齊力

4月19日，海關(guān)總署發(fā)布2016年第28號(hào)公告，根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于修訂〈中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范〉的公告》（海關(guān)總署2016年第20號(hào)公告）要求，公布了進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單的具體修改內(nèi)容。

此前，海關(guān)總署對外發(fā)布了《關(guān)于修訂<中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范>的公告》（海關(guān)總署2016年第20號(hào)公告，以下簡稱“公告”），該公告于2016年3月30日起開始執(zhí)行。

28號(hào)公告修訂內(nèi)容

據(jù)了解，根據(jù)海關(guān)總署2016年28號(hào)公告，此次修改4種單證，分別是：進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單、出口貨物報(bào)關(guān)單、進(jìn)境貨物備案清單和出境貨物備案清單。其中，進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改內(nèi)容為，刪除原報(bào)關(guān)單上“征稅比例/結(jié)匯方式”、“批準(zhǔn)文號(hào)”、“用途/生產(chǎn)廠家”“稅費(fèi)征收情況”“單位地址”“郵編”“電話”“填制日期”；原“經(jīng)營單位”修改為“收發(fā)貨人”，原“收/發(fā)貨人”修改為“消費(fèi)使用單位/生產(chǎn)銷售單位”，原“貿(mào)易方式”修改為“監(jiān)管方式”，原“海關(guān)審單批注及放行日期（簽章）”修改為“海關(guān)批注及簽章”，原“茲申明以上申報(bào)無訛并承擔(dān)法律責(zé)任”修改為“茲申明對以上內(nèi)容承擔(dān)如實(shí)申報(bào)、依法納稅之法律責(zé)任”；增加“貿(mào)易國（地區(qū)）”“特殊關(guān)系確認(rèn)”“價(jià)格影響確認(rèn)”和“支付特許權(quán)使用費(fèi)確認(rèn)”，其中后三項(xiàng)將在表體商品項(xiàng)下方打?。粏雾搱?bào)關(guān)單最多打印8個(gè)商品項(xiàng)；報(bào)關(guān)單條形碼位置固定為報(bào)關(guān)單右上角。

進(jìn)境貨物備案清單和出境貨物備案清單修改內(nèi)容為，刪除原備案清單上“單位地址”“郵編”“電話”“填制日期”；原“區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位”修改為“收發(fā)貨人”，原“區(qū)內(nèi)收/發(fā)貨單位”修改為“消費(fèi)使用單位/生產(chǎn)銷售單位”，原“貿(mào)易方式”修改為“監(jiān)管方式”，原“海關(guān)備案審核”修改為“海關(guān)批注及簽章”，原“茲申明以上申報(bào)無訛并承擔(dān)法律責(zé)任”修改為“茲申明對以上內(nèi)容承擔(dān)如實(shí)申報(bào)、依法納稅之法律責(zé)任”；增加“貿(mào)易國（地區(qū)）”“特殊關(guān)系確認(rèn)”“價(jià)格影響確認(rèn)”“支付特許權(quán)使用費(fèi)確認(rèn)”，其中后三項(xiàng)將在表體商品項(xiàng)下方打印；單頁備案清單最多打印8個(gè)商品項(xiàng)；備案清單條形碼位置固定為備案清單右上角。

20號(hào)公告修訂內(nèi)容

20號(hào)公告針對海關(guān)總署于2008年發(fā)布的原《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》（海關(guān)總署2008年第52號(hào)公告）進(jìn)行了再次修訂。相對于此前的報(bào)關(guān)單填制規(guī)范，本次修訂補(bǔ)充的內(nèi)容主要包括以下幾方面：一是調(diào)整相關(guān)欄目名稱和申報(bào)聲明，如原“經(jīng)營單位”和“區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位”改為“收發(fā)貨人”，原“收貨單位”和“區(qū)內(nèi)收貨單位”改為“消費(fèi)使用單位”；原“茲申明以上申報(bào)無訛并承擔(dān)法律責(zé)任”的表述調(diào)整為“茲申明對以上內(nèi)容承擔(dān)如實(shí)申報(bào)、依法納稅之法律責(zé)任”等。二是刪除已失去法律依據(jù)或不具備監(jiān)管意義的申報(bào)欄目，如：“結(jié)匯證號(hào)/批準(zhǔn)文號(hào)”、“海關(guān)審單批注及放行日期”等。三是新增欄目：包括“貿(mào)易國（地區(qū)）”、“特殊關(guān)系確認(rèn)”、“價(jià)格影響確認(rèn)”、“支付特許權(quán)使用費(fèi)確認(rèn)”等，并對新增欄目的填制要求作出相關(guān)說明。四是對調(diào)整欄目的填制要求進(jìn)行規(guī)范，如：“收發(fā)貨人”“消費(fèi)使用單位”“生產(chǎn)銷售單位”出口“原產(chǎn)國（地區(qū)）”進(jìn)口“最終目的國（地區(qū)）”等。五是調(diào)整單個(gè)報(bào)關(guān)單允許申報(bào)商品項(xiàng)目數(shù)量：上限由20個(gè)調(diào)整為50個(gè)。

