黃玉蓉　曾超

目前中國電影行業(yè)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能尚不能自動(dòng)解決諸多行業(yè)難題，如：進(jìn)口電影對(duì)中國電影的票房壓力、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化的電影作品被忽視、小眾藝術(shù)電影融資困難等。通過資助杠桿促進(jìn)電影業(yè)發(fā)展，是當(dāng)今世界各國電影業(yè)尋求發(fā)展的輔助路徑之一。為此，我國政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策、設(shè)立相應(yīng)基金、促進(jìn)信貸金融融資等資助手段愈顯重要。本文從中國電影資助現(xiàn)狀入手，力求厘清中國電影資助的主要方式、剖析資助過程中存在的主要問題，以期為建立運(yùn)作高效的電影資助體系提供路徑。

一、資助主體

中國電影資助政策經(jīng)過不斷調(diào)整，資助方向愈發(fā)明確，資助對(duì)象分別為電影事業(yè)和電影產(chǎn)業(yè)，兩大領(lǐng)域雖有明顯區(qū)別，但從行業(yè)發(fā)展的角度來看，二者實(shí)乃相互促進(jìn)之關(guān)系。我國電影資助按其資助主體可分為三類：政府性基金、專業(yè)性機(jī)構(gòu)基金和私人資助。

政府性基金是政府部門為促進(jìn)電影事業(yè)發(fā)展而采用的財(cái)政手段，在我國電影資助體系中政府性基金是資助金額最多、穩(wěn)定性最強(qiáng)的資助主體。目前正在運(yùn)行的主要有國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和電影精品專項(xiàng)資金。前者主要致力于對(duì)電影事業(yè)的資助，如：影院修建、線上售票系統(tǒng)的規(guī)范化、少數(shù)民族電影譯制等；而電影精品專項(xiàng)資金前身為影視互濟(jì)資金，主要資助電影創(chuàng)作生產(chǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)。

中國電影資助的專業(yè)機(jī)構(gòu)主要為中國電影基金會(huì)。該基金會(huì)成立于1989年10月27日，主要以公募形式籌集捐贈(zèng)款，并用于發(fā)展電影事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。中國電影基金會(huì)的主要業(yè)務(wù)范圍包括：支持和鼓勵(lì)國產(chǎn)影視的譯制和推廣打造中外影視交流平臺(tái)，建立長效交流機(jī)制；資助具有社會(huì)價(jià)值、弘揚(yáng)主旋律的影視創(chuàng)作，鼓勵(lì)創(chuàng)新和探索跨界、多媒體的影視優(yōu)秀作品；建立學(xué)術(shù)平臺(tái)；推動(dòng)影視文化創(chuàng)意發(fā)展；開展有利于電影事業(yè)發(fā)展的公益活動(dòng)等。不同于政府性基金的是，中國電影基金會(huì)沒有固定的稅收作為經(jīng)費(fèi)來源，主要依靠社會(huì)捐贈(zèng)和基金投資返利來籌集資助金。

私人資助主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)眾籌領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)眾籌為低成本電影的拍攝提供了資助平臺(tái)，有利于催生優(yōu)秀制作團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)我國電影事業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，也不乏通過眾籌取得明顯成效的院線電影和利用眾籌來宣傳院線電影的案例。

二、資金來源

中國電影資助體系的資金來源主要有三條渠道：一是政府財(cái)政撥款；二是從電影院提取的國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；三是社會(huì)籌款。

以國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為例，其來源由電影院繳納的5%的票房收入和國家財(cái)政撥款組成。2010年4月16日發(fā)布的《國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管委會(huì)關(guān)于重申國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金提取基礎(chǔ)問題的通知》，再一次重申“縣及縣以上城市電影院電影票房收入，按5%的標(biāo)準(zhǔn)征收國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”。如表1所示，每年雖有電影票房的5%作為資助保障，但國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的決算往往會(huì)超出預(yù)算，因此該資金還有一部分來自政府的財(cái)政撥款。

