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        治水不花“冤枉錢”

        2016-05-14 15:37:28鄭淑蓮
        浙江人大 2016年5期
        關(guān)鍵詞:武義縣五水共治白鷺

        鄭淑蓮

        “五水共治”強(qiáng)勢推進(jìn),治水工程遍地開花,每年涉及資金數(shù)以億計(jì)。為了讓這些“治水錢”花在刀口上,讓有限的財(cái)政發(fā)揮更大的效能,武義縣人大常委會以緊盯“治水錢”為突破口,持續(xù)監(jiān)督該縣“五水共治”工程實(shí)施。

        工業(yè)功能區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造、石峽水庫建設(shè)、城鄉(xiāng)引供水、農(nóng)村生活污水治理、河道整治、山塘水庫除險(xiǎn)加固……

        2013年以來,武義縣全面開展“五水共治”,治水工程遍地開花。可由于未建立穩(wěn)定完善的投入機(jī)制,資金保障難度很大。

        如何在資金困難的情況下全面推進(jìn)“五水共治”?武義縣人大不斷強(qiáng)化監(jiān)督,督促政府將“五水共治”所有財(cái)政資金納入財(cái)政預(yù)算管理,嚴(yán)把“五水共治”項(xiàng)目的立項(xiàng)關(guān)、資金支付審核關(guān)等,努力讓有限的“治水錢”發(fā)揮更大的效能。

        “治水”任務(wù)艱巨 財(cái)政壓力倍增

        2013年底,武義縣人大常委會組織代表開展會前視察,大家的目光緊緊鎖住兩條溪流:白鷺溪、菊溪。根據(jù)武義縣“五水共治”實(shí)施計(jì)劃,白鷺溪被列入武義縣“最差”河道整治行列,總投資預(yù)計(jì)5400萬元;菊溪則計(jì)劃打造成“最美菊溪”,計(jì)劃投資1800多萬元。

        “一條溪流的整治,就動輒幾千萬,全縣河道整治得花多少錢?”面對代表們的質(zhì)疑,身為武義縣“五水共治”督查組組長的縣人大常委會主任徐華良,白鷺溪河長、縣人大常委會副主任徐向民坐不住了,分別帶隊(duì)徒步視察白鷺溪和菊溪。

        菊溪為縣級河道,發(fā)源于武義縣新宅鎮(zhèn)??宇^,屬甌江水系上游,主流長23.4公里。其沿岸沒有污染企業(yè),山清水秀,水質(zhì)定期檢測始終保持在II類以上。不過,視察過程中還是看到了一些不協(xié)調(diào)的場景:在鎮(zhèn)區(qū)段沿岸,生活垃圾隨處可見,生活污水隨意排放;后嶺畈、嶺腳等堤段已老化,易沖毀;局部河段淤積嚴(yán)重,影響行洪安全……

        白鷺溪因常有成群白鷺相逐戲水而得名,全長25公里,發(fā)源于白姆鄉(xiāng)伍家塢,流經(jīng)王宅、壺山、履坦,在履三村匯入武義江?!吧鲜兰o(jì)80年代,白鷺溪還是溪水清澈,風(fēng)光旖旎,是捉魚戲水的好地方?!睆男≡诎樝呴L大的市人大代表徐德華痛心地說,后來因?yàn)樯嫌卧旒垙S等工業(yè)污水排放,畜禽養(yǎng)殖場廢物廢水隨意流入,以及兩岸居民不良生活習(xí)慣的影響,白鷺溪變得面目全非。河道淤塞嚴(yán)重,垃圾成堆,河底泥石俱黑,溪水又黃又臭,難覓白鷺蹤影。為此,方國全等11位縣人大代表向武義縣十五屆人大三次會議提出了《關(guān)于開展白鷺溪整治的建議》。

        對整治“兩溪”的必要性,視察組認(rèn)為無可非議,但對“兩溪”治理方案,視察組成員卻有著不同的意見。

        “該修復(fù)的修復(fù),該加固的加固,該清理的清理,垃圾、雜草沒了,河道整潔、通暢了,菊溪就是武義最美河道了。”視察結(jié)束后,武義縣人大常委會農(nóng)工委主任王恒榮對菊溪整治方案提出了質(zhì)疑。時任縣人大常委會城建環(huán)保工委主任鄒遠(yuǎn)宏很認(rèn)同王恒榮的意見,他認(rèn)為:“不是多做就一定好,過分的人工建設(shè)反而破壞了原本的生態(tài)環(huán)境?!睘榇耍暡旖M向縣水務(wù)局建議:謹(jǐn)慎施工,充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的合理性。

