這次培訓(xùn)班主要任務(wù)是推進(jìn)全省春季農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步治理農(nóng)村“臟、亂、差”，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，奠定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。同時(shí)，對抓好今年項(xiàng)目建設(shè)、做好整縣美化、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村等工作做出安排。

一、全力以赴做好整村推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作

按照年初的工作安排，今年全省要整村推進(jìn)2000個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是艱巨的任務(wù)。2014年省政府召開視頻會(huì)議，隋忠誠副省長親自部署春季農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作；2015年省農(nóng)委召開視頻會(huì)議，原副主任于強(qiáng)對春季農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行了系統(tǒng)安排；今年，我們在通化市通化縣采取以訓(xùn)代會(huì)的方式，舉辦整村推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作培訓(xùn)班，主要是總結(jié)推廣通化市尤其是通化縣多年來的工作經(jīng)驗(yàn)。大家一起考察參觀了通化縣大連川村、愛國村、繁榮村、赤柏村、大都嶺鎮(zhèn)中心校等典型，深受教育啟發(fā)。他們的經(jīng)驗(yàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，投入比較大。每年環(huán)境整治投入都在400萬以上，形成了長效的投入機(jī)制。二是持之以恒，年年抓，年年在提升，不斷創(chuàng)新，不斷完善。幾乎每隔2～3年，就實(shí)施一個(gè)大的工程，環(huán)境整治就躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。三是注重結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村和改善人居環(huán)境統(tǒng)籌安排、一并建設(shè)。這次大家看到的高志航將軍紀(jì)念地、支援抗美援朝模范村、滿族文化展示村、花海旅游基地、民族器展館等，都是美麗鄉(xiāng)村文化品牌的挖掘和打造，對于提升農(nóng)村環(huán)境整治效果起到了推動(dòng)作用。

整村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，首先要抓好全省春季農(nóng)村環(huán)境綜合整治。從4月份開始，到6月份結(jié)束，全省要掀起以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角為主要內(nèi)容的環(huán)境整治高潮，主要是抓好公路、鐵路和旅游線路兩側(cè)的垃圾清理，做到整潔干凈；抓好農(nóng)村房前屋后、村屯公路兩側(cè)排水溝清理，把垃圾清運(yùn)到屯外；抓好樹上浮掛物、各種線桿和線路上的浮掛物，清除白色污染；抓好村部、學(xué)校、廣場、農(nóng)貿(mào)市場和其他公共場所垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生整治，實(shí)現(xiàn)整潔清潔；抓好柴草垛堆放、清理農(nóng)村糞堆、清除各種墻壁“疥癬”，禁止焚燒秸稈。堅(jiān)持垃圾資源化、無害化、減量化處理，推行戶分類、屯定點(diǎn)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的模式，防治和消除垃圾對環(huán)境帶來的污染。其次要重點(diǎn)推進(jìn)2000個(gè)行政村整村推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。要做到“六有”：有計(jì)劃，確定整村推進(jìn)對象，落實(shí)工作目標(biāo)和任務(wù)，抓好調(diào)度和匯總；有設(shè)施，有清理和轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，有垃圾臨時(shí)收集場點(diǎn)和垃圾箱；有保潔人員，建立專門工作隊(duì)伍，實(shí)行定崗定責(zé)；有經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助、村集體出資、農(nóng)戶適量付費(fèi)籌集機(jī)制；有村規(guī)民約，實(shí)行農(nóng)戶門前“三包”責(zé)任制；有驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常督促檢查，拾遺補(bǔ)缺，缺啥補(bǔ)啥，整村環(huán)境整治有質(zhì)量有效果。第三要注重整市、整縣、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整片區(qū)環(huán)境綜合整治。應(yīng)該說，通化市達(dá)到了整市推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，去年吉林市加大力度，在全市范圍內(nèi)開展了秋季環(huán)境綜合整治，還有些地方也進(jìn)行了大片區(qū)整體推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，效果都十分明顯。今后各地要積極推廣這一做法，在整村推進(jìn)的基礎(chǔ)上，朝著更大的范圍、更廣闊的空間推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，以取得大的突破。第四要注重部門之間工作協(xié)調(diào)配合。省農(nóng)委從新農(nóng)村建設(shè)角度，整體推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔，把整治農(nóng)村環(huán)境作為新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，認(rèn)真抓在手上，持之以恒強(qiáng)力推進(jìn)。住建部門從改善人居環(huán)境角度出發(fā)，著力抓好垃圾和污水處理、改房改廁等，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善；環(huán)保部門從建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境出發(fā)，統(tǒng)一整治農(nóng)村面源污染、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑大的城鄉(xiāng)發(fā)展生態(tài)屏障；愛衛(wèi)會(huì)部門從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生角度，抓好農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)和環(huán)境建設(shè)?？傊?個(gè)部門工作內(nèi)容相互包容、互促共進(jìn)，在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)上，共下一盤棋，同唱一臺(tái)戲，在工作上要相互支持，相互當(dāng)好主角和配角，共同努力，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作抓實(shí)抓好，抓出更大的成效來。

