馮奎

崇禮礦產(chǎn)豐富，曾布局多個(gè)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，崇禮提出“旅游+”概念，在發(fā)展旅游母體產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。

2015年7月31日，我在崇禮縣城（現(xiàn)已改區(qū)）見(jiàn)證了冬奧申辦成功的一刻。當(dāng)國(guó)際奧委會(huì)宣布北京與張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)獲得成功時(shí)，崇禮小城一片歡騰。

獲辦冬奧會(huì)是張家口，特別是崇禮轉(zhuǎn)型成功的一個(gè)標(biāo)志。國(guó)際奧委會(huì)的官員們發(fā)現(xiàn)了崇禮，并讓崇禮登上了世界的大舞臺(tái)。事實(shí)上，在國(guó)際奧委會(huì)宣布之前，崇禮已經(jīng)在通往冰雪勝地的道路上走了20多年。在這個(gè)過(guò)程中，還有誰(shuí)發(fā)現(xiàn)了崇禮呢？

商家的發(fā)現(xiàn)

1996年，不到40歲的郭敬在崇禮辦了第一個(gè)小雪場(chǎng)——塞北滑雪場(chǎng)。結(jié)果，投資只有幾萬(wàn)元的滑雪場(chǎng)，一個(gè)冬天竟然盈利幾百個(gè)農(nóng)民全年的收入。

早些年到崇禮投資雪場(chǎng)或者做跟冰雪相關(guān)生意的，一半是因?yàn)閻?ài)滑雪，還有一半是有企業(yè)家的眼光。2003年，有一個(gè)人迷上了滑雪，當(dāng)時(shí)他的好利來(lái)餅屋在全國(guó)四處開(kāi)花，他卻跑到崇禮投資了萬(wàn)龍雪場(chǎng)。這個(gè)雪場(chǎng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年考察、當(dāng)年建成、當(dāng)年開(kāi)放，大大提升了崇禮滑雪場(chǎng)的水平，這個(gè)人叫羅力。

2008年，在馬來(lái)西亞企業(yè)家當(dāng)中排名前列的林氏家族的云頂集團(tuán)，在崇禮興建了一個(gè)集冰雪運(yùn)動(dòng)賽事和旅游勝地、國(guó)內(nèi)外戶(hù)外運(yùn)動(dòng)賽事、夏季避暑療養(yǎng)勝地為一體的國(guó)際級(jí)旅游度假示范區(qū)——云頂滑雪場(chǎng)，成為崇禮雪場(chǎng)集群的龍頭。迄今，崇禮已建成高、中、初級(jí)雪道82條69公里，各類(lèi)索道和魔毯24條23公里，雪場(chǎng)總運(yùn)力達(dá)每小時(shí)4萬(wàn)人次。目前，仍有崇禮太舞四季、新雪國(guó)等雪場(chǎng)正在加緊建設(shè)。

商家的跟進(jìn)是大發(fā)展的結(jié)果，也是繼續(xù)大發(fā)展的原因。2015年，洲際、凱悅、喜達(dá)屋等國(guó)際一線(xiàn)酒店管理品牌相繼落戶(hù)，服務(wù)接待水平全面升級(jí)。崇禮成功舉辦了中國(guó)城市發(fā)展論壇、中國(guó)國(guó)際名城經(jīng)典汽車(chē)巡禮、第十五屆中國(guó)崇禮國(guó)際滑雪節(jié)、“世界滑雪日”暨國(guó)際兒童滑雪節(jié)以及國(guó)際雪聯(lián)高山滑雪積分賽、國(guó)際雪聯(lián)遠(yuǎn)東杯賽、全國(guó)高山滑雪公開(kāi)賽、沸雪單板比賽等11項(xiàng)大型賽事，背后多是企業(yè)家策劃、運(yùn)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年崇禮接待游客277萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入19.6億元；全年新增個(gè)體工商戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)1180家，帶動(dòng)新增全日制就業(yè)4100多人。

滑雪冠軍的發(fā)現(xiàn)：得天獨(dú)厚的冰雪資源

商家重視資源的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，這個(gè)資源就是崇禮的冰雪及相關(guān)的生態(tài)資源條件。

20年前，新中國(guó)第一個(gè)滑雪冠軍單兆鑒來(lái)到崇禮，想為當(dāng)時(shí)的國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)尋找一處兼具競(jìng)技滑雪、普及性滑雪的場(chǎng)地。之所以考慮崇禮，他說(shuō)原因有三：距北京近，有一條高速公路；山地不是陡峭山峰、適合建滑雪場(chǎng)；生態(tài)環(huán)境好，森林覆蓋面積大，山坡上有成片的森林。

