【摘要】集體林權(quán)制度改革之后，由于經(jīng)營主體發(fā)生重大變化，林業(yè)“三防”（森林病蟲害防治、森林防火、防止亂砍濫伐）工作由過去集體行為變成千家萬戶分散的個體行為，加之農(nóng)村舉家外出現(xiàn)象突出，面對林地面積大，山情林情復(fù)雜，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“三防”手段落后，集體林森林資源巡護管護管理難度增加，新形勢下如何夯實集體林森林資源管護責(zé)任是我們目前所面臨的一大難題。

【關(guān)鍵詞】集體林；管護

經(jīng)過天保一期后的今天，隨著集體林權(quán)制度改革，林地產(chǎn)權(quán)逐步明晰，林木權(quán)屬發(fā)生了根本變化，林農(nóng)直接成為林地使用者和林木所有者的新形勢下如何夯實集體林森林資源管護責(zé)任是我們目前所面臨的一大難題。

1寧強縣基本情況

1.1地理位置：寧強縣位于陜西省西南隅，漢中市西部，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)105°20′10″～106°35′18″，北緯32°37′06″～33°12′42″之間。東西長約101.65公里，南北寬約65.32公里，總面積487.0萬畝。寧強縣扼蜀道之咽喉，是由陜?nèi)氪ㄖ饕T戶。秦嶺橫亙于北，巴山綿延于南，大部分地區(qū)屬山地暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候。全年平均氣溫12.9℃，極端最高氣溫36.2℃，極端最低氣溫-10.3℃，年均日照時數(shù)1620小時，年均降水量高達1812.2毫米，無霜期247天。全縣林地面積357.48萬畝，占國土總面積的73.41%；全縣活立木總蓄積565.27萬m?；全縣森林覆蓋率為61.8 %，林木綠化率為68.66%.

1.2社會經(jīng)濟狀況：寧強縣轄18個鎮(zhèn)（辦）200個行政村總?cè)丝?3.96萬人，農(nóng)村居民29.87萬人，占總?cè)丝诘?8.33%。2015年生產(chǎn)總值完成64.1億元，財政總收入3.13億元，地方財政收入1.74億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23602元，農(nóng)民人均純收入8068元。

2寧強縣林業(yè)資源概況

2.1寧強縣集體林資源現(xiàn)狀

2.1.1按土地類型分：寧強縣國土總面積487.0萬畝，其中林地面積357.48萬畝，占73.40%；非林地面積129.52萬畝，占26.6%。說明：林地資源富足，生產(chǎn)潛力巨大。

2.1.2按林地權(quán)屬分：在林地總面積357.48萬畝中，國有23.10萬畝，占6.46%；集體334.38萬畝，占93.54%。說明：集體林地資源占據(jù)全縣林地資源的絕對多數(shù)

2.1.3按事權(quán)分：在集體林334.38萬畝中，國家公益林67.75萬畝，占20.26%；地方公益林201.75萬畝，占60.34%；商品林64.88萬畝，占19.40%。說明：集體林森林資源管護任務(wù)關(guān)榮而艱巨。

2.1.4按林地類型分：在集體林334.38萬畝中，有林地262.91萬畝，占78.62%。說明：森林資源豐富，覆蓋率高。

2.1.6按齡組分：在集體林有林地總面積262.91萬畝中，中幼林面積203.32萬畝，占集體林有林地總面積的77.33%。中幼林蓄積328.73萬m?，占集體林有林地總蓄積的58.15%。說明：我們的后備資源雄厚，管護任務(wù)任重而道遠。

2.2寧強縣集體林資源管護現(xiàn)狀

經(jīng)過多年努力，寧強縣建立了適合當(dāng)?shù)靥攸c的森林資源管理體系，實行“雙線目標(biāo)責(zé)任制”，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到一級抓一級。現(xiàn)有的管理機構(gòu)：森林資源由縣林業(yè)局組織統(tǒng)一管理，局下屬單位分工負(fù)責(zé)，各司其職，密切銜接配合。主要管理機構(gòu)有縣森林公安分局、縣林政稽查大隊、縣野生動植物保護管理站、縣天保辦和木材檢查站?？h天保辦及18個鎮(zhèn)（辦）天保管護站主要從事全縣集體林森林資源的管理和管護。

2.2.1管理組織機構(gòu)建設(shè)情況：寧強縣自天保工程實施就成立了“寧強縣天然林資源保護工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣林業(yè)局下設(shè)“寧強縣天然林資源保護工程辦公室”，天保一期，全縣集體林森林資源基層管理設(shè)7個天然林資源中心管理站，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然林資源管護站，全縣村村配備了護林員，年均從事森林管護人員達400多人。天保二期，為便于管理，隨縣鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全縣集體林森林資源基層管護機構(gòu)，2011年全縣調(diào)整為19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然林資源管護站，2015年全縣又調(diào)整為18個鎮(zhèn)（辦）天然林資源管護站至今。