        與此同時,視察組其他成員也普遍認(rèn)為:白鷺溪雖然污染嚴(yán)重,但也不必花那么多錢整治。在與縣政府及時溝通后,縣發(fā)改局重新調(diào)整白鷺溪整治項(xiàng)目預(yù)算,從5400萬元縮減至3865萬元。在提交縣十五屆人大常委會第十七次會議時,雖表決通過了該預(yù)算調(diào)整方案,但部分常委會組成人員認(rèn)為其仍有下調(diào)空間。為此,縣人大常委會在審議意見中再次提出“要實(shí)事求是,務(wù)必將財(cái)政資金用在刀口上”。

        水得治得徹底 錢得花得值當(dāng)

        2014年7月2日,武義縣人大常委會專門聽取了縣水務(wù)局關(guān)于白鷺溪綜合整治情況的匯報(bào)。會上,常委會組成人員針對14個子項(xiàng)目的合理性、項(xiàng)目資金概算依據(jù)、項(xiàng)目資金預(yù)算及實(shí)際使用等問題,提出了一系列意見:

        “清淤費(fèi)用600萬元的估算明顯偏高。王宅鎮(zhèn)段河道寬度最狹處不足2米,不可能平均10米,淤泥有深有淺,工程量是不一致的,且有些河道水流通暢無淤積,根本無需清理。不能以錢定項(xiàng)目,盲目測算,要實(shí)事求是。以后安排這種項(xiàng)目,資金可放在鄉(xiāng)鎮(zhèn),讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要去確定。”

        “除了清淤工程,其他子項(xiàng)目的合理性問題也要重新論證,是否存在勞民傷財(cái)?shù)膯栴}。確實(shí)關(guān)乎安全的工程一定要做,且必須做好,如果只是中看不中用,甚至連看都不中看的,就不要做了?!?/p>

        “要建立長效機(jī)制,河道保潔制度要建立,保潔經(jīng)費(fèi)要保證。不要這里大手大腳搞建設(shè),那里卻連保潔員工資都落實(shí)不了?!?/p>

        “要尊重客觀規(guī)律,全盤考慮,一定要做好、做細(xì)每個工程每個階段的‘五算,即估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算。部門要對政府負(fù)責(zé),將有限的資金用在刀口上?!?/p>

        …………

        “五水共治是省委、省政府作出的戰(zhàn)略部署,我們一定要不折不扣執(zhí)行,但執(zhí)行中一定要實(shí)事求是,科學(xué)規(guī)劃,該做的要做好,讓群眾滿意,不該做的就不要做。”會議最后,徐華良主任也表示,在此前調(diào)研中,他們曾發(fā)現(xiàn)有些古樹被砍,古橋被毀,堤壩完全用水泥澆筑,既不美觀,還破壞了生態(tài)環(huán)境,“這些做法不僅費(fèi)錢也有違科學(xué),完全可以種柳植葦,既能護(hù)堤護(hù)岸,又和諧美觀,還省錢?!睘榇?,縣人大常委會向縣政府提出意見,要求其處理好五個“關(guān)系”:資金實(shí)際需要和科學(xué)概算的關(guān)系,工程進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系,治理與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,時序安排與整治效果的關(guān)系,運(yùn)動式治水和長效護(hù)河的關(guān)系。

        10天后,武義縣人大常委會再次組織視察組來到白鷺溪沿岸,實(shí)地察看了要巨紙業(yè)有限公司所在的上游沿岸、中游陳堰殿段、下游履坦鎮(zhèn)璇溪村段的整治情況,對引導(dǎo)要巨紙廠尋求轉(zhuǎn)產(chǎn)以及陳堰殿段植柳護(hù)岸等做法表示肯定,但對上游不足2米的河道高筑堤壩提出了異議。

        持續(xù)跟蹤監(jiān)督 小錢換來“大美”

