李祎婧

高校干部人事檔案是以教職員工姓名為特征組成專卷，按歸檔制度整理、保管、備查的信息載體，是高校黨組織了解和使用干部的重要依據(jù)。近年來(lái)，全國(guó)干部人事檔案造假問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。據(jù)中紀(jì)委公布的2014年中央兩輪巡視整改情況顯示，巡視涉及的20個(gè)省份中的15個(gè)省份的整改通報(bào)提及整治干部人事檔案造假，其中僅我省就處理了11名身份造假的干部。高校系統(tǒng)干部人事檔案工作形勢(shì)也不容樂(lè)觀，造假事件也是屢見(jiàn)不鮮。按照中組部、省委的工作部署，自2014年12月以來(lái)，河北醫(yī)科大學(xué)認(rèn)真開(kāi)展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作。在這項(xiàng)工作中，除常規(guī)的檔案盒更換、零散材料分類歸檔、打印檔案目錄工作外，就高校干部人事檔案中常見(jiàn)問(wèn)題，我從根據(jù)、方法和處理的角度，談幾點(diǎn)體會(huì)和思考。

一、干部人事檔案是干部物化的政治生命，其內(nèi)部的邏輯關(guān)系、外部的必然關(guān)聯(lián)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要根據(jù)

干部人事檔案是組織人事部門(mén)按照黨的干部政策，在培養(yǎng)、選拔和任用干部等工作中，形成的記載干部個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)等的文字材料，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理后組合起來(lái)的個(gè)人檔案，是一個(gè)干部政治歷史的客觀記載，干部的政治生命物化其中。

干部人事檔案內(nèi)部客觀存在的邏輯關(guān)系，就像縱橫交織的經(jīng)緯網(wǎng)，它們將一個(gè)干部活的政治歷史像一張地圖全面地呈現(xiàn)在我們面前，干部履歷、年度考核、學(xué)歷培訓(xùn)、黨團(tuán)材料、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、職務(wù)任免和工資晉升等十大類材料分別是以時(shí)間先后為順序形成的，這是地圖的經(jīng)線；而同一時(shí)期、同一事件形成的材料之間的邏輯關(guān)聯(lián)，是隱含的緯線。因此，檔案只有歷史真實(shí)、材料完整，才能做到經(jīng)線不斷、緯線相連，如此才是一個(gè)干部的本來(lái)面貌。這些經(jīng)緯線，雖然看不到、摸不著，卻客觀存在，牽一發(fā)而動(dòng)全身。比如，干部的職務(wù)晉升了，他所執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)年的年度考核應(yīng)以新的職務(wù)參加，他的工作分工和總結(jié)也應(yīng)有相應(yīng)變化，這些變化都以不同的形式存在了檔案中，并且彼此之間有嚴(yán)密的邏輯鏈條。這些邏輯鏈條，構(gòu)成了這張經(jīng)緯網(wǎng)最為關(guān)鍵的張力，這是干部人事檔案發(fā)生涂改后漏洞百出的原因所在，也為我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提供了重要的突破口。

再者，干部人事檔案是歷史事件的記載和鏡像，其與外部情況信息等存在必然的關(guān)聯(lián)。比如：對(duì)應(yīng)干部的公開(kāi)選拔，組織部門(mén)文書(shū)檔案中必有相應(yīng)的選拔方案、報(bào)名審核、公考成績(jī)及上會(huì)研究等材料，常委會(huì)必有此事的會(huì)議紀(jì)要、記錄等；對(duì)應(yīng)干部的調(diào)動(dòng)或轉(zhuǎn)干，當(dāng)時(shí)必有相應(yīng)的政策及審批程序等。有材料孤立或與史實(shí)、政策不符的情況，是幫助我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要指向。

了解了干部人事檔案的這種內(nèi)部邏輯和外部關(guān)聯(lián)，就理解了干部人事檔案中任何的弄虛作假都無(wú)法做到天衣無(wú)縫、不留痕跡，這是我們高校干部檔案審核工作的思想依據(jù)。

二、熟練掌握相關(guān)政策，把握檔案中常見(jiàn)問(wèn)題，綜合運(yùn)用審檔方法

1.熟練掌握相關(guān)政策。從近幾年的造假事件看出，檔案中的問(wèn)題主要涉及“三齡兩歷一身份”（“三齡”是指年齡、黨齡、工齡，“兩歷”是指學(xué)歷和工作經(jīng)歷，“一身份”是指干部身份）。針對(duì)此情況，中組部關(guān)于檔案審核的要求是應(yīng)審盡審，重點(diǎn)審核干部的“三齡兩歷一身份”，即出生時(shí)間、參工時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭成員及重要社會(huì)關(guān)系等重要信息，尤其注意審核檔案材料是否有涂改造假，干部信息是否真實(shí)準(zhǔn)確，原始依據(jù)是否完整規(guī)范等。關(guān)于問(wèn)題處理的相關(guān)要求是，材料不齊全、不規(guī)范的，要分情況補(bǔ)充收集；重要信息記載不一致的，要根據(jù)政策審核確認(rèn)，對(duì)難以認(rèn)定的，本著從嚴(yán)掌握原則綜合研判；檔案造假的，一律糾正，情況嚴(yán)重、影響惡劣的，給予組織處理或黨政紀(jì)處分；涉嫌造假、一時(shí)難以查清的，在查清前不得提拔或重用。關(guān)于問(wèn)題處理的具體政策，我省專門(mén)研究出臺(tái)《省管干部人事檔案專項(xiàng)審核問(wèn)題認(rèn)定處理意見(jiàn)》，去年底中組部又專門(mén)出臺(tái)了《干部人事檔案造假問(wèn)題處理辦法（試行）》。這些都是我們要重點(diǎn)掌握的政策依據(jù)。如關(guān)于出生日期的管理政策，堅(jiān)持“原則上不改、造假的糾正”的總體要求?！皩?duì)個(gè)別干部的出生日期，檔案記載與戶籍登記不一致的，應(yīng)當(dāng)以干部檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據(jù)”；對(duì)涂改、虛填等涉嫌造假且難以認(rèn)定的，組織人事部門(mén)將派專人進(jìn)行調(diào)查取證，并視情況送公安部門(mén)進(jìn)行物證鑒定；堅(jiān)持政策面前人人平等、一視同仁，不能重復(fù)得利，更不讓造假者得利。例如有的干部最早材料中出生時(shí)間因填大或填小而得利，那根據(jù)原則出生時(shí)間就只能改大而不能改小。

