方耀　郭偉杰

摘要：目的：探討如何提高國境口岸應對核生化突發(fā)事件的能力，并針對深圳口岸的實際情況提出一些建議。方法：總結(jié)過去四年來皇崗口岸核輻射監(jiān)測的情況，對比國內(nèi)外先進反恐經(jīng)驗豐和應對核生化威脅的成熟做法，找出需要改善的地方。結(jié)果：口岸核輻射監(jiān)測取得了一定成效，但仍存在處置經(jīng)驗較少，部門協(xié)作不夠等問題，需要從多個方面進行完善。結(jié)論：結(jié)合口岸實際，可以從人力配備、場地設置、技術(shù)裝備三個方面提高國境口岸應對核生化突發(fā)事件的能力。

關(guān)鍵詞：核輻射監(jiān)測；反恐；核生化突發(fā)事件應對；口岸能力建設

前言：所有核生化威脅都具有相同的大規(guī)模傷害人生命和破壞環(huán)境的效應，是現(xiàn)代國家安全的重大憂患。國境口岸作為與境外連通的必由之地和人群集中場所，容易成為核生化恐怖襲擊的目標。而口岸一旦發(fā)生核生化恐怖或者其他核生化突發(fā)事件，如應對不當其后果難以想象，所以要求我們必須有充足的防護準備和有效的應對措施。

在2011年3月日本福島核泄露事故發(fā)生后，深圳皇崗口岸及時配置相關(guān)設施設備，設立查驗通道，加強了對核輻射的偵測力度。2011年4月至2015年3月，共攔查疑似核輻射超標旅客209人次，經(jīng)復測超標131人次，其中屬于醫(yī)療處理的126人次，攜帶物輻射超標5人次，并成功處置了幾起疑似核輻射突發(fā)事件。為了更好的應對未知的核生化突發(fā)事件，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除口岸核生化威脅，有效防止核生化有害因子入境，筆者從人員、場地、設備等方面總結(jié)了目前國際成熟做法和國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，希望對進一步完善口岸應對核生化突發(fā)事件能力有所參考。

1.總結(jié)這幾年的核輻射監(jiān)測情況

1.1監(jiān)測手段有效

過去四年里，皇崗口岸共攔查疑似核輻射超標旅客209人次，經(jīng)復測超標131人次，其中屬于醫(yī)療處理的126人次。可以看出，我們監(jiān)測到的核輻射超標事件大多數(shù)屬于醫(yī)療處理的，這些不能屬于口岸核生化突發(fā)事件，但卻可以從中看出我們的監(jiān)測手段非常有效，能監(jiān)測到所有的核輻射超標。

1.2各部門協(xié)作有待加強

我們這四年來攔查了5例攜帶物輻射超標，3例為礦石，我們將之截留放置于我們的鉛箱中，但至今仍未得到環(huán)保部門的處理。從中可看出我們政府各部門之間有待加強協(xié)作。

2.口岸應對核生化突發(fā)事件能力存在的問題

我國舉辦的重大國際活動越來越多，國內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力及宗教極端分子蠢蠢欲動，我國的反恐形勢也異常嚴峻。我國還沒有處置核生化恐怖襲擊的實戰(zhàn)經(jīng)驗，而口岸核生化恐怖襲擊應急反應又是一項系統(tǒng)的工程，需要多部門、跨地域協(xié)同作戰(zhàn)，以及口岸現(xiàn)場應配備相應的場所。

2.1部門分工協(xié)作

核生化突發(fā)事件的處置牽涉到公安、反恐、檢驗檢疫、醫(yī)療、環(huán)保等多個職能部門?？诎稇獙松话l(fā)事件不但是檢疫部門的事情，也是口岸聯(lián)檢單位共同的事情，更是各級政府的事情，必須要多部門分工協(xié)作才能圓滿高效完成整個處置程序。這一點可以參考美國國土安全部的做法。其下設有幾個與核生化事件應對有關(guān)的部門：聯(lián)邦緊急事務管理中心（原屬于獨立部）：在災難發(fā)生之前、之中、之后提供緊急救援；化學、生物、放射性管理部：預防恐怖分子的生化、核武襲擊；國內(nèi)緊急支援隊伍：救援遭受恐怖襲擊地區(qū)的機動隊伍；核安全辦公室（原屬于能源部）：制定核安全政策以及處理核材料；國內(nèi)預警辦公室（原屬于司法部）：與當?shù)貒业乃痉ú块T合作對付恐怖主義；國內(nèi)生化預防研究項目（原屬于衛(wèi)生部）：組織研究隊伍研究如何防范生化襲擊。

2.2 場地設置

筆者所在的皇崗口岸是一個由汽車載客到達口岸的陸路口岸，其中汽車又可分為從香港機場和香港市區(qū)過來的大巴，旅客成分復雜，而同時口岸也是個老口岸，場地設置有許多不合理的地方，希望能在皇崗口岸改造后將這些安全隱患消除：

2.2.1檢疫通道過短，對檢疫工作人員監(jiān)控工作造成一定的誤差率甚至漏查。

2.2.2大廳相對較窄，若過關(guān)人群擁擠時無法在第一時間內(nèi)及時疏散人群。

2.2.3大門和外面場地沒有足夠?qū)挼木彌_地帶，會在疏散人群時因恐慌心理造成人群堵塞，而導致人群踩踏可能。

2.2.4 檢疫部門在口岸現(xiàn)場應配備更多的處置核生化突發(fā)事件的場所，在現(xiàn)場查驗到疑似核生化物件時，應該在最短距離的地方有隔離房，以求在控制相關(guān)接觸人員和疑似核生化物件時減少散播時間和接觸人群。

3.建議

3.1 借口岸改造之機完善相應場地

只有完善了口岸場地設置之后才能將我們沒有遇到過的突發(fā)事件出現(xiàn)后伴隨而來的危險減低，合理設置口岸硬件及場地不管是否對于應對核生化突發(fā)事件還是其他突發(fā)事件都會起著至關(guān)重要的作用。

3.2科學的現(xiàn)場人員配備

3.2.1加強安保人員實力，對于應付核生化恐怖事件或暴力事件都是必要的。

3.2.2口岸現(xiàn)場核生化監(jiān)測崗位人員配備，在口岸現(xiàn)場出現(xiàn)核生化突發(fā)事件其實能做的很有限，但必須要配備有有經(jīng)驗的人員以及有專業(yè)知識的人員在崗位上。

3.2.3加強培訓演練，養(yǎng)兵千日用在一時，只有經(jīng)常練兵才能在事故發(fā)生的時候臨危不懼應付得當。

3.3建立專業(yè)核生化救援隊伍

由于核生化突發(fā)事件醫(yī)學救治的復雜性和時效性強，需要專業(yè)的救援人員、裝備以及特殊的救治藥品。核化生醫(yī)學救援一方面要建立和完善各類醫(yī)學救援方案預案，對重點保障目標要進行現(xiàn)場勘察，針對核化生襲擊的種類、襲擊的地區(qū)、形式、規(guī)模， 制定各種切實可行的預案；另一方面要定期組織醫(yī)學救援力量開展專業(yè)理論、操作技能培訓，開展現(xiàn)場救援演練和協(xié)同訓練，提高醫(yī)學救援隊伍快速救援能力。中國首支海上核生化應急救援隊已經(jīng)成立，深圳也在建立核生化應急救援常設隊伍，口岸可以借用其力量或者與其合作建立核生化專業(yè)救援隊伍。

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