齊力

4月19日，海關總署發(fā)布2016年第28號公告，根據(jù)《海關總署關于修訂〈中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規(guī)范〉的公告》（海關總署2016年第20號公告）要求，公布了進出口貨物報關單的具體修改內容。

此前，海關總署對外發(fā)布了《關于修訂<中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規(guī)范>的公告》（海關總署2016年第20號公告，以下簡稱“公告”），該公告于2016年3月30日起開始執(zhí)行。

28號公告修訂內容

據(jù)了解，根據(jù)海關總署2016年28號公告，此次修改4種單證，分別是：進口貨物報關單、出口貨物報關單、進境貨物備案清單和出境貨物備案清單。其中，進出口貨物報關單修改內容為，刪除原報關單上“征稅比例/結匯方式”、“批準文號”、“用途/生產廠家”“稅費征收情況”“單位地址”“郵編”“電話”“填制日期”；原“經營單位”修改為“收發(fā)貨人”，原“收/發(fā)貨人”修改為“消費使用單位/生產銷售單位”，原“貿易方式”修改為“監(jiān)管方式”，原“海關審單批注及放行日期（簽章）”修改為“海關批注及簽章”，原“茲申明以上申報無訛并承擔法律責任”修改為“茲申明對以上內容承擔如實申報、依法納稅之法律責任”；增加“貿易國（地區(qū)）”“特殊關系確認”“價格影響確認”和“支付特許權使用費確認”，其中后三項將在表體商品項下方打??；單頁報關單最多打印8個商品項；報關單條形碼位置固定為報關單右上角。

進境貨物備案清單和出境貨物備案清單修改內容為，刪除原備案清單上“單位地址”“郵編”“電話”“填制日期”；原“區(qū)內經營單位”修改為“收發(fā)貨人”，原“區(qū)內收/發(fā)貨單位”修改為“消費使用單位/生產銷售單位”，原“貿易方式”修改為“監(jiān)管方式”，原“海關備案審核”修改為“海關批注及簽章”，原“茲申明以上申報無訛并承擔法律責任”修改為“茲申明對以上內容承擔如實申報、依法納稅之法律責任”；增加“貿易國（地區(qū)）”“特殊關系確認”“價格影響確認”“支付特許權使用費確認”，其中后三項將在表體商品項下方打印；單頁備案清單最多打印8個商品項；備案清單條形碼位置固定為備案清單右上角。

20號公告修訂內容

20號公告針對海關總署于2008年發(fā)布的原《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規(guī)范》（海關總署2008年第52號公告）進行了再次修訂。相對于此前的報關單填制規(guī)范，本次修訂補充的內容主要包括以下幾方面：一是調整相關欄目名稱和申報聲明，如原“經營單位”和“區(qū)內經營單位”改為“收發(fā)貨人”，原“收貨單位”和“區(qū)內收貨單位”改為“消費使用單位”；原“茲申明以上申報無訛并承擔法律責任”的表述調整為“茲申明對以上內容承擔如實申報、依法納稅之法律責任”等。二是刪除已失去法律依據(jù)或不具備監(jiān)管意義的申報欄目，如：“結匯證號/批準文號”、“海關審單批注及放行日期”等。三是新增欄目：包括“貿易國（地區(qū)）”、“特殊關系確認”、“價格影響確認”、“支付特許權使用費確認”等，并對新增欄目的填制要求作出相關說明。四是對調整欄目的填制要求進行規(guī)范，如：“收發(fā)貨人”“消費使用單位”“生產銷售單位”出口“原產國（地區(qū)）”進口“最終目的國（地區(qū)）”等。五是調整單個報關單允許申報商品項目數(shù)量：上限由20個調整為50個。

為何修訂

談到海關此次修訂進出口貨物報關單可能達到的目的，安永北京間接稅團隊合伙人田舒稱包括四個方面：一是根據(jù)時代的發(fā)展，調整相關申報欄目以符合現(xiàn)階段的國家對進出口貨物的監(jiān)管要求；二是規(guī)范進出口貨物收發(fā)貨人的申報行為；三是統(tǒng)一進出口貨物報關單填制要求，保證報關單數(shù)據(jù)質量；四是對2008年以來散落在各個相關文件中的關于報關單填制的內容進行整合匯總。

田舒認為，總體而言，此次修訂欄目中不少是對落后于現(xiàn)行形勢和監(jiān)管需求的內容所作的更新調整和規(guī)范補充。但對于其中的新增申報欄目，特別是以下三項需要確認并填報“是”或“否”的欄目，從事進出口業(yè)務的企業(yè)應給予更多關注。

·買賣雙方之間是否存在特殊關系

中國海關對“特殊關系”判斷是依據(jù)《中華人民共和國海關審定進出口貨物完稅價格辦法》（海關總署令第213號，以下簡稱“《審價辦法》”）第16條規(guī)定。需要注意的是：與其他稅務機關對于特殊關系（亦即關聯(lián)關系）的定義相比，《審價辦法》對于特殊關系的認定條件較為寬泛?；谠撧k法，相當比例的跨國企業(yè)的跨境交易，從海關角度而言，都可以被認定為買賣雙方存在特殊關系。

·買賣雙方之間的特殊關系是否對成交價格產生影響

海關系依據(jù)《審價辦法》的第17條和18條來判斷買賣雙方之間的特殊關系是否對成交價格產生影響。如企業(yè)此前已被相關海關認定特殊關系對成交價格產生影響的，并已經對申報價格進行調整的或已形成年度補稅機制的，在今后報關時，該欄目應如何填寫？ 又如，上述企業(yè)今后發(fā)生申報口岸變化的，在新口岸申報時，該欄目又應如何填寫？ 再如企業(yè)自行評估認定特殊關系未對成交價格產生影響，但在通關環(huán)節(jié)、事后核查/稽查過程中，被海關認定買賣雙方之間的特殊關系對成交價格產生影響并對進口申報價格進行調整的，此前的申報行為是否會被認定為申報不實，而涉及行政甚至法律責任？ 但如果企業(yè)能夠出具第三方專業(yè)機構的評估報告時，其處理結果是否會有所不同？ 在填制報關單環(huán)節(jié)確認“是”或“否”之前，以上諸多問題都需要仔細考慮和評估。

·是否存在特許權使用費支付（實付/應付）

根據(jù)《審價辦法》，特許權使用費的支付只有符合相關條件才能被認定為應稅項目，并進行相應的完稅價格調整。因此，企業(yè)在此處填報“是”應并不意味著該特許權使用費即全部或部分應稅。但是，特許權使用費一直是海關重點審核的項目，企業(yè)在填寫答案之前，可能需要審慎考慮，是否應該對特許權使用費應稅與否進行甄別。

針對本次報關單填制規(guī)范的修訂調整，安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂稱，企業(yè)應給予足夠的關注，并積極認真的應對。開展以企業(yè)為主體的事后審核和稽查，是今后時期里中國海關的工作重點，而本次報關單填制規(guī)范的修訂，正是為了配合今后的事后稽核所做的調整?！拔覀兛梢钥吹胶芏嘁乇患{入申報項目，在通關環(huán)節(jié)即進行了證據(jù)固定，申報的準確與否，或將直接影響到之后海關的相關處理意見?！彼f。