社會(huì)籌款主要有兩種形式：一是以公募形式為專業(yè)機(jī)構(gòu)募捐，經(jīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行電影資助服務(wù)。中國電影基金會(huì)于1989年創(chuàng)辦，屬于全國性公募基金會(huì)，其起始資金800萬元便來自社會(huì)捐贈(zèng)。截至2014年，社會(huì)捐贈(zèng)額達(dá)到了4803.2萬元。二是以眾籌形式對(duì)電影項(xiàng)目直接籌款?；ヂ?lián)網(wǎng)眾籌主要通過無償捐贈(zèng)、預(yù)售電影票、贈(zèng)送首映式入場(chǎng)券等方式籌集資金。2013年快樂男聲主題電影《我就是我》，就是眾籌電影的經(jīng)典案例。通過預(yù)售門票和首映式入場(chǎng)券等方式，擬定在20天內(nèi)眾籌500萬經(jīng)費(fèi)用于拍攝快樂男聲的主題電影。經(jīng)過20天的互聯(lián)網(wǎng)預(yù)售的眾籌方式，順利籌集了501萬資金，完成了預(yù)期眾籌目標(biāo)。這種用眾籌來募集電影拍攝資金的方式，既降低了票房不確定性帶來的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又可以進(jìn)行電影的預(yù)熱宣傳。

三、資助形式

目前中國電影市場(chǎng)發(fā)展迅猛，高成本、大制作的好萊塢類型電影大行其道，幾乎占據(jù)中國電影市場(chǎng)的半壁江山，諸多優(yōu)秀的國產(chǎn)文藝片反被排擠到票房排行末端。為了改善國產(chǎn)電影的不利地位、加強(qiáng)電影事業(yè)發(fā)展、完善電影產(chǎn)業(yè)化道路，電影資助從不同角度、以不同方式扶持我國電影業(yè)的發(fā)展。

（一）基金資助

當(dāng)前，中國電影的資助形式更多傾向于公共資助基金的設(shè)立。政府通過逐年加大對(duì)電影資助的力度，在建設(shè)電影事業(yè)和援助電影制作方面起到了積極作用。雖然我國電影專項(xiàng)基金很少全額資助制作電影的所有經(jīng)費(fèi)，但對(duì)于電影制作來說，資助金的意義非常重要，電影資助金既可以周轉(zhuǎn)電影啟動(dòng)資金和部分前期制作經(jīng)費(fèi)，又可以憑借拿下這筆資金的榮譽(yù)為后期電影融資提供便利。此外，基金在促進(jìn)中國電影事業(yè)的城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展方面貢獻(xiàn)也較大。

（二）稅收優(yōu)惠政策

電影通過具象的視聽表達(dá)，成為當(dāng)下藝術(shù)門類中極具影響力的文化傳播載體，亦是眾多國家進(jìn)行意識(shí)形態(tài)傳播的重要途徑，具有國家層面上的戰(zhàn)略意義。中國中央政府通過宏觀調(diào)控資助電影的財(cái)政政策主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：支持電影事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)影視企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策、支持影視企業(yè)“走出去”的稅收優(yōu)惠政策、實(shí)行先征后返的優(yōu)惠政策。

支持電影事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要有免增值稅；鼓勵(lì)影視企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策主要有：對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)行放映的國產(chǎn)高新技術(shù)格式影片，按影片高新技術(shù)格式放映票房收入（以下簡稱票房收入）分檔對(duì)影片版權(quán)方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以補(bǔ)貼高新技術(shù)格式影片制作費(fèi)；支持影視企業(yè)“走出去”的稅收優(yōu)惠政策主要有：文化產(chǎn)品出口享受出口退稅政策；在境外提供文化服務(wù)取得的境外收入不征收營業(yè)稅，免企業(yè)所得稅；實(shí)行先征后返的優(yōu)惠政策指：“在一定時(shí)期內(nèi)依據(jù)影院放映國產(chǎn)影片的情況，返還電影專項(xiàng)資金”。上述政府對(duì)電影的財(cái)政優(yōu)惠政策工具在促進(jìn)電影事業(yè)配套設(shè)施建設(shè)和滿足電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求等方面都將產(chǎn)生立竿見影的資助成效。