2.2.2管護能力建設(shè)及管護人員現(xiàn)狀：全面落實了天保工程（二期）實施方案規(guī)劃的201.75萬畝森林資源的管護任務(wù)。2015年度省級復(fù)查顯示，全縣落實集體林森林管護面積334.38萬畝，落實森林管護人員52人，簽訂管護合同75份，設(shè)立護林站點18個，修建各種護林宣傳標(biāo)志碑牌52個。

2015年底全縣天保工程集體林森林資源管護人員52人，主要分布在18個鎮(zhèn)（辦）天保管護站。52名管護人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀如下：

2.2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀：全縣完成站房及基層設(shè)施建設(shè)總投資2000多萬元，站房面積3000多平方米，18個鎮(zhèn)（辦）管護站站站有辦公場所，通訊設(shè)備27部、交通工具6輛、管護區(qū)標(biāo)志碑牌52處， 18個鎮(zhèn)（辦）管護站全部配有辦公電腦，今年準(zhǔn)備再配備一批30.0多萬元的辦公設(shè)施，使全縣的集體林森林管護工作逐步步入了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效提高了全縣森林資源管護水平和質(zhì)量。

2.2.4管護制度體系建設(shè)：以管護站為主線突出重點區(qū)域重點管護，科學(xué)確定巡山路線，按時巡護，填寫巡山日志，按月上報巡山記錄和考勤。制定有《管護站工作職責(zé)》《工作人員管理辦法》《管護站巡山護林制度》《學(xué)習(xí)、工作制度》、《天保工程財政專項資金管理辦法》、《檔案管理制度》等，并且得到有效執(zhí)行。同時在符合相關(guān)管理規(guī)定的前提下為管護人員每年進行一次體檢并購買意外傷害保險，為資源管護和任務(wù)完成提供了有力保障。

3管護中存在的主要問題和困難

3.1管護任務(wù)重、人員嚴(yán)重不足：天保一期全縣直接從事集體林森林資源管護的有400多人；天保二期，截止2015年底全縣直接從事集體林森林資源管護僅52人，管護面積最高18.43萬畝，最少2.19萬畝，人均管護森林面積6.43萬畝，超出天保（二期）方案“森林管護標(biāo)準(zhǔn)：集體林人均管護標(biāo)準(zhǔn)0.5萬畝”10倍還多。

3.2工作繁重，管護責(zé)任不到位：全縣18個鎮(zhèn)（辦）天保管護站，人員少，管護面積大，年齡老化；加之屬地管理，管護站還肩負(fù)一些農(nóng)村工作，工作繁重；農(nóng)村年輕人外出務(wù)工人員增加，留守人員缺少勞力，護林防火、防蟲在很多地方還存在死角；對森林資源管護無論從精力、時間上就比較困難，如果再按“每月不少于22天巡山要求”就更是力不從心、森林管護更顯艱難。

3.3重視不夠、宣傳氣氛不濃：個別單位與個人簽訂的管護合同不規(guī)范。合同中沒有管護面積、四至邊界、甚至出現(xiàn)個別合同無蓋章、無日期現(xiàn)象；個別管護人員巡山記錄不足22天（國家規(guī)定巡山記錄至少22天），有的甚至出現(xiàn)缺月現(xiàn)象，巡山記錄過于簡單，出現(xiàn)“同上”、“正常”等字樣，記錄太簡單不規(guī)范；檢查過程中發(fā)現(xiàn)個別單位歸檔不及時，甚至連2013年、2014年的天保工程檔案尚未歸檔，檔案歸檔出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠現(xiàn)象；森林防火標(biāo)語沿路隨處可見，而且花樣繁多，形式多樣，可是天保二期標(biāo)語、森林管護宣傳標(biāo)語鮮見；另外原有宣傳碑、牌未能充分發(fā)揮作用，有的被其他部門使用，有的棄置不用，重視不夠、宣傳氣氛不濃現(xiàn)象普遍存在。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施落后、護林工具缺乏、制度不健全：目前，林區(qū)護林道路基本是沿用以前護林和群眾上山的便道，隨著雨水的沖刮，林區(qū)道路沒有改造，給護林巡山、森林火災(zāi)撲救造成很大的困難，加上林區(qū)山高林密、管護范圍廣，仍有大部分區(qū)域成為通訊盲區(qū)；通訊、防火、管護設(shè)施落后破舊，森林資源安全存在隱患，同時對森林病蟲害防治缺乏有效的蟲情監(jiān)測手段，不能及時掌握病蟲情況的發(fā)生動態(tài)，致使防治工作處于被動局面，現(xiàn)代化的防控和處置能力薄弱；個別單位管護宣傳碑、牌建設(shè)有待加強，大部分單位沒有在管護區(qū)內(nèi)重點地段設(shè)置管護標(biāo)志牌、責(zé)任牌；一些管護站點沒有做到制度上墻、管護責(zé)任區(qū)劃圖、巡山示意圖上墻。

