李世林

摘 要：公共危機(jī)會(huì)對(duì)地方政府的公信力產(chǎn)生重要的影響。當(dāng)前階段各種公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生，并造成了一定的惡劣影響，從而使得地方政府的公信力不斷下降，這種現(xiàn)象逐漸引起了地方政府的重視，地方政府的公信力也是地方政府行使其社會(huì)職權(quán)以及功能的重要保證，因此各級(jí)地方政府紛紛開(kāi)始采取多種措施增強(qiáng)其公信力。地方政府在面臨公共危機(jī)時(shí)要充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，不斷提高自身面對(duì)危急的能力。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；管理；地方政府；公信力；重塑

一、公共危機(jī)管理與政府公信力

公共危機(jī)管理是指地方政府以及其附屬機(jī)構(gòu)，通過(guò)行政權(quán)利的形式履行其管理責(zé)任的活動(dòng)，在面對(duì)突發(fā)事件或者自然災(zāi)害時(shí)為公眾提供必要的人生保障、財(cái)產(chǎn)保證等。危機(jī)管理是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程，并不是一成不變的，地方政府在危機(jī)的不同階段需要采用不同的措施。政府的公信力是指地方政府在承擔(dān)責(zé)任時(shí)所培養(yǎng)起來(lái)的公眾信任程度，公信力在某種意義上來(lái)說(shuō)具有較高的權(quán)威性，公信力的獲得需要政府及其工作人員通過(guò)實(shí)際行動(dòng)來(lái)展示政府的活動(dòng)內(nèi)容與真實(shí)目的。同時(shí)公信力也是政府合法性的重要體現(xiàn)，是政府行政能力的最客觀結(jié)果。

公共危機(jī)管理與地方政府之間是一種彼此依存的關(guān)系。首先，地方政府的公共危機(jī)管理理念對(duì)其公信力的提升存在著較大的影響，如果公共危機(jī)管理的理念較為先進(jìn)，那么必然會(huì)受到廣大民眾的歡迎，從而提升政府的公信力，使危機(jī)發(fā)生之時(shí)，民眾始終都站在政府一方，同時(shí)公共危機(jī)的管理中的預(yù)防與善后工作則會(huì)直接影響政府的公信力。

另一方面政府的危機(jī)管理制度是政府公信力的最根本保證，只有通過(guò)制度，才能將危機(jī)管理工作納入到正常的軌道中去，使得危機(jī)管理能夠真正的發(fā)揮作用，而不是僅僅是個(gè)形式，對(duì)地方政府的公信力提升有著重要的意義。

二、當(dāng)前階段我國(guó)地方政府在危機(jī)管理中所存在的問(wèn)題分析

首先，當(dāng)前階段我國(guó)地方政府在公公危機(jī)管理中最突出的一個(gè)問(wèn)題危機(jī)管理的觀念落后，跟不上時(shí)代的發(fā)展。在任何工作中思想觀念是決定著整個(gè)工作的方向性的關(guān)鍵因素，缺乏合理的思想觀念必然會(huì)對(duì)地方政府危機(jī)管理能力造成嚴(yán)重的制約。當(dāng)前階段，我國(guó)許多地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)危機(jī)所帶來(lái)的后果危害性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，同時(shí)在危機(jī)發(fā)生時(shí)也缺乏應(yīng)有的判斷能力，因此在危機(jī)管理中顯得不知所措，無(wú)從下手，從而導(dǎo)致政府的公信力不斷降低。