（三）信貸融資支持

中國政府通過宏觀調(diào)控改善融資渠道、推進(jìn)融資模式創(chuàng)新進(jìn)而帶動(dòng)信貸融資資助電影創(chuàng)作。國務(wù)院總理李克強(qiáng)于2015年9月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并通過了《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》第四十條“國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)從事電影活動(dòng)以及改善電影基礎(chǔ)設(shè)施提供融資服務(wù)，依法開展與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，并在信貸等方面支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”一定程度上可望緩解當(dāng)下電影產(chǎn)業(yè)因制作資金匱乏而發(fā)展受限的困境。我國政府出臺(tái)的信貸融資政策還包括：鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品推陳出新、對(duì)電影企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求設(shè)立相關(guān)的信貸業(yè)務(wù)、推進(jìn)電影企業(yè)直接融資、支持符合條件的企業(yè)上市等。這些政策支持給電影制作和創(chuàng)新開辟新的資本渠道，為電影市場(chǎng)的繁榮提供了經(jīng)濟(jì)后盾。但資本介入還需設(shè)立相應(yīng)的回報(bào)和監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)亦需對(duì)參與公司或集團(tuán)給予利益回報(bào)，這是目前中國電影信貸融資體制需要改進(jìn)的地方。

（四）眾籌

眾籌（crowd-funding）是一種以網(wǎng)絡(luò)為信息傳播媒介，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為企業(yè)或個(gè)人發(fā)起的項(xiàng)目籌集資金的新興商業(yè)模式。眾籌成為中國電影制作資助的新生門類，主要為微電影或低成本電影制作提供資金支持，同時(shí)也不乏眾籌大筆資金制作電影的特例。

商業(yè)片在院線的成功很大程度上取決于票房成績，受眾之于電影審美層面的差異性和不確定性導(dǎo)致影視創(chuàng)作尚不存在唯一的制作標(biāo)準(zhǔn)，如何滿足觀眾的需求成為當(dāng)下院線電影亟待解決的重要問題。從1895年盧米埃爾兄弟發(fā)明電影伊始，經(jīng)濟(jì)效益便成為電影的核心屬性之一，基于院線電影的高額制作經(jīng)費(fèi)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避在電影制作與運(yùn)營上顯得尤為重要。自好萊塢將電影的經(jīng)濟(jì)屬性置于電影產(chǎn)業(yè)的首要地位后，逐漸建立起了以制片人為中心的電影制作模式，通過挖掘觀眾的審美需求，盡可能創(chuàng)造出適應(yīng)受眾審美傾向的電影，力求降低和規(guī)避商業(yè)電影存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。眾籌網(wǎng)站對(duì)于電影的制作和運(yùn)營具有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的顯著作用，在以往的商業(yè)電影模式中，對(duì)于院線電影的票房把握以經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)型為主，即通過選用受眾偏好的演員、類型化的故事情節(jié)、快節(jié)奏的視聽風(fēng)格等方面來吸引潛在受眾群。利用眾籌網(wǎng)站拍攝電影，通過眾籌方式在電影制作前期直接預(yù)測(cè)市場(chǎng)前景，與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和好萊塢對(duì)商業(yè)片的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)相比，因涉及到個(gè)人資金，其市場(chǎng)敏銳度和指向性更為明確，能更真實(shí)地反映電影受眾的喜好。

微電影流行以來，個(gè)人電影、群眾導(dǎo)演成為當(dāng)代影像制作的一種新趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)眾籌也對(duì)電影制作這樣一個(gè)高門檻的影視投資進(jìn)行了重新定義。除了起到對(duì)電影市場(chǎng)的調(diào)研作用外，現(xiàn)階段眾籌模式最主要的功能還體現(xiàn)在對(duì)低成本電影的資助上。

（五）進(jìn)口配額制

我國對(duì)電影的資助，除基金支持和稅收優(yōu)惠政策外，采用進(jìn)口電影配額制其實(shí)也是國家對(duì)國產(chǎn)電影開展的一種間接資助。進(jìn)口配額制政策對(duì)電影的間接資助主要體現(xiàn)在國家擬定進(jìn)口電影配額數(shù)量方式，限制外國電影在國內(nèi)電影市場(chǎng)的膨脹，從而保障國產(chǎn)電影在我國電影市場(chǎng)的占有率。

為了謀求我國電影產(chǎn)業(yè)單向發(fā)展而將進(jìn)口影片一概剔除于電影市場(chǎng)之外顯然不切實(shí)際。參考近四年來電影票房成績（表2），進(jìn)口影片（尤以美國好萊塢電影為主）幾乎占據(jù)了中國電影市場(chǎng)半壁江山。單純的排擠進(jìn)口電影既不利于中國加入WTO的發(fā)展愿景，也不利于我國電影產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