確實(shí)，大自然賦予了崇禮得天獨(dú)厚的冰雪旅游資源。到崇禮一看，山山相連，溝溝相通，山多而不陡，坡長(zhǎng)而不深，山地坡度多在5至35度之間，是建雪場(chǎng)的理想之地，特殊的地理和生態(tài)環(huán)境在這里形成了小氣候。近些年來(lái)，在京津冀區(qū)域，這里多次見(jiàn)證第一場(chǎng)雪，也擁有最大的雪量。最大單次降雪曾達(dá)63.5厘米，一個(gè)雪季累計(jì)積雪厚度達(dá)1米左右，存雪期150多天，且雪質(zhì)優(yōu)良。而冬季平均氣溫為-12℃，平均風(fēng)速只有二級(jí)，非常適宜開(kāi)展高端競(jìng)技滑雪運(yùn)動(dòng)。

更為重要的是，崇禮的冰雪旅游資源能迅速滿(mǎn)足北京游客的需要，而不是與北京構(gòu)成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。北京周邊也有滑雪場(chǎng)，但鮮有天然雪場(chǎng)。人工降雪需要大量用水，而北京是世界上嚴(yán)重缺水的大城市之一，年人均水資源不足300立方米，是全國(guó)人均擁有量的八分之一、世界的三十二分之一。這樣一來(lái)，北京周邊的滑雪產(chǎn)業(yè)實(shí)際上得不到發(fā)展，而龐大的滑雪需求只有到崇禮才能滿(mǎn)足。

城市發(fā)展能不能搞“資源依賴(lài)”？籠統(tǒng)地說(shuō)“是”與“否”恐怕都不準(zhǔn)確，關(guān)鍵看這是什么資源，這個(gè)資源能不能持續(xù)？國(guó)家體育總局、中國(guó)滑雪協(xié)會(huì)專(zhuān)家對(duì)其氣候、山形地貌、地理位置、生態(tài)環(huán)境等因素進(jìn)行全方位考察和綜合評(píng)估后認(rèn)為，崇禮是中國(guó)發(fā)展滑雪旅游產(chǎn)業(yè)最理想的天然區(qū)域之一，內(nèi)在的邏輯就是這里的冰雪資源可以支撐長(zhǎng)期發(fā)展。新世紀(jì)之初，崇禮接待人數(shù)還只有幾萬(wàn)人，到2011年首次突破100萬(wàn)人，增長(zhǎng)最高的年份達(dá)到40%；旅游收入最高達(dá)到130%。依托北京龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，崇禮在冬季旅游的影響已經(jīng)超過(guò)黑龍江的亞布力和吉林的北大湖，在2012年中國(guó)旅游年會(huì)上就被評(píng)為“中國(guó)縣域旅游之強(qiáng)”，“崇禮滑雪”被評(píng)為2012年中國(guó)體育旅游精品項(xiàng)目和張家口最有影響力旅游產(chǎn)業(yè)品牌。

領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)現(xiàn)：由“工”向“旅”的轉(zhuǎn)移

驅(qū)車(chē)沿京藏高速公路西行160公里，順接張承高速公路北行60公里，就到達(dá)了崇禮境內(nèi)。冀北多山，山高為“崇”。從縣域經(jīng)濟(jì)角度，崇禮是山區(qū)縣、內(nèi)陸縣，還一直是貧困縣。

崇禮的崇山峻嶺中蘊(yùn)藏著豐富的礦物資源，已發(fā)現(xiàn)或探明有利用價(jià)值的礦產(chǎn)資源就有20余種。金屬礦主要有黃金、鉛鋅、銅、鐵、錳等，非金屬礦有玄武巖、大理石、灰石礦等。其中，崇禮的黃金遠(yuǎn)景金屬儲(chǔ)量在全國(guó)排行靠前，磁鐵、磷鈦鐵過(guò)億噸，玄武巖10多億立方米。圍繞這些豐富的礦產(chǎn)，崇禮工業(yè)一度以礦工企業(yè)為基礎(chǔ)，布局有多個(gè)鐵礦和金礦等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。翻看崇禮2010年以前的統(tǒng)計(jì)資料，當(dāng)時(shí)黃金與鐵精粉兩項(xiàng)貢獻(xiàn)了其六成左右的財(cái)政收入。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，有兩樣力量在集聚，最后推動(dòng)了崇禮在決策層面的轉(zhuǎn)型。一是外在的壓力，因?yàn)閺埣铱谶@一帶是京津生態(tài)涵養(yǎng)地，國(guó)家與省里對(duì)鉆山挖洞的限制越來(lái)越多。二是內(nèi)在的思考。崇禮政府認(rèn)識(shí)到，發(fā)展以種植特色蔬菜為主的農(nóng)業(yè)，由于受到水澆地面積的制約，富民不能立縣；以開(kāi)發(fā)磁鐵、黃金為主的礦產(chǎn)稅高利大，但由于礦產(chǎn)資源屬不可再生資源，難?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。著眼于未來(lái)，只有堅(jiān)持大力發(fā)展以滑雪為龍頭的生態(tài)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展、剩余勞動(dòng)力就業(yè)和人流、物流、資金流、信息流的聚集，才能保證縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

