深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的培訓(xùn)問題，形成符合現(xiàn)實(shí)需求、實(shí)際操作可行的培訓(xùn)大綱，不僅是貫徹黨中央和市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作重要精神的迫切需要，也是推動(dòng)基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的具體抓手。多年來，上海歷屆各級(jí)人大在這方面積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但這項(xiàng)工作還缺乏從理論和實(shí)際結(jié)合的高度所進(jìn)行的系統(tǒng)、有效、深入的研究，缺乏一個(gè)有理論高度又便于推行、較為系統(tǒng)全面的培訓(xùn)大綱。因此急需研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)所涉及的理論和實(shí)踐問題，形成一個(gè)較好的培訓(xùn)大綱；對(duì)研究報(bào)告所提出的培訓(xùn)大綱涉及的若干問題作出解答，為大綱的實(shí)際使用提供較為明確的指向。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的系統(tǒng)培訓(xùn)，是充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層國家政權(quán)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵抓手

在我國法定的國家政權(quán)構(gòu)架中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)基層民主的有效形式。作為法定的辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人員，人大主席在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中居于舉足輕重的重要位置。這一職位不僅是代表大會(huì)閉會(huì)期間人大工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，是聯(lián)系基層人大代表、上級(jí)人大聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民的樞紐所在，也是舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議的重要籌備者，是代表大會(huì)主席團(tuán)的核心成員。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席隊(duì)伍建設(shè)及其培訓(xùn)工作還存在一些問題：專職程度不夠高，履行職責(zé)尚未得到充分保障；人大主席初任期間普遍對(duì)人民代表大會(huì)制度認(rèn)知程度不高，熟悉和投入人大工作尚需時(shí)日；人大主席在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)中缺乏應(yīng)有權(quán)威性，影響了基層政權(quán)的治理水平；人大主席的繼續(xù)教育培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展和開拓進(jìn)取缺少認(rèn)知保障。必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的全面系統(tǒng)培訓(xùn)，以此為抓手，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人民代表大會(huì)舉行的必備程序和閉會(huì)期間代表工作的方式方法，全面提高人大主席對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)知水平，結(jié)合實(shí)際幫助確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)一步開拓進(jìn)取的著力點(diǎn)，從而進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層國家治理體系中的重要作用，進(jìn)一步提高黨的基層組織的治理能力。

二、編寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)大綱必須注意的若干問題

經(jīng)調(diào)查，目前全國范圍內(nèi)尚未形成比較完整系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)大綱，上海各區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)工作開展得也不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對(duì)開展培訓(xùn)呼聲較高。上海有必要也有條件出臺(tái)一個(gè)全面貫徹中央和市委精神、符合當(dāng)前上海實(shí)際的培訓(xùn)大綱，以適應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的需要。在編寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)大綱時(shí)，我們努力解決以下五方面問題：

（一）政治上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹實(shí)施中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，全面落實(shí)中共上海市委《關(guān)于推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)充分發(fā)揮人大作用的若干意見》，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，形成政治上有高度、理論上站得住腳、實(shí)踐中可操作的培訓(xùn)大綱。不僅在指導(dǎo)思想上把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一貫徹于大綱全文，而且大綱本身也應(yīng)在專門章節(jié)中列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)明確的理論指導(dǎo)、認(rèn)識(shí)方法和實(shí)踐路徑。

（二）科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)工作的性質(zhì)，以確定培訓(xùn)工作的內(nèi)容、形式和方式方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法定職務(wù)，任職人員又屬于國家公務(wù)員和黨政干部的序列。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席開展培訓(xùn)工作，不僅屬于干部教育的范疇，而且是法定職務(wù)的崗位教育。認(rèn)真參加培訓(xùn)，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的權(quán)利，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的義務(wù)。建議選用適當(dāng)方式，如撰寫學(xué)習(xí)小結(jié)、法律知識(shí)考核、交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)參加培訓(xùn)的人大主席進(jìn)行考查，幫助他們牢固掌握培訓(xùn)內(nèi)容。