梳理進(jìn)口電影在我國的發(fā)展歷程便會(huì)發(fā)現(xiàn)：中國第一次擬定進(jìn)口電影配額制源于1994年的“10部大片計(jì)劃”，即每年從國外引進(jìn)優(yōu)秀影片10部，其中歐洲地區(qū)占三分之一、美國占三分之一、其他國家占三分之一，最后電影收益中方占60%，外方占40%；2001年中國正式加入WTO，將對(duì)外引進(jìn)的10部大片計(jì)劃擴(kuò)展到20部。2012年，中美雙方就WTO中的電影產(chǎn)業(yè)相關(guān)問題達(dá)成協(xié)議，中國將每年增加14部美國大片，且以3D和IMAX為主。進(jìn)口影片的數(shù)額隨著中國對(duì)外開放程度和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)慢慢增加，但也處于控制之下。相較俄羅斯完全開放本國電影市場(chǎng)，使好萊塢大片長驅(qū)直入致使本國電影在票房上全軍覆沒直至最近幾年才有所復(fù)蘇的現(xiàn)象，進(jìn)口電影配額制是平衡中國電影市場(chǎng)的可行模式：一方面不會(huì)使國產(chǎn)電影長期處于“閉關(guān)鎖國”狀態(tài)，可借鑒其他國家成熟的電影商業(yè)化運(yùn)作和電影制作技術(shù)，為中國電影革新帶來新動(dòng)力；另一方面，從我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，配額制的“限量”亦為國產(chǎn)電影在中國電影市場(chǎng)中所占份額提供了政策保障。

四、中國電影資助存在的問題及對(duì)策

中國電影資助問題的解決還需國家革新電影資助體系，形成健康透明的運(yùn)行機(jī)制，提供專業(yè)規(guī)范的資助服務(wù)。現(xiàn)階段我國以政府為主導(dǎo)的電影資助體系已初步成型，但在資助主體、資助對(duì)象和資金運(yùn)營等方面還存在如下問題，需要相應(yīng)的解決對(duì)策。

（一）資助主體零散——設(shè)立專門的資助機(jī)構(gòu)

以法國電影資助機(jī)構(gòu)為例：法國電影資助的基金主體主要來自于1946年創(chuàng)立的法國國家電影中心。經(jīng)過1990年、2009年幾次大改革之后，該中心確立了獨(dú)立法人資格，財(cái)政自主，由法國文化部負(fù)責(zé)監(jiān)管。主要職責(zé)為：監(jiān)管電影、支持電影、廣播、視頻、多媒體和技術(shù)產(chǎn)業(yè)；宣傳電影和電視；保護(hù)與開發(fā)傳統(tǒng)電影。由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士管理和運(yùn)營電影資助專項(xiàng)基金。專業(yè)化的管理提高了電影資助的工作效率、專業(yè)化服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作效率。

中國電影資助的兩大政府性基金均由國家新聞出版廣電總局主導(dǎo)管理和控制。政府部門職責(zé)越多，精力會(huì)越分散，對(duì)于電影資助領(lǐng)域的管理效果非常有限。因此，建議成立由政府監(jiān)管、群眾協(xié)助監(jiān)督、獨(dú)立運(yùn)營的專業(yè)性電影資助機(jī)構(gòu)，將整個(gè)電影行業(yè)的資助都置于統(tǒng)一的管理主體之下。在專業(yè)性機(jī)構(gòu)的管理下完善院線專項(xiàng)資金征收機(jī)制、改善電影院線硬件、公布國家財(cái)政撥款數(shù)額、公開社會(huì)公募款項(xiàng)、接受群眾有效的監(jiān)督和反饋等。