2010年元旦之后，崇禮縣委就提出了“旅游立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，作出了將生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為立縣產(chǎn)業(yè)來(lái)培育的重大決定，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“工”向“旅”的重心轉(zhuǎn)移。崇禮在全面評(píng)估當(dāng)?shù)亍笆晃濉币詠?lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，將“旅游立縣、產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略補(bǔ)充、提煉、整理，寫(xiě)入了《崇禮縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》之中，為“十二五”時(shí)期的綠色崛起、跨越趕超提供了理論指導(dǎo)，也為崇禮描繪了美好的發(fā)展藍(lán)圖。以建設(shè)“雪都崇禮”為目標(biāo)，大力實(shí)施“旅游立縣、產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，極大地激發(fā)了崇禮上下抓生態(tài)旅游、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。

崇禮的幾屆書(shū)記、縣長(zhǎng)我都比較熟，他們施政強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)有所不同，但主線(xiàn)一以貫之，就是沿著綠色發(fā)展的道路，不斷創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。拿停止礦山擴(kuò)張、逐步關(guān)停退出這件事來(lái)說(shuō)，崇禮一直沒(méi)有動(dòng)搖，里面包含他們積極謀求轉(zhuǎn)型的眼光與行動(dòng)。時(shí)至今日，張家口還有71家煤礦，按省里要求將逐步關(guān)停退出。崇禮的16個(gè)鐵礦和22個(gè)非金屬礦山，今年也在依法關(guān)閉。停止礦山擴(kuò)張，轉(zhuǎn)求大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，大轉(zhuǎn)大發(fā)展，崇禮這點(diǎn)的體會(huì)尤其深刻。

城市專(zhuān)家的發(fā)現(xiàn)：讓崇禮走近“達(dá)沃斯”

在城市專(zhuān)家里，對(duì)崇禮最為推崇的要數(shù)中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵。李鐵也是個(gè)滑雪愛(ài)好者，但職業(yè)的眼光讓他看到北京周邊的這個(gè)小縣城將有著不同尋常的發(fā)展空間。在他的推動(dòng)下，2012年8月，首屆“崇禮·中國(guó)城市發(fā)展論壇”舉辦。

在此之前，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心有一個(gè)成熟的論壇品牌，叫“中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇”，每年在上海召開(kāi)，主要討論城鎮(zhèn)化政策。新創(chuàng)的“中國(guó)城市發(fā)展論壇”放到崇禮，有多少人不理解？第一次辦會(huì)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁教授就說(shuō)：你們開(kāi)城市的會(huì)，怎么到這深山溝來(lái)啦？！

在當(dāng)時(shí)，崇禮的旅游業(yè)盡管有了一定發(fā)展，但旅游與城鎮(zhèn)遠(yuǎn)未互動(dòng)、融合發(fā)展。首先是城鎮(zhèn)發(fā)展的空間狹小。崇禮縣城位于清水河兩岸，縣城以外都是山地，發(fā)展空間狹長(zhǎng)。其次，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。相對(duì)于周邊縣區(qū)，崇禮縣城的功能配備比較完備，基本能夠覆蓋本地人群。隨著旅游業(yè)的發(fā)展壯大，崇禮接納的流動(dòng)人口越來(lái)越多。無(wú)論是道路、公共交通、垃圾收集系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，崇禮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到一個(gè)現(xiàn)代生態(tài)旅游城市的要求。再次，城市服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)。我第一次去崇禮是2012年初夏，縣城里只有一些小吃，而且一到晚上8點(diǎn)多就一片漆黑。

辦“城市論壇”的目的是什么呢？是要把旅游業(yè)與城市結(jié)合起來(lái)，是希望從城市功能全面提升的角度引導(dǎo)崇禮再發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾次討論，“中國(guó)城市發(fā)展論壇”最終定位于研究中國(guó)新興中小城市發(fā)展面臨的問(wèn)題?！俺缍Y·中國(guó)城市發(fā)展論壇”的邀請(qǐng)函是我起草的，記得當(dāng)時(shí)這樣寫(xiě)：主辦方希望論壇參照達(dá)沃斯論壇模式，選擇亞洲著名滑雪旅游勝地和新興北京夏季后花園——河北省張家口市崇禮縣作為長(zhǎng)期舉辦地，分冬夏兩季舉行。針對(duì)崇禮實(shí)際，首屆論壇的主題設(shè)定為“都市圈與中小城市”。