二、扎扎實(shí)實(shí)做好整縣美化推進(jìn)工作

整縣美化是從去年提出來的，就是要在農(nóng)村公路兩側(cè)、村屯房前屋后集中栽花。去年推進(jìn)12個(gè)縣（市、區(qū)），共美化農(nóng)村公路4682公里，美化自然屯6933個(gè)，打造花海旅游基地5個(gè)。從美化農(nóng)村公路的里程來看，通化縣達(dá)到1070公里，磐石市750公里，梅河口市670公里，集安市953公里，敦化市296公里，公主嶺市170公里，輝南縣240公里，伊通縣180公里，四平市鐵東區(qū)200公里，鐵西區(qū)70公里，通化市東昌區(qū)49公里。東豐縣雖然年初沒有進(jìn)入全省美化計(jì)劃，但是他們自行組織美化900多公里，今年村級(jí)以下公路美化要全覆蓋。年初以來，又有長春地區(qū)德惠市、九臺(tái)區(qū)，吉林地區(qū)永吉縣、豐滿區(qū)，遼源地區(qū)東豐縣，通化地區(qū)柳河縣，白山地區(qū)臨江市，松原地區(qū)扶余市和寧江區(qū)，白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣，延邊地區(qū)琿春市和安圖縣等12個(gè)縣（市、區(qū)）提出整縣美化計(jì)劃。3月24日，在蛟河市調(diào)研時(shí)了解到，今年蛟河市政府高度重視整縣美化工作，設(shè)立專項(xiàng)資金300萬元，推進(jìn)全市農(nóng)村公路和村屯公路美化400公里以上，整個(gè)農(nóng)村美化要達(dá)到全覆蓋。全省推進(jìn)整縣美化的勢頭很好。那么，整縣美化工作給新農(nóng)村建設(shè)帶來了哪些變化：一是凡是沒有美化的新農(nóng)村，即使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的再多，過幾年之后，新農(nóng)村也變得不僅不美，甚至破舊不堪，垃圾遍地，新農(nóng)村變成了舊農(nóng)村。二是凡是創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的，整村美化全部到位，花紅滿地，生態(tài)干凈，美不勝收，猶如進(jìn)入小康社會(huì)一般。三是凡是整村推進(jìn)美化的，整村農(nóng)村環(huán)境整治也就到位了，農(nóng)民整天忙于伺候花草，亂潑亂倒現(xiàn)象得到了杜絕。特別一些地方，建設(shè)花海，打造旅游景點(diǎn)，收到了生態(tài)環(huán)境建設(shè)與創(chuàng)業(yè)增收同步推進(jìn)。

當(dāng)前，正是購進(jìn)花種和花卉育苗關(guān)鍵時(shí)節(jié)，各地要積極行動(dòng)，能整縣推進(jìn)的就整縣推進(jìn)，不能整縣推進(jìn)的也可以整片、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村推進(jìn)。這項(xiàng)工作，省里不要求強(qiáng)行推進(jìn)，各地要加強(qiáng)引導(dǎo)，循序漸進(jìn)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大規(guī)模。一是在美化范圍上，鎮(zhèn)區(qū)美化要以鎮(zhèn)街駐地、休閑綠地、主要街道、河渠兩側(cè)綠化、圍鎮(zhèn)林建設(shè)為重點(diǎn)；村屯美化要以入村道路、村內(nèi)主次街道、村部、休閑文化廣場、農(nóng)戶庭院、溝渠綠化和圍村林建設(shè)為重點(diǎn)，突出路邊、溝旁、村屯、庭院等重點(diǎn)地段。二是在種植品種上，要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境、氣候特征等，按照適地適樹的原則，選擇適宜村莊綠化的樹種及花卉。以選用培育的鄉(xiāng)土樹種為主，科學(xué)搭配落葉樹種和彩色樹種，豐富樹種配置，達(dá)到增加林木色彩和景觀層次的效果，種植的花卉，重點(diǎn)是推廣步登高、串紅等一二代花種和多年生木本科八寶錦添、黑心菊、波斯菊、紅寶石、藍(lán)寶石、蜀葵等品種。三是在種植技術(shù)上，不撒鹽的公路兩側(cè)盡量選宿根花卉，便于繁殖、管理簡便，節(jié)約投資成本，推廣除草劑封地、大棚育苗、施用底肥和追肥等多項(xiàng)新技術(shù)，提高花的成活率，促進(jìn)花蕊綻放。四是在管護(hù)制度上，要推行綠化美化管養(yǎng)責(zé)任制，明確“誰來種、誰來管、誰來護(hù)”，落實(shí)專門養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，明確養(yǎng)護(hù)人員工作責(zé)任，盡心盡力做好村屯公路兩側(cè)及村莊周圍公共用地綠化美化管養(yǎng)工作，做到綠化建成一片、管理一片、養(yǎng)護(hù)一片，實(shí)現(xiàn)綠化美化養(yǎng)護(hù)管理全覆蓋、上水平。