（二）資助對(duì)象重疊——不同主體資助不同對(duì)象

目前中國電影資助主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域：一是對(duì)于電影事業(yè)的資助，如整改修建電影院、加大電影下鄉(xiāng)力度、規(guī)范線上電影售票渠道；二是對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的資助，如獎(jiǎng)勵(lì)電影原創(chuàng)劇本、投資電影攝制等。當(dāng)下中國電影資助主體較為分散，缺乏統(tǒng)一的管理，統(tǒng)籌電影事業(yè)和電影產(chǎn)業(yè)資助對(duì)象的類別成為電影資助規(guī)范化的潛在需求。以國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、電影精品專項(xiàng)資金、中國電影基金會(huì)的資助對(duì)象為例，在“國產(chǎn)片的譯制、影視文化研討會(huì)、搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)、開展電影公益性事業(yè)、資助電影技術(shù)革新”等資助細(xì)目上，電影資助基金存在資助對(duì)象重疊問題。且我國政府性基金與民間公募基金基本彼此獨(dú)立，在資助對(duì)象的類別上并不是相互補(bǔ)充的關(guān)系。若將現(xiàn)有資助對(duì)象進(jìn)行整合，分門別類，相對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)資金用于不同的資助對(duì)象，可防止出現(xiàn)資助對(duì)象的重疊問題。

（三）資助基金存在的問題——資金管理和運(yùn)營透明化

當(dāng)下中國電影資助基金存在的問題主要有：一是專項(xiàng)基金運(yùn)作不透明；二是資金預(yù)算執(zhí)行差。

以電影精品專項(xiàng)資金為例，該專項(xiàng)資金的主要資助范圍為：華表獎(jiǎng)和夏衍杯優(yōu)秀電影劇本獎(jiǎng)；優(yōu)秀國產(chǎn)影片劇本創(chuàng)作；優(yōu)秀國產(chǎn)影片攝制；優(yōu)秀國產(chǎn)影片宣傳推廣；電影新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用；國產(chǎn)電影“走出去”；電影人才隊(duì)伍建設(shè)；購買農(nóng)村電影公益性放映版權(quán)、保護(hù)電影版權(quán)等。雖然明確了資助對(duì)象，但是資助基金相關(guān)信息不透明，包括：資助項(xiàng)目的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選人員及資助金的發(fā)放對(duì)象和額度、資助金最后結(jié)項(xiàng)與否等。

中華人民共和國審計(jì)署是國家法定職權(quán)內(nèi)對(duì)電影精品專項(xiàng)資金進(jìn)行外部監(jiān)督的行政機(jī)構(gòu)。在中華人民共和國審計(jì)署對(duì)外公開的官方網(wǎng)站上能夠檢索到兩條與電影精品專項(xiàng)資金相關(guān)的公告。其一，國家廣播電影電視總局2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果：“由于年初申報(bào)的預(yù)算細(xì)化不夠和財(cái)政部批復(fù)資金具體使用方案及資金撥付到位時(shí)間較晚，導(dǎo)致電影精品專項(xiàng)資金2004、2005和2006年底結(jié)余分別為1.02億元、1.03億元和7294.46萬元。”其二，國家廣播電影電視總局2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果：“2010年，廣電總局未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，將‘電影精品專項(xiàng)資金——優(yōu)秀國產(chǎn)影片宣傳費(fèi)預(yù)算1570萬元、‘走出去工程工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算202.08萬元調(diào)整用于其他項(xiàng)目支出。”通過審計(jì)署的統(tǒng)計(jì)結(jié)果和發(fā)布的相關(guān)公告，不難看出現(xiàn)有電影精品專項(xiàng)資金的管理運(yùn)營不太規(guī)范。不論是從電影專項(xiàng)資金發(fā)展的角度，還是從電影資助內(nèi)在需求的角度來看，電影精品專項(xiàng)資金的管理和運(yùn)營都殛待優(yōu)化升級(jí)。

類似情況也發(fā)生在國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金上，該專項(xiàng)基金由于未能將預(yù)算細(xì)化和細(xì)化安排較晚導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算未執(zhí)行、專項(xiàng)資金管理委員會(huì)辦公室超范圍使用專項(xiàng)資金、專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)不夠合理等問題?；诂F(xiàn)狀，透明化的專項(xiàng)資金管理體制和專業(yè)化的專項(xiàng)資金運(yùn)營機(jī)制成為推進(jìn)中國電影資助的內(nèi)在需求。對(duì)中國當(dāng)下電影資助專項(xiàng)基金如能做到信息透明化、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)具體化、審核程序公開化，并對(duì)受資助的項(xiàng)目給予官方解釋，方能促進(jìn)資助金對(duì)電影產(chǎn)業(yè)和電影事業(yè)的發(fā)展，亦可樹立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的公信力。

