摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代化改革的不斷推進，小型水利工程的管理養(yǎng)護問題已經(jīng)被全社會所關注。小型水利工程管理水平是決定能否發(fā)揮其功能的最重要的部分，也是推進社會經(jīng)濟以及水利事業(yè)的必然途徑。隨著科技的不斷進步，越來越多的水利建筑工程開始推行現(xiàn)代化管理養(yǎng)護體系，使得養(yǎng)護工程趨向于標準化。但是在實際的管理養(yǎng)護中，因為一些小型水利部門管理不科學，導致小型水利工程管理養(yǎng)護存在一系列問題。因此，本文分析小型水利工程管理養(yǎng)護中存在的問題，并指明養(yǎng)護的重要性，提出相應的解決毒刺額，具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：小型水利工程；管理養(yǎng)護；重要性

0 引言

小型水利工程作為我國水利工程事業(yè)當中最為普遍的存在形式，其在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面貢獻卓著。雖然近年來我國水利工程事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，但仍沒有一種水利工程形式能夠取代小型水利工程在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的地位。因此，分析小型水利工程管理養(yǎng)護存在的重要性，改善小型水利工程管理養(yǎng)護中存在的問題是非常重要的。

1 小型水利工程管理養(yǎng)護中存在的問題

1.1 管理維護的服務體系不完善

小型農(nóng)田水利工程從建設到管理維護是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的水利站部門進行指導和服務的，水利站是進行技術推廣和管理服務的基層部門，與農(nóng)民群眾聯(lián)系緊密，責任重大?？墒青l(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展現(xiàn)狀是人員編制少，所用的經(jīng)費支出多，而撥款比較少。又由于改革機構(gòu)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷和兼并比較多，小型農(nóng)田水利的發(fā)展直接受到影響，為了解決工作人員開支問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門不得不將部分水利設備進行出租和變賣，致使本職工作不能有效地開展。

1.2 重經(jīng)濟輕水利，投入不足

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，對小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施稅費改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，小型水利建設步入低谷。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，糧價已經(jīng)放開，特別是中國加入WTO后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領了我國的部分市場，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

1.3 管理維護主體責任不明確

農(nóng)村土地經(jīng)營模式的改變，在很大程度上改變了農(nóng)民舊有的經(jīng)濟生活狀況，極大地提高了農(nóng)民的生活水平，但是農(nóng)村土地經(jīng)營權已經(jīng)由公有的集體制改為分散的農(nóng)民經(jīng)營。這種模式導致了現(xiàn)在的農(nóng)村水利工程體制機制沒有形成，特別是小型的水利工程，產(chǎn)權分配上不明確，集體和個人的權責不明確，水利工程在建設、管理、使用上雜亂叢生，尤其是在管理上，人們常常有重視建設、管理疏忽的思想，直接導致管理不力。管理維護資金投入小也是一個原因，水利工程的設備維修費用大，使得水利設備維修不及時不徹底，維護責任不到位。

1.4 用水計量沒有形成常態(tài)化

征收水費的意義不僅僅在于收錢，更為深遠的意義是培養(yǎng)人們節(jié)約用水的習慣，用水計量是很好的方式?？墒乾F(xiàn)在較為普遍的現(xiàn)象是農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程根本沒有計量征收水費，很多大型的澆灌區(qū)也只是偏于形式上，具體的計量設施有的是根本沒有，有的即使設置了也沒有按著其進行水費征收。有的甚至按著面積征收水費，不僅管理上的費用沒有保證，造成浪費，有不利于水資源的保護，節(jié)約型社會的發(fā)展戰(zhàn)略。

2 小型水利工程管理養(yǎng)護的重要性

其一，保證水利工程工作狀態(tài)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。對小型水利工程的有效管理和養(yǎng)護，能夠保證水利工程不受到外界的破壞，最大限度保證水利工程的工作狀態(tài)，滿足水利工程管轄區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。小型水利工程的建設改變了的灌溉形式，在提升水資源利用效率的同時，還加大了灌溉效率，這對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說具有及其重要的意義，標志著以效率為原則的新灌溉策略已經(jīng)實現(xiàn)，這既滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，有實現(xiàn)了水資源節(jié)約，可謂是事半功倍。

