成言

當(dāng)垃圾焚燒發(fā)電廠選址建設(shè)在許多地方被視為“洪水猛獸”而頻頻受阻時(shí)，汕頭市潮南區(qū)以生態(tài)補(bǔ)償破解鄰避效應(yīng)的成功實(shí)踐令人關(guān)注。

項(xiàng)目建設(shè)前，潮南定下了“誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱走”的規(guī)則，贏得了工作主動(dòng)?！皡^(qū)里必須建一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠！每個(gè)鎮(zhèn)必須提供一個(gè)項(xiàng)目候選地！”區(qū)委、區(qū)政府事前的明確表態(tài)和自始至終的堅(jiān)持，劃定了工作的底線，讓人口服心服，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。

堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，這是項(xiàng)目順利建設(shè)的關(guān)鍵所在。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》明確提出誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，加快形成受益者付費(fèi)、受損者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。在這一原則指導(dǎo)下，潮南大膽解放思想，把生態(tài)補(bǔ)償作為環(huán)保成本納入項(xiàng)目建設(shè)中，并且補(bǔ)償費(fèi)用由全區(qū)居民共同承擔(dān)。在環(huán)境影響安全范圍內(nèi)，垃圾處理廠變身每年約有500萬(wàn)元收入的項(xiàng)目。這對(duì)于一些既有土地又有條件的地方來(lái)說(shuō)，不啻于一個(gè)不錯(cuò)的招商項(xiàng)目。

總計(jì)約1.5億元生態(tài)補(bǔ)償中，最“大頭”的是，項(xiàng)目建成后幫助全體村民繳納醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)等，人人有份，30年合計(jì)約1.2億元。此外，按最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目開(kāi)工前一次性向村民支付征地補(bǔ)償費(fèi)，幫助村民修建道路、橋梁、校舍等基礎(chǔ)設(shè)施和公共福利項(xiàng)目。堅(jiān)持“公共補(bǔ)償、公共享有”的方式，垃圾處理工程做成了人人受惠的“民心工程”，自然得到群眾的擁護(hù)和支持。

好事要做好。在沒(méi)有先例可循的情況下，潮南摸著石頭過(guò)河，在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)過(guò)程中，堅(jiān)持“信息公開(kāi)、程序公開(kāi)”，通過(guò)民主協(xié)商、集體研究、集體決定，取得了較好的溝通和處理效果，最大程度地解決了局部與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的矛盾。

《詩(shī)經(jīng)》有曰：“投我以木桃，報(bào)之以瓊瑤。”“潮南模式”啟示人們，破解“鄰避效應(yīng)”，需拓展思路，除了科學(xué)規(guī)劃、合理選址外，還要學(xué)會(huì)以利益換利益，把生態(tài)補(bǔ)償納入項(xiàng)目建設(shè)成本。當(dāng)然，生態(tài)補(bǔ)償破解“鄰避效應(yīng)”畢竟是新鮮事物，還有一些程序需完善，還需一些法規(guī)來(lái)保障，包括補(bǔ)償范圍如何劃定、補(bǔ)償價(jià)格如何確定以及如何引入競(jìng)爭(zhēng)性選址，等等。期待社會(huì)各界共同努力，推動(dòng)出臺(tái)更加科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償成本核算機(jī)制，并配以更加完善的法規(guī)政策體系，讓生態(tài)補(bǔ)償破解“鄰避效應(yīng)”早日走上法治化、程序化、規(guī)范化的軌道。