為何修訂

談到海關(guān)此次修訂進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單可能達(dá)到的目的，安永北京間接稅團(tuán)隊(duì)合伙人田舒稱包括四個(gè)方面：一是根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，調(diào)整相關(guān)申報(bào)欄目以符合現(xiàn)階段的國家對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管要求；二是規(guī)范進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的申報(bào)行為；三是統(tǒng)一進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制要求，保證報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)質(zhì)量；四是對2008年以來散落在各個(gè)相關(guān)文件中的關(guān)于報(bào)關(guān)單填制的內(nèi)容進(jìn)行整合匯總。

田舒認(rèn)為，總體而言，此次修訂欄目中不少是對落后于現(xiàn)行形勢和監(jiān)管需求的內(nèi)容所作的更新調(diào)整和規(guī)范補(bǔ)充。但對于其中的新增申報(bào)欄目，特別是以下三項(xiàng)需要確認(rèn)并填報(bào)“是”或“否”的欄目，從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)給予更多關(guān)注。

·買賣雙方之間是否存在特殊關(guān)系

中國海關(guān)對“特殊關(guān)系”判斷是依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》（海關(guān)總署令第213號(hào)，以下簡稱“《審價(jià)辦法》”）第16條規(guī)定。需要注意的是：與其他稅務(wù)機(jī)關(guān)對于特殊關(guān)系（亦即關(guān)聯(lián)關(guān)系）的定義相比，《審價(jià)辦法》對于特殊關(guān)系的認(rèn)定條件較為寬泛。基于該辦法，相當(dāng)比例的跨國企業(yè)的跨境交易，從海關(guān)角度而言，都可以被認(rèn)定為買賣雙方存在特殊關(guān)系。

·買賣雙方之間的特殊關(guān)系是否對成交價(jià)格產(chǎn)生影響

海關(guān)系依據(jù)《審價(jià)辦法》的第17條和18條來判斷買賣雙方之間的特殊關(guān)系是否對成交價(jià)格產(chǎn)生影響。如企業(yè)此前已被相關(guān)海關(guān)認(rèn)定特殊關(guān)系對成交價(jià)格產(chǎn)生影響的，并已經(jīng)對申報(bào)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的或已形成年度補(bǔ)稅機(jī)制的，在今后報(bào)關(guān)時(shí)，該欄目應(yīng)如何填寫？ 又如，上述企業(yè)今后發(fā)生申報(bào)口岸變化的，在新口岸申報(bào)時(shí)，該欄目又應(yīng)如何填寫？ 再如企業(yè)自行評(píng)估認(rèn)定特殊關(guān)系未對成交價(jià)格產(chǎn)生影響，但在通關(guān)環(huán)節(jié)、事后核查/稽查過程中，被海關(guān)認(rèn)定買賣雙方之間的特殊關(guān)系對成交價(jià)格產(chǎn)生影響并對進(jìn)口申報(bào)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的，此前的申報(bào)行為是否會(huì)被認(rèn)定為申報(bào)不實(shí)，而涉及行政甚至法律責(zé)任？ 但如果企業(yè)能夠出具第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告時(shí)，其處理結(jié)果是否會(huì)有所不同？ 在填制報(bào)關(guān)單環(huán)節(jié)確認(rèn)“是”或“否”之前，以上諸多問題都需要仔細(xì)考慮和評(píng)估。

·是否存在特許權(quán)使用費(fèi)支付（實(shí)付/應(yīng)付）

根據(jù)《審價(jià)辦法》，特許權(quán)使用費(fèi)的支付只有符合相關(guān)條件才能被認(rèn)定為應(yīng)稅項(xiàng)目，并進(jìn)行相應(yīng)的完稅價(jià)格調(diào)整。因此，企業(yè)在此處填報(bào)“是”應(yīng)并不意味著該特許權(quán)使用費(fèi)即全部或部分應(yīng)稅。但是，特許權(quán)使用費(fèi)一直是海關(guān)重點(diǎn)審核的項(xiàng)目，企業(yè)在填寫答案之前，可能需要審慎考慮，是否應(yīng)該對特許權(quán)使用費(fèi)應(yīng)稅與否進(jìn)行甄別。

針對本次報(bào)關(guān)單填制規(guī)范的修訂調(diào)整，安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂稱，企業(yè)應(yīng)給予足夠的關(guān)注，并積極認(rèn)真的應(yīng)對。開展以企業(yè)為主體的事后審核和稽查，是今后時(shí)期里中國海關(guān)的工作重點(diǎn)，而本次報(bào)關(guān)單填制規(guī)范的修訂，正是為了配合今后的事后稽核所做的調(diào)整?！拔覀兛梢钥吹胶芏嘁乇患{入申報(bào)項(xiàng)目，在通關(guān)環(huán)節(jié)即進(jìn)行了證據(jù)固定，申報(bào)的準(zhǔn)確與否，或?qū)⒅苯佑绊懙街蠛ｊP(guān)的相關(guān)處理意見?！彼f。