從2012年起，幾家主辦單位在崇禮一鼓作氣連續(xù)舉辦了七次城市論壇，大會(huì)套小會(huì)，大活動(dòng)串小活動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)論壇（即“達(dá)沃斯論壇”）也參與進(jìn)來(lái)，這使得崇禮與瑞士小鎮(zhèn)達(dá)沃斯走得更近了。更重要的是，通過(guò)辦城市論壇，引來(lái)了一批投資者，他們?cè)诔缍Y置業(yè)、投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)。需求引領(lǐng)之下，崇禮的城市功能也逐漸得到完善，變得越來(lái)越有人氣，房?jī)r(jià)從十幾年前的每平方米幾百元上升到萬(wàn)元以上。

期待世界的新發(fā)現(xiàn)：打造國(guó)際旅游勝地

2016年1月，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)，崇禮由縣變區(qū)，崇禮旅游名城的定位再度提升，區(qū)委提出要建成國(guó)際知名的冰雪旅游勝地。具體來(lái)說(shuō)，就是要借助奧運(yùn)平臺(tái)，加快建設(shè)國(guó)家冰雪運(yùn)動(dòng)基地，培育國(guó)際精品賽事，形成一個(gè)以冰雪旅游為核心、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游綜合體，打造中國(guó)冰雪旅游的新旗艦、國(guó)際旅游目的地城市。

如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？答案要說(shuō)簡(jiǎn)單，那就兩個(gè)字“旅游”；但要說(shuō)復(fù)雜，那就得有個(gè)“+”號(hào)。在區(qū)委一屆一次全會(huì)上，崇禮“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略正式登臺(tái)亮相。張家口市委常委、崇禮區(qū)委書(shū)記王彪表示，崇禮區(qū)要把旅游作為立區(qū)產(chǎn)業(yè)、母體產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，堅(jiān)持全域、全季、全民、全要素、全產(chǎn)業(yè)“五全”理念：“全域”，指在2334平方公里區(qū)域內(nèi)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，最大限度地開(kāi)發(fā)以冰雪旅游為引領(lǐng)，避暑、文化、民俗、農(nóng)家旅游為支撐的全域旅游大格局；“全季”，深入開(kāi)發(fā)“春賞花、夏避暑、秋觀景、冬滑雪”的四季旅游品牌，著力變“一季熱”為“四季火”；“全民”，啟動(dòng)旅游惠民工程，最大限度地把全區(qū)人民吸附在旅游產(chǎn)業(yè)鏈上；“全要素”，圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素，上項(xiàng)目、強(qiáng)基礎(chǔ)、提檔次，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板，更好地滿(mǎn)足游客需求；“全產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。

崇禮區(qū)提出的“旅游+”概念，核心落在產(chǎn)業(yè)上面，即在發(fā)展旅游母體產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。一是重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)。依托奧運(yùn)場(chǎng)館，建立以健身休閑、體育培訓(xùn)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、體育裝備制造為核心的現(xiàn)代體育服務(wù)業(yè)體系。二是發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深入挖掘冰雪、長(zhǎng)城、遼元、民俗等文化元素，開(kāi)發(fā)建設(shè)具有文化特色的影視基地、主題酒店、紀(jì)念品，豐富旅游內(nèi)涵。三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。樹(shù)立“把農(nóng)業(yè)作為旅游景區(qū)的一部分，把特色農(nóng)產(chǎn)品作為旅游商品”的新理念，大力發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，打造獨(dú)具特色的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。四是發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，發(fā)展休閑養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)等產(chǎn)業(yè)，打造康復(fù)療養(yǎng)勝地。五是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。發(fā)展生態(tài)型的“綠色辦公”，著力引進(jìn)決策創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、管理結(jié)算等經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，打造總部經(jīng)濟(jì)新高地。

幾年來(lái)，崇禮的發(fā)展變化有目共睹。然而，與辦奧標(biāo)準(zhǔn)和城市化發(fā)展要求相比，崇禮在思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)層次、城鄉(xiāng)面貌以及市民素質(zhì)方面都還存在巨大落差。未來(lái)的崇禮，目標(biāo)無(wú)限美好，不過(guò)任務(wù)極其艱巨。崇禮，加油！