其二，提升當?shù)厮Y源利用率，促進人與自然和諧發(fā)展。水是人類賴以生存的資源，同樣也是農(nóng)業(yè)灌溉的必需品，傳統(tǒng)的灌溉形式不僅會造成大量的水資源浪費，其灌溉效果也不甚理想。水利工程的建設就是為了能夠提升對水資源灌溉的效率，進一步實現(xiàn)隨對資源的節(jié)約。確實做好小型水利工程管理養(yǎng)護工作，可以提升當?shù)氐慕?jīng)濟水平，加快農(nóng)村的發(fā)展腳步。水利工程是一項長期的工作，其后期管理養(yǎng)護才是關鍵，但實際情況卻不容樂觀，我國的農(nóng)村小型水利工程存在著嚴重的現(xiàn)象，在短時間內(nèi)就荒廢了，造成了嚴重的浪費。加強對水利工程的管理養(yǎng)護工作，可以完成當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉任務，又可以提升當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平。

其三，做好水利工程管理保護，提升建設效益水平。水利工程項目是一個具有長期性特點的工程項目。實際上，我國在小型水利工程建設方面存在著嚴重的"重建輕管"的情況，很多水利工程建設完成后都存在著無人監(jiān)管的情況，這使得水利工程根本得不到保護，大大降低其使用壽命。做好養(yǎng)護與管理才能保證水利工程能夠正常的完成自己在當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中的任務，從而提升自身的建設效益水平，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的提升提供動力。

3 小型水利工程管理養(yǎng)護的對策

3.1 明確水利工程管理和維護的主體

小型農(nóng)田水利工程管理和維護的主體自始至終是農(nóng)民或是用水合作部門農(nóng)民組織，這一點應該得到明確，所應該遵循的是"民辦公助"原則。政府相應部門要不斷對農(nóng)民進行相關引導。小型農(nóng)田水利工程是廣大農(nóng)民群眾共同所有所的，在形式上可以靈活多樣。

3.2 加強職工的技能培訓

人力資源是決定工程運行管理好與壞的重要因素，對水利工程的運行管理具有保障作用。因此，根據(jù)水利工程的技術需求，開展職工培訓、繼續(xù)教育、經(jīng)驗交流等活動，提高職工的管理水平和業(yè)務水平，為水利工程運行管理提供人力保障。 合理投入管理費用。根據(jù)歷年來水利工程費用的投入情況，或參照類似水利工程管理經(jīng)費和養(yǎng)護定額進行估算，做好水利工程運行期管理經(jīng)費的測算工作，確保管理經(jīng)費、維修經(jīng)費、應急經(jīng)費的合理投入。

3.3 完善基層水利技術服務體系

建議進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的行政事業(yè)性質(zhì)，并作為縣水利局的派出機構(gòu)，配備必要人員和設施，落實事業(yè)經(jīng)費。加強農(nóng)民用水合作組織的能力建設，提升其管理與服務的能力。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)一起構(gòu)筑起基層水利服務體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)應承擔更多的公益性事業(yè)，如防洪、水土保持等，并向農(nóng)民用水合作組織提供必要的技術指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)可以將小型水利工程移交農(nóng)民用水合作組織或私人進行管理和經(jīng)營。

3.4 用水計量常態(tài)化

現(xiàn)階段，在國有供水單位實施得較為廣泛，下一步應該大力發(fā)揮農(nóng)民用水部門的積極作用，將供水計量到戶真正落實到位，應該看到?jīng)]有農(nóng)民用水部門的配合，在一些灌區(qū)光靠政府部門是不可能將這項制度落實好的。而南方比較濕潤而且多雨，兩部制水價比較科學合理。工程條件是是否按水量收費的根本前提。工程條件不好的地區(qū)，輸水線路長，到達計量口以下至下游的農(nóng)戶水損失較為嚴重，在這種情況下再進行水量收費很多農(nóng)民是很難接受的。不僅可以有效增加管理收入，還可以減少用水量的浪費。

參考文獻：

[1]張文. 淺析加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革[J]. 河南水利與南水北調(diào). 2012（03）

[2]曹三海，張慶華，馬靜，崔世彬. 甘肅隴東地區(qū)農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展探討[J]. 中國農(nóng)村水利水電. 2011（11）

[3]王月琴，劉毅. 我國小型農(nóng)田水利發(fā)展的SWOT分析[J]. 中國農(nóng)村水利水電. 2011（11）

[4]馬辰冰，安華，喻磊，詹萍，張鳳. 汝南縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革調(diào)研分析[J]. 河南水利與南水北調(diào). 2011（18）

作者簡介：朱進生（1970-），男，漢，廬江，本科，助理工程師，研究方向：水利工程管理。