（三）確定培訓(xùn)內(nèi)容，涵蓋三個(gè)板塊，設(shè)置八個(gè)專題，回答八個(gè)問題，做到提高思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)履職能力、拓展探索創(chuàng)新三者有機(jī)結(jié)合。培訓(xùn)大綱的內(nèi)容應(yīng)涵蓋理論、實(shí)務(wù)、拓展三個(gè)板塊，圍繞八個(gè)專題開展培訓(xùn)：一是憲法和人民代表大會(huì)制度；二是地方組織法和各級(jí)人民代表大會(huì)；三是上海有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的具體運(yùn)行；四是代表法，上海市實(shí)施代表法辦法、代表議案的規(guī)定、代表建議、批評(píng)和意見的規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作；五是監(jiān)督工作相關(guān)法律規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作；六是預(yù)算法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算監(jiān)督；七是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)；八是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生訴求的應(yīng)對(duì)。通過培訓(xùn)集中回答以下八個(gè)問題：一是正確把握人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)地位作用，了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在基層政權(quán)建設(shè)中的重要作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席做好人大工作的使命感、責(zé)任心、自信力。二是正確理解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的相關(guān)法律規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位、重要職權(quán)和履職途徑，通過努力把人大工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面工作、放上黨委工作的重要位置。三是科學(xué)處理黨委、人大和政府之間的關(guān)系，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，進(jìn)一步提高基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中的權(quán)威性。四是全面掌握開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主要方法和基本技能，熟練把握舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議的基本程序、閉會(huì)期間組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展活動(dòng)的形式和方法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作真正做到依法依程序辦事。五是正確理解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督政府工作中涉及的法律知識(shí)，增強(qiáng)敢于監(jiān)督的主動(dòng)性，掌握善于監(jiān)督的具體途徑和方法，使監(jiān)督工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治生活中的“新常態(tài)”。六是全面掌握開展代表工作的主要途徑和基本方法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在基層治理中的重要作用。七是幫助人大主席較快了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢新任務(wù)，及時(shí)掌握與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席胸有全局、心有定力、動(dòng)有方向。八是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實(shí)際和歷年實(shí)踐積累，學(xué)習(xí)兄弟區(qū)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助人大主席確定人大工作開拓創(chuàng)新的重點(diǎn)和付諸實(shí)踐的路徑方法?？傊?，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)遵循由提高認(rèn)識(shí)到豐富實(shí)踐、由理論訓(xùn)導(dǎo)到實(shí)務(wù)操作、由依法辦事到開拓創(chuàng)新的規(guī)律，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席提高思想認(rèn)識(shí)，有效開展工作，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（四）把培訓(xùn)貫穿于人大主席的任職全過程，做到理論講座、案例分析、交流學(xué)習(xí)等各有側(cè)重。從歷年培訓(xùn)實(shí)踐看，根據(jù)人大主席不同任職階段，采用各有側(cè)重的多樣培訓(xùn)形式，容易取得較好的培訓(xùn)效果。在人大主席初任階段，理論授課結(jié)合新老主席的經(jīng)驗(yàn)交流，可以幫助初任人大主席較快掌握相關(guān)的理論知識(shí)和法律規(guī)定，提高對(duì)人民代表大會(huì)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思想認(rèn)識(shí)，掌握開展工作的要點(diǎn)和方法。屆中可結(jié)合人大主席的實(shí)際需求，在培訓(xùn)中開展監(jiān)督工作、代表工作、預(yù)算監(jiān)督等專題培訓(xùn)，結(jié)合相關(guān)的知識(shí)講座、案例分析、交流研討，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)一步掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本方法，明確開拓創(chuàng)新的方向。臨近屆末，加強(qiáng)人大代表換屆選舉的相關(guān)法律規(guī)定和實(shí)務(wù)工作的培訓(xùn)，有利于人大主席做到未雨綢繆，及早籌劃。

（五）充分發(fā)揮培訓(xùn)對(duì)象的能動(dòng)性和培訓(xùn)者的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的培訓(xùn)過程是培訓(xùn)者與培訓(xùn)對(duì)象雙向互動(dòng)的過程。培訓(xùn)內(nèi)容的確定，培訓(xùn)方式的選擇，培訓(xùn)教員的選定，培訓(xùn)效果的評(píng)估，都要建立在充分聽取培訓(xùn)對(duì)象意見的基礎(chǔ)上，從而適應(yīng)有所區(qū)別的各種需求。

三、編寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)大綱需要說明的三個(gè)問題

（一）關(guān)于培訓(xùn)大綱的框架結(jié)構(gòu)及主要特點(diǎn)。培訓(xùn)大綱主要包括三部分：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)的性質(zhì)和目標(biāo)，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)的主要內(nèi)容，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)的原則及方法。每部分盡量做到簡明扼要、要言不煩，便于實(shí)施時(shí)做到明了、易懂、可操作。為了適用多種情況，我們努力體現(xiàn)“菜單式、系列化、有余地”的特點(diǎn)。主要包括三大板塊、八個(gè)專題。每個(gè)專題下又依次羅列若干培訓(xùn)要點(diǎn)，八個(gè)專題共計(jì)38個(gè)培訓(xùn)要點(diǎn)。這一菜單式的培訓(xùn)內(nèi)容，既保證邏輯上成為完整系列，又可供培訓(xùn)組織者在某一時(shí)段選擇某些專題或培訓(xùn)要點(diǎn)獨(dú)立構(gòu)成相對(duì)完整的培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)板塊和專題之間的調(diào)整、合并和取舍我們也留有足夠的余地和空間，方便培訓(xùn)組織者作出符合實(shí)際的決策。

（二）關(guān)于市區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)中的分工。根據(jù)上海實(shí)際情況，培訓(xùn)大綱對(duì)市、區(qū)縣兩級(jí)人大常委會(huì)在人大主席培訓(xùn)工作中的分工提出了建議。由市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的總體安排，并由其具體組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席初任階段的培訓(xùn)；考慮到各區(qū)縣的實(shí)際情況有所不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席任中、任末的培訓(xùn)工作由各區(qū)縣人大常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)提出計(jì)劃，組織或委托實(shí)施。全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)由市人大常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大數(shù)較少區(qū)的人大主席培訓(xùn)，可由市人大常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)安排。

（三）建立后評(píng)估機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)大綱的實(shí)施成效作出及時(shí)評(píng)估，并對(duì)大綱具體內(nèi)容作出相應(yīng)調(diào)整。應(yīng)對(duì)大綱實(shí)施成效形成后評(píng)估機(jī)制，以便對(duì)大綱作出與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。