其次，導(dǎo)致當(dāng)前階段我國(guó)地方政府公信力不斷下降的重要原因還在于政府職能不夠清晰。在社會(huì)中政府部門(mén)的作用是通過(guò)公共權(quán)利的行使，在社會(huì)公共事務(wù)管理中承擔(dān)起一定的責(zé)任，政府不僅要保障不同群體與個(gè)人之間的利益，還需要保證整個(gè)社會(huì)的安定。但是在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中， 由于市場(chǎng)、社會(huì)與政府三者之間的關(guān)系邊界在許多地方還不夠清晰，從而導(dǎo)致政府部門(mén)在能獲得利益的地方過(guò)度的關(guān)注，而對(duì)于公共事務(wù)的關(guān)心程度不夠，在危機(jī)管理方面動(dòng)力明顯不足，從而影響了政府的公信力。

最后，管理制度與法律制度的不完善也對(duì)政府的公信力下降造成了一定的影響。在危機(jī)管理中，穩(wěn)定合理的制度是保證管理工作有序進(jìn)行的重要前提，在危機(jī)管理體制中需要有危機(jī)預(yù)警機(jī)制、決策機(jī)制、資源配置和管理機(jī)制、善后管理和評(píng)估機(jī)制以及新聞發(fā)布機(jī)制等各種配套機(jī)制。我國(guó)在危機(jī)管理制度中最大的問(wèn)題在于沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，同時(shí)又由于沒(méi)有危機(jī)管理指揮機(jī)構(gòu)，在危機(jī)發(fā)生后，整個(gè)危機(jī)管理工作處于一種沒(méi)有統(tǒng)一指揮的狀態(tài)當(dāng)中，異?；靵y。同時(shí)由于法律制度中并沒(méi)有明確行政追責(zé)制度，因此，政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)在危機(jī)發(fā)生之時(shí)存在著一定的不恰當(dāng)行為，也得不到應(yīng)有的懲罰，從而導(dǎo)致危機(jī)管理意識(shí)不斷淡化，進(jìn)而影響政府的公信力。

三、地方政府危機(jī)管理策略分析

首先，我們要轉(zhuǎn)變地方政府危機(jī)管理理念，政府危機(jī)管理的行政理念對(duì)危機(jī)管理的效果有著根本性的影響，雖然公共危機(jī)對(duì)普通民眾的利益造成了一定的損害，但是如果地方政府能處理好，不僅能在一定程度上挽回?fù)p失，還能提升政府的公信力。地方政府轉(zhuǎn)變危機(jī)管理理念首先要本著以民為本的理念，積極為普通民眾提供各種服務(wù)，在危機(jī)發(fā)生之時(shí)要盡全力保證民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。其次要不斷提升政府政務(wù)的透明度，讓這個(gè)管理活動(dòng)處于民眾的監(jiān)督之下。最后政府部門(mén)要建立行政信用平臺(tái)，要做到言必行，行必果。

最后，我們需要建立健全地方政府公共危機(jī)管理機(jī)制，如上文中所述，公共危機(jī)管理機(jī)制是政府部門(mén)在面對(duì)公共危機(jī)時(shí)，進(jìn)行有效管理的制度性保障。當(dāng)前階段在進(jìn)行政府部門(mén)的公共危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)中，我們需要從危機(jī)管理的全過(guò)程出發(fā)，根據(jù)薄弱地點(diǎn)進(jìn)行有效的挖掘與分析，建立健全危機(jī)管理機(jī)制?，F(xiàn)階段我們的工作重點(diǎn)是要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制與危機(jī)管理指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使危機(jī)管理工作分層次有重點(diǎn)的開(kāi)展，同時(shí)也保障了在危機(jī)發(fā)生之時(shí)無(wú)人管理的局面。同時(shí)相應(yīng)的法律制度建設(shè)也要跟的上。

四、結(jié)語(yǔ)

公共危機(jī)管理狀態(tài)下政府公信力的重塑對(duì)政府履行其社會(huì)職責(zé)有著重要的意義，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。在本文當(dāng)中，筆者論述了政府部門(mén)提升其公信力的相關(guān)措施，希望能對(duì)政府的危機(jī)管理工作有所啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊羽萱.我國(guó)地方政府公信力建設(shè)研究[D].湖南師范大學(xué)，2010.