3.5工作辛苦待遇低：林業(yè)是涉農(nóng)項目中工作最辛苦、環(huán)境最惡劣的一項工作；基層站沒級別，沒補助，在近些年中有10多人占著基層林業(yè)站的編制，卻不愿從事參與林業(yè)工作；正常的下鄉(xiāng)工作補助經(jīng)費時常不能兌現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼全縣惟有林業(yè)基層人員，主要是吃天保工資的這部分工作人員，至今未得到妥善處理。

3.6工程建設(shè)對林區(qū)民生改善方面還未得到較好體現(xiàn)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，林業(yè)對農(nóng)民增收的帶動作用還不夠明顯。

4建議與意見

隨著集體權(quán)改革的深入，如何夯實集體林資源管護責(zé)任。既要保護好森林資源，依法營林，又要經(jīng)營好林地，合理利用，增加林農(nóng)收入、森林管護的形式和主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，已擺在各級政府和林業(yè)人的面前。

4.1健全管護隊伍網(wǎng)絡(luò)，吸收新技術(shù)，全面提高管護能力。結(jié)合實際情況將管護站職能進行轉(zhuǎn)換，由現(xiàn)在的管護員、護林員角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o監(jiān)督員，同時聘用村級兼職督察員或護林員，由村委會同林地所有者簽訂管護責(zé)任，并與生態(tài)效益補償基金相結(jié)合，對管護不到位（發(fā)生火災(zāi)、亂砍亂伐等現(xiàn)象）的林地責(zé)任人停發(fā)當(dāng)年生態(tài)效益補償基金。同時組織開展天保工程管理與管護人員專題培訓(xùn)，充分利用遙感技術(shù)、GPS森林管護定位系統(tǒng)，智能巡護系統(tǒng)，無人機森林巡護等新技術(shù)，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，全面提高森林管護的能力、素質(zhì)與水平。

4.2加大宣傳力度，營造保護森林資源的社會氛圍。大張旗鼓地宣傳實施天保二期工程的必要性，充分利用現(xiàn)有的宣傳手段，標(biāo)語、條幅、宣傳車等群眾歡迎的形式，用群眾能理解的語言和群眾可以接受的方式，深入扎實地宣傳，為實施天然林保護工程森林資源管護營造良好的社會氛圍。

4.3認(rèn)真履職，強化集體林管護的監(jiān)督管理。一是層層簽訂管護責(zé)任書，夯實集體林管護責(zé)任，做到了管護不留死角。二是根據(jù)不同工程區(qū)森林資源分布特點、地理條件、社情林情等實行分類管護。對交通不便、人員稀少的邊遠山區(qū)，采取封山設(shè)卡，不定期巡護；對交通便利、人口稠密、林農(nóng)交錯的近山區(qū)，實行專人定點巡山管護。三是加強監(jiān)督檢查，增強護林員責(zé)任心，同時與生態(tài)護林員資源整合起來聯(lián)動使用，不斷完善集體林管護機制，強化集體林資源管護。

4.4完善規(guī)章制度，實行績效考評。結(jié)合實際建立健全各項規(guī)章制度，以制度的手段保證森林管護工作的順利開展，使集體林森林資源管護工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。一是統(tǒng)一為每個管護單位制作森林管護標(biāo)識牌，樹立在管護區(qū)域內(nèi)。二是制作《管護站站長職責(zé)》《工作人員管理辦法》《學(xué)習(xí)、工作制度》《巡山護林制度》《檔案管理制度》等工作制度，巡山示意圖、區(qū)劃圖上墻公示。三是建立森林管護績效考評機制，建立和完善考評辦法，對考評結(jié)果實行獎罰機制，激發(fā)森林管護的積極性。

4.5加強基層管護站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化森林資源管護、防火防病蟲害的能力。目前我縣森林防火防病蟲設(shè)施建設(shè)比較脆弱，現(xiàn)代化的防控和處置能力相對薄弱，隨著林改后生態(tài)建設(shè)的增強和森林資源的不斷擴大，森林防火防病蟲工作的難度進一步加大。建立健全森林防火預(yù)防撲救體系，開展重大林業(yè)有害生物防治，做好林木、林地和林權(quán)等管理工作，加強基層管護站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保護好全縣生態(tài)建設(shè)成果。

4.6在嚴(yán)格保護資源的同時，積極探索保護天然林資源與改善民生、脫貧致富、資源開發(fā)利用的新途徑，實現(xiàn)以利用促保護，以保護促發(fā)展，從而達到興林富民的目標(biāo)。

總之，在做好天保工程其他工作的同時，始終把森林管護工作做為首要任務(wù)來抓。不斷理順“管與護、防與治、保護與利用”之間的關(guān)系，為建立功能完善、布局合理的森林管護體系，實現(xiàn)森林分類經(jīng)營，提高林業(yè)的集約經(jīng)營水平，保護好現(xiàn)有森林資源，為積極構(gòu)筑漢江源頭生態(tài)安全屏障，推進寧強經(jīng)濟社會快速發(fā)展盡我們一個林業(yè)人的微薄之力。

作者簡介：陳少勇（1964——），男，工程師，從事基層林業(yè)技術(shù)工作30余年。