2.把握檔案中常見(jiàn)問(wèn)題。干部人事檔案的常見(jiàn)問(wèn)題是弄虛作假和關(guān)鍵材料存疑。從實(shí)踐看，弄虛作假有三種形式，包括涂改造假、虛構(gòu)經(jīng)歷和偽造材料。涂改造假，即在原件上直接涂改，涂改的內(nèi)容包括工作經(jīng)歷、學(xué)歷、年齡、參工時(shí)間等，且以涂改年齡最為常見(jiàn)；虛構(gòu)經(jīng)歷，即在履歷材料中虛構(gòu)某段學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷，卻無(wú)原始的證明材料。在相關(guān)交流材料披露的案例中，就有在檔案中虛構(gòu)在外地某單位工作的經(jīng)歷，其目的是虛構(gòu)調(diào)動(dòng)從而取得事業(yè)身份；偽造材料，這是弄虛作假中最為嚴(yán)重的問(wèn)題，被查處的共青團(tuán)石家莊市委原副書(shū)記王亞麗造假騙官案中，就存在協(xié)同性的偽造材料情況，性質(zhì)極其惡劣。

關(guān)鍵材料存疑，即體現(xiàn)“三齡二歷一身份”的重要材料，尤其是涉及學(xué)歷、經(jīng)歷、黨籍、身份等關(guān)鍵材料缺失或存疑，這背后往往隱含著違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。學(xué)歷材料，要注意查看各個(gè)層級(jí)的報(bào)名登記表，看其前置學(xué)歷、學(xué)位是否符合報(bào)名條件； 任職經(jīng)歷，要注意查看其職務(wù)晉升時(shí)的資格條件、審批權(quán)限等，任職年限、學(xué)歷條件不夠，不經(jīng)黨委研究的是關(guān)注的重點(diǎn)；入黨志愿書(shū)，要結(jié)合不同時(shí)期入黨的審批權(quán)限看手續(xù)是否完備，留心核對(duì)入黨時(shí)所在黨組織的印章； 干部身份，要注意審核事業(yè)錄用表、轉(zhuǎn)干表、轉(zhuǎn)業(yè)表等關(guān)鍵材料，是否符合當(dāng)時(shí)政策或手續(xù)是否完備是關(guān)注的重點(diǎn)。

3.綜合運(yùn)用審檔辦法。審檔時(shí)可通過(guò)通覽檔案、前后比對(duì)、質(zhì)證甄別的順序，綜合運(yùn)用多種方法，步步深入，環(huán)環(huán)相扣，由表及里，去偽存真，直至弄清真實(shí)或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。首先通覽檔案，看檔案中是否存在關(guān)鍵材料缺失和重要信息涂改；然后前后比對(duì)，看檔案中的相關(guān)記載是否存在矛盾和不一致的地方；最后質(zhì)證甄別，通過(guò)合理存疑和分析動(dòng)機(jī)，必要時(shí)作實(shí)地調(diào)查以弄清事實(shí)真相。

由于利益的驅(qū)動(dòng)，干部人事檔案中的問(wèn)題往往是復(fù)雜的。王亞麗事件，即是檔案造假的突出典型，其檔案中除性別是真的外，姓名、年齡、履歷均是假的，檔案中90多枚公章中，有三分之一以上是假的。因此，要弄清真相需要綜合運(yùn)用多種方法和技巧，如考慮當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)背景、時(shí)代背景，建立各種信息之間的邏輯鏈條，徹底理清時(shí)間的脈絡(luò)，使問(wèn)題明晰起來(lái)。

三、按照政策認(rèn)真處理發(fā)現(xiàn)的干部人事檔案問(wèn)題

通過(guò)上述步驟和方法，檔案中的問(wèn)題就能清晰地呈現(xiàn)在我們面前，下面要做的就是按照政策規(guī)定嚴(yán)肅處理相關(guān)問(wèn)題。這里主要涉及三個(gè)層面：對(duì)干部本人，其造假的年齡、身份、學(xué)歷、經(jīng)歷以及由此獲得的職務(wù)要一律清理糾正，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限辦理，避免“重復(fù)得利”或“繼續(xù)得利”； 對(duì)直接責(zé)任人即配合造假的人員，要視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的組織處理和紀(jì)律處分；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任的人員，還要追究其失職的責(zé)任，按照“兩職”的要求，在其調(diào)動(dòng)和選任檢查中審核過(guò)該檔案應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的工作人員也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)檔案中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，如違規(guī)進(jìn)人、違規(guī)提拔甚至假檔案、假軍人、假黨員、假干部等，要舉一反三，深入調(diào)查解決同類同批情況，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

（作者單位：河北醫(yī)科大學(xué)組織部）