(wù)，進(jìn)一步健全和完善了農(nóng)村環(huán)境保潔長(zhǎng)效機(jī)制。目前，全市行政村成立保潔隊(duì)伍694個(gè)，有保潔人員3077人，有保潔車輛1415臺(tái)（套）。其中，保潔人員納入公益性管理崗位42人，納入財(cái)政統(tǒng)一開資170人。

落實(shí)好省要求和部署，繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施，加大工作力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，扎實(shí)做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，推動(dòng)通化市新農(nóng)村建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

（省新農(nóng)村辦 供稿）