（四）電影資金的粗放式管理——完善電影行業(yè)資助鏈

目前中國電影資助主體對(duì)資金的粗放式管理問題較大。在已立項(xiàng)的電影資助項(xiàng)目中，只有資金的資助機(jī)制，并無資金的管理回收機(jī)制。換言之，獲得資助金的項(xiàng)目，無需承擔(dān)任何市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，亦無任何經(jīng)濟(jì)制約。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，電影資助應(yīng)該設(shè)定相應(yīng)的資金回收機(jī)制，完善的資助鏈也應(yīng)涵蓋資金的后續(xù)管理問題。加之經(jīng)濟(jì)屬性是電影核心屬性之一，若沒有資金制約制度，資金對(duì)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用必將大打折扣。以臺(tái)灣電影輔導(dǎo)金為例：2002年，臺(tái)灣當(dāng)局首次采用對(duì)等籌資、信托管理的方式加強(qiáng)電影輔導(dǎo)金的嚴(yán)格管控。獲選項(xiàng)目先經(jīng)由制片方把對(duì)等的自有資金存入信托專戶，然后當(dāng)局會(huì)把相等數(shù)目的電影輔導(dǎo)金存入賬戶中。臺(tái)灣當(dāng)局于2003年又增設(shè)電影輔導(dǎo)金的成本回收機(jī)制，在結(jié)項(xiàng)時(shí)如果版權(quán)收入超過輔助金費(fèi)用，需按相應(yīng)比例繳還給當(dāng)局成本費(fèi)。大陸電影資助體系可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的電影輔導(dǎo)金政策，增設(shè)電影資金回收機(jī)制，提高資金利用效率，最大化電影產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）眾籌電影問題——規(guī)范電影眾籌平臺(tái)

當(dāng)今國內(nèi)的眾籌模式在電影的宣傳推廣、培育新人導(dǎo)演和投資小微成本電影等方面提供了便捷方式。但由于眾籌發(fā)展的外部環(huán)境尚未成熟，對(duì)于中國當(dāng)下院線電影市場(chǎng)而言，眾籌對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的資助作用收效甚微。合法化的眾籌模式、規(guī)范化的電影眾籌平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)盛行的當(dāng)下尤為重要。推進(jìn)和擴(kuò)大眾籌對(duì)電影資助效益的前提是國家設(shè)立相應(yīng)的眾籌股權(quán)監(jiān)管規(guī)則，促進(jìn)電影眾籌模式在法律約束下規(guī)范運(yùn)行；同時(shí)通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，促進(jìn)眾籌網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)范化，防范和嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)詐騙。

對(duì)需要眾籌大筆資金的電影制作，眾籌參與者回報(bào)方式應(yīng)多樣化。當(dāng)下院線電影眾籌的主要回報(bào)方式包括贈(zèng)送電影票、參加明星見面會(huì)、電影衍生產(chǎn)品的贈(zèng)送、簽名海報(bào)贈(zèng)送等。雖從表面來看贈(zèng)品豐富，但究其內(nèi)在還是基于電影“粉絲”群的一種回饋方式。若將電影眾籌形成一種投資的理念，根據(jù)眾籌參與者對(duì)應(yīng)數(shù)額分配影片盈利收益，眾籌大成本制作的電影定會(huì)有更多成功的例子。

從對(duì)電影資助長期發(fā)展的角度來看，眾籌還需增加集資者對(duì)眾籌資金使用的制約機(jī)制。目前的眾籌網(wǎng)站對(duì)資金使用的制約機(jī)制稍顯薄弱，為了保障參與者獲得之前承諾的回報(bào)，促使眾籌網(wǎng)站能健康、持續(xù)地發(fā)展，設(shè)立相應(yīng)的制約機(jī)制對(duì)違約的籌資者給予制裁或懲罰，既可降低通過眾籌項(xiàng)目進(jìn)行欺詐的可能性，又能使眾籌者對(duì)集資后資金的使用具有憂患意識(shí)。中國以宏觀調(diào)控為主、個(gè)人和專業(yè)性機(jī)構(gòu)為輔的電影資助體系逐漸成型。設(shè)立專門的資助機(jī)構(gòu)，整合協(xié)調(diào)資助主體，形成分類資助制度，完善資金運(yùn)營機(jī)制和資助鏈，規(guī)范電影眾籌平臺(tái)等對(duì)策成為發(fā)展和壯大中國電影資助體系、推動(dòng)電影業(yè)蓬勃發(fā)展的內(nèi)在需求。