        “關(guān)于菊溪整治,本著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則,重新調(diào)整了項(xiàng)目計(jì)劃,最后刪去了沿溪小濕地公園項(xiàng)目、谷村灣段堤壩和堰壩建設(shè)項(xiàng)目。投資額從1800多萬元降至780萬元?!笨h水務(wù)局河道所所長王一平詳細(xì)介紹了菊溪整治方案調(diào)整情況。

        在武義縣人大的持續(xù)推動下,縣政府有關(guān)部門再次重新論證了白鷺溪整治方案。根據(jù)縣人大常委會的意見,清淤方案從原來的“全線清淤”縮減至21公里,清淤工程款項(xiàng)也從原來按河道平均寬度匡算,改為由縣水務(wù)局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按計(jì)時清工方式發(fā)包,實(shí)際支出352萬元,比原計(jì)劃節(jié)省了248萬元;14個子項(xiàng)目最后刪減了3個,節(jié)省開支500多萬元;綠化實(shí)行鄉(xiāng)土化,廣泛種柳植葦,節(jié)省資金300多萬元……最后,原本計(jì)劃總投資5400萬元的白鷺溪整治工程,在預(yù)算編制時壓縮了1535萬元,實(shí)施過程中又節(jié)省了1565萬元,實(shí)際投資額僅2300萬元。

        為了真正做到“花最少的錢,治理出最美的水”,武義縣人大還結(jié)合各項(xiàng)專題活動,多次組織代表就“五水共治”情況進(jìn)行明查暗訪,并提出了一系列花錢少、效果好的“金點(diǎn)子”。

        2015 年10月29日上午9時,武義壺山街道草馬湖村的河道保潔員何子梅,正沿著熟溪草馬湖段河道拾撿垃圾。一路上,她除了撿起沿途垃圾外,還時不時從褲袋里掏出一根長約20厘米、像手電筒一樣的黑色塑料棒,在岸邊的巡檢樁上輕輕點(diǎn)一下。何子梅解釋說:“這是街道專門為我們配備的巡更棒,這樣一碰,接觸點(diǎn)與巡檢樁對接后,棒上的藍(lán)色指示燈就會亮起來,即表示“簽到”成功。那邊街道電腦里,就會自動記錄我們當(dāng)天巡河的時間、路線等信息?!?/p>

        據(jù)了解,這是武義縣人大開展“轉(zhuǎn)型升級十大組合拳落實(shí)情況”代表主題監(jiān)督活動時,壺山街道吸收代表建議創(chuàng)新的治水“電子巡更”。目前,壺山街道已在重點(diǎn)河道、重點(diǎn)排污口、各支流交接斷面設(shè)置了23個巡檢樁,要求河道保潔責(zé)任人巡更時到點(diǎn)巡查、及時刷新?!斑@方法好,花不了多少錢,可效果明顯。我每次巡河,河面和兩岸都是干干凈凈,漂漂亮亮,看著心里舒服?!笔煜h級河長徐向民說起“電子巡更”贊嘆不已。

        武義縣有544個行政村,1220個自然村,原計(jì)劃要求所有村莊都開展農(nóng)村生活污水治理工程。后來,縣人大常委會根據(jù)調(diào)研情況,提出了農(nóng)村生活污水治理應(yīng)因地制宜,部分人員稀少、已萎縮的小山村生活污水可內(nèi)部消化,不宜大動干戈。根據(jù)這一意見,縣農(nóng)辦將農(nóng)村生活污水治理方案調(diào)整為分類治理,其中對居住分散、常住人口較少的238個村,采用人工濕地池等無動力模式;對地形復(fù)雜、人口稀少的26個村,實(shí)施資源化利用模式。調(diào)整之后,全縣的農(nóng)村生活污水治理預(yù)算足足減少了5000萬元。

        錢少花了,河道整潔了,河堤加固了,環(huán)境變好了,翩翩白鷺又飛回來了,群眾也滿意了?,F(xiàn)如今,這“治水不花‘冤枉錢”的理念在武義縣被廣為推崇,像柳城畬族鎮(zhèn)在治理河道時,只花了5萬元種柳植葦,便讓河道找回了往日的風(fēng)采,其優(yōu)美的環(huán)境贏得了四方游客的稱贊,而其治水成效也受到了省委、省政府的表彰。今年初,武義縣還捧回了象征浙江省“五水共治”工作的最高榮譽(yù)——“大禹鼎”。

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