同時(shí)，全省各地可以根據(jù)本地實(shí)際量力打造本地綠化美化模式。一是森林生態(tài)模式。以山區(qū)森林資源豐富、綠化面積大、經(jīng)濟(jì)條件好的村莊為主，通過栽植大喬木、形成復(fù)層林，增加建成區(qū)森林覆蓋率。保護(hù)好村莊現(xiàn)有風(fēng)水林和片林、松林，對村中山、村周山的稀疏林地套種珍貴鄉(xiāng)土樹種和彩化、花化景觀樹種，通過設(shè)置簡易游憩道路、布置凳椅、亭臺(tái)、木屋等，改造為郊野型森林公園。二是綠色經(jīng)濟(jì)模式。以傳統(tǒng)栽植花卉苗木、果木等名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，具有管理和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的村莊為主，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木、花卉苗木和珍貴鄉(xiāng)土樹種等特色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一村一品”工程，既可綠化美化村莊，又可獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。三是鄉(xiāng)村旅游模式。以挖掘森林生態(tài)文化，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，保護(hù)古樹名木、名人古跡、古民居建筑等人文自然景觀為主，把村莊綠化與鄉(xiāng)村旅游觀光有機(jī)結(jié)合，以綠化促保護(hù)、以開發(fā)促發(fā)展，通過建設(shè)古樹公園、開展森林人家、農(nóng)家樂和生態(tài)休閑游，弘揚(yáng)生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。四是新村小區(qū)模式。以新農(nóng)村建設(shè)示范村、重點(diǎn)村為主，村莊綠化與新村建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，做到新村規(guī)劃起點(diǎn)高、功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美。五是完善提升模式。村莊綠化在原有現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上見縫插綠，充分挖掘自然景觀、人文景觀潛力，結(jié)合美麗庭院、干凈人家打造活動(dòng)，全面拆除、清理村內(nèi)廢棄建筑物，清除道路沿線、河道兩側(cè)的陳年垃圾，因地制宜利用邊角地、空閑地、拋荒地、硬化地進(jìn)行綠化改造提升，規(guī)劃建設(shè)一批小綠地、小果園、小花圃。

三、精心做好新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施工作

近年來，國家和省對專項(xiàng)資金管理越來越嚴(yán)格，程序規(guī)范，手續(xù)齊全，公平招標(biāo)，嚴(yán)密評(píng)審，項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和安全性得到了大幅提升，但同時(shí)各地也面臨著對新的業(yè)務(wù)要求比較陌生，一時(shí)無從下手，影響了工作效率，這是一個(gè)方面。另一方面，由于程序手續(xù)復(fù)雜，環(huán)節(jié)增多，上下的工作量大幅增加，組織調(diào)度難度加大，工作及時(shí)性受到了影響。所以，2015年盡管全省5月末就完成了項(xiàng)目審批工作，比歷年提前2～3個(gè)月，但工作量和工作節(jié)奏并沒有輕松，尤其在項(xiàng)目審定、招投標(biāo)、工程實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)審、資金兌付等重要環(huán)節(jié)方面，耗時(shí)費(fèi)力，前所未有，特別面對一些縣（市、區(qū)）財(cái)政趨緊的新形勢下，看住和管住專項(xiàng)資金，及時(shí)組織專項(xiàng)資金兌付，任務(wù)很重。對此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

