朱雋

“在全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，在我國(guó)農(nóng)村改革的主要發(fā)源地小崗村，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話，這充分彰顯了黨中央進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的意志和決心，釋放出不斷加大農(nóng)村改革力度、不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的信號(hào)，對(duì)推動(dòng)當(dāng)前‘三農(nóng)工作、開(kāi)創(chuàng)‘三農(nóng)發(fā)展新局面具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！闭劶皩W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記日前在農(nóng)村改革座談會(huì)上的重要講話，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文如是表示。

他說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記的講話從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，再次強(qiáng)調(diào)了中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，加大推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，要深刻領(lǐng)會(huì)講話的精神實(shí)質(zhì)，用講話精神指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保黨中央制定的“三農(nóng)”方針政策不折不扣地落實(shí)到位，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

穩(wěn)住“壓艙石”，鞏固“三農(nóng)”發(fā)展好形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，糧食產(chǎn)量連年增加，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，農(nóng)村民生不斷改善，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，“三農(nóng)”這塊“壓艙石”，為贏得全局工作的主動(dòng)發(fā)揮了重大作用。

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。這種形勢(shì)下，穩(wěn)住“壓艙石”，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村不出大的閃失，尤為關(guān)鍵和重要。陳錫文說(shuō)，“對(duì)待‘三農(nóng)工作，任何時(shí)候都不能放松，必須牢牢抓住、緊緊抓好。防止忽視和放松‘三農(nóng)工作的傾向，防止農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好的形勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)?！?/p>

穩(wěn)住“壓艙石”，就要穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。習(xí)近平總書(shū)記指出，最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。陳錫文認(rèn)為，“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度符合我國(guó)基本國(guó)情、契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，兼顧了國(guó)家、集體、農(nóng)民利益，有助于解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，因此得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍擁護(hù)。對(duì)這一基本制度，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷改善，不能有絲毫動(dòng)搖?！?/p>

穩(wěn)住“壓艙石”，就要穩(wěn)定行之有效的政策。陳錫文說(shuō)，“要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新完善，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的力度不減弱，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感。”

深化農(nóng)村改革，主線是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系

我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的好形勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然面臨著不少的突出矛盾和問(wèn)題。解決這些矛盾和問(wèn)題，根本要靠深化改革。

習(xí)近平總書(shū)記指出，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。陳錫文說(shuō)，“黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。在土地制度改革方面，中央明確提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地三權(quán)分置，就是在明確土地的集體所有權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)基礎(chǔ)上，放活土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是農(nóng)村改革的又一次重大制度創(chuàng)新。截至目前，全國(guó)2.3億戶承包土地農(nóng)戶中約有6600萬(wàn)戶或多或少流轉(zhuǎn)了土地，這為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加快現(xiàn)代化進(jìn)程提供了重要條件?！?/p>

“土地改革涉及全局，不可能一蹴而就，要有歷史眼光，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。進(jìn)城不進(jìn)城，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，選擇權(quán)要交給農(nóng)民，不能代替農(nóng)民決定。各級(jí)政府可以示范和引導(dǎo)，但不能搞強(qiáng)迫命令、不能刮風(fēng)、不能搞一刀切?！标愬a文強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)決守住“底線”。不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這“四個(gè)不能”，是農(nóng)村改革不可逾越的底線。

深化農(nóng)村改革要多要素聯(lián)動(dòng)。陳錫文說(shuō)，總書(shū)記明確指出當(dāng)前要著力抓好推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)供銷合作社綜合改革、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等6項(xiàng)改革任務(wù)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板

目前，農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會(huì)的短板。著眼于2020年全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，必須加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。陳錫文說(shuō)，“目前在農(nóng)村，隨著青壯年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，‘誰(shuí)來(lái)種地的擔(dān)憂已不是杞人憂天。要認(rèn)真研究措施，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，讓年青一代有人熱愛(ài)農(nóng)業(yè)，愿意從事農(nóng)業(yè)?！?/p>

“增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)工作的中心任務(wù)，檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。”陳錫文提出，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，要注重構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制。在不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的同時(shí)，多策并舉，通過(guò)提高糧食生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民種糧收入；通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)升級(jí)的增值收益；通過(guò)城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加務(wù)工收入；通過(guò)相關(guān)改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

“在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大背景下，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，立意很高。歷史地看，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，仍會(huì)有四五億人生活在農(nóng)村。因此，光重視城鎮(zhèn)化是不夠的，必須同步加快新農(nóng)村建設(shè)?！标愬a文強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，維護(hù)好農(nóng)村文化的精粹。

農(nóng)村穩(wěn)定是廣大農(nóng)民切身利益。陳錫文指出，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，既要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制，也要堅(jiān)持讓農(nóng)民參與社會(huì)治理，從農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題入手，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。

“做好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。黨管農(nóng)村工作的傳統(tǒng)不能丟?！标愬a文說(shuō)，學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記的講話要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視“三農(nóng)”工作，認(rèn)真了解農(nóng)民訴求和期盼。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等作用。