2016年，省新農(nóng)村專項(xiàng)資金使用管理總的要求是做到3個(gè)百分之百：一是項(xiàng)目及時(shí)招投標(biāo)達(dá)到百分之百；二是及時(shí)開工、及時(shí)完工、及時(shí)驗(yàn)收評(píng)審達(dá)到百分之百；三是及時(shí)專項(xiàng)資金兌付達(dá)到百分之百。這些工作都要在年內(nèi)完成?？偟臅r(shí)間安排是：3月底之前完成項(xiàng)目審批，個(gè)別沒有履行完審批備案程序的，必須在4月10日之前完成；5月底之前要完成招投標(biāo)任務(wù)，要從現(xiàn)在開始各級(jí)新農(nóng)村辦就要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村履行招投標(biāo)手續(xù)，不準(zhǔn)出現(xiàn)撒手不管、聽之任之，也不允許大包大攬、取而代之，切實(shí)發(fā)揮好組織、引導(dǎo)、服務(wù)作用；6月初項(xiàng)目建設(shè)就要全面開工，充分利用建設(shè)的黃金時(shí)期，抓緊開工，加快施工，保證質(zhì)量，保證進(jìn)度，確保在10月底之前全部完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；對于完工的項(xiàng)目，要抓緊組織驗(yàn)收和評(píng)審，及時(shí)搞好專項(xiàng)資金兌現(xiàn)，一切工作都要提前和超前，12月末之前必須完成資金兌付工作。對于2015年個(gè)別沒有開工和完工的項(xiàng)目，要在今年7月底前全部結(jié)束，不準(zhǔn)留尾巴。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行民主決策公開公示制度、項(xiàng)目審核審批備案制度、預(yù)算決算制度、招投標(biāo)制度、驗(yàn)收評(píng)審制度、工程監(jiān)理制度、資金兌付報(bào)賬制度、跟蹤督查檢查制度、檔案管理制度、目標(biāo)績效管理制度，這10項(xiàng)制度是硬約束。項(xiàng)目招標(biāo)的額度由地方財(cái)政確定，省不做統(tǒng)一要求。

這里還要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明工作紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定。在專項(xiàng)資金使用上，要?？顚Ｓ?，及時(shí)撥付，不準(zhǔn)截留、挪用和串項(xiàng)、串村使用專項(xiàng)資金，更不準(zhǔn)將專項(xiàng)資金用于發(fā)放工作經(jīng)費(fèi)、職工福利等；在項(xiàng)目建設(shè)上，既要及時(shí)開工，又要嚴(yán)格履行程序，既要注重工程進(jìn)度，更要注重工程質(zhì)量，防止出現(xiàn)因工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而承擔(dān)責(zé)任問題；在建設(shè)主體上，要堅(jiān)持以農(nóng)民和村“兩委”為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門積極提供支持和幫扶，但不準(zhǔn)插手干預(yù)工程和項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)新農(nóng)村辦公室及其工作人員不準(zhǔn)利用職務(wù)之便介紹、插手、干預(yù)或統(tǒng)一組織工程項(xiàng)目建設(shè)；不準(zhǔn)索要或收取重點(diǎn)村、工程承包方、材料供應(yīng)商等各種錢物；不準(zhǔn)出現(xiàn)不履行工作職責(zé)、程序和對上虛報(bào)、瞞報(bào)等問題，對于發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)向省里報(bào)告。

四、認(rèn)真做好其他工作

一是抓好美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，今年全省要完成150個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務(wù)；二是創(chuàng)建美麗庭院6.3萬個(gè)，打造干凈人家19.25萬個(gè)；三是打造文化品牌村300個(gè)；四是整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)5～8個(gè)，打造精品新農(nóng)村建設(shè)大的片區(qū)20個(gè)；五是完善提升新農(nóng)村示范村和重點(diǎn)村500個(gè)；六是完成2000名村干部培訓(xùn)任務(wù)，其中培訓(xùn)貧困村黨組織書記1000名，大學(xué)生村官300名，職業(yè)農(nóng)民700名，同時(shí)搞好新農(nóng)村建設(shè)宣傳工作；七是進(jìn)一步落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作任務(wù)，抓好新農(nóng)村建設(shè)績效管理；八是開展新農(nóng)村示范村重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)普查登記；九是組織籌備新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議；十是開展省外新農(nóng)村建設(shè)工作調(diào)研；十一是組織好新農(nóng)村建設(shè)扶貧工作。

今年是“十三五”的開局之年，全省農(nóng)村環(huán)境整治工作要有新突破，新農(nóng)村建設(shè)要開創(chuàng)新局面。讓我們在省農(nóng)委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省有關(guān)部門的大力支持下，全省上下共同努力，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，取得新的更大的成就。

（省新農(nóng)村辦 供稿）