趙永平

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不是越大越好，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)，防止片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)腳步加快的同時(shí)，也出現(xiàn)了貪大求快、盲目流轉(zhuǎn)苗頭，值得警惕。

筆者在中部參加一個(gè)種糧大戶(hù)交流會(huì)，有位大戶(hù)道出苦衷：兩年前，他拿著打工積攢的十幾萬(wàn)元返鄉(xiāng)種地，先租了50畝，小賺一把。去年一下發(fā)展到500畝，沒(méi)想到秋收后玉米價(jià)格大跌，連本都賠了進(jìn)去?，F(xiàn)在，這500畝地成了燙手山芋，想接著種，可是土地租金、種子化肥要大量資金，自己湊不上，可想退租又退不掉，左右為難。

“有多大嘴，吃多大饅頭?！睅讉€(gè)種地“老把式”搭話，這些年下鄉(xiāng)租地的老板太多了，租金越炒越高，一畝地漲到700多元，這么高的價(jià)，跟風(fēng)租地，靠種糧根本不行。再說(shuō)，搞農(nóng)業(yè)不光是有錢(qián)就行，農(nóng)忙得雇人，收割要用機(jī)器，收回來(lái)還要晾曬、倉(cāng)儲(chǔ)，這些問(wèn)題解決不了，規(guī)模越大越難。

道理簡(jiǎn)單，這位大戶(hù)當(dāng)時(shí)為何不冷靜？他說(shuō)，政府給補(bǔ)貼、有項(xiàng)目，鎮(zhèn)上干部來(lái)做工作，腦子一熱就上去了，貪多嚼不爛，最終嘗到苦果。

時(shí)下，不少資本投資農(nóng)業(yè)，都熱衷“高大上”，流轉(zhuǎn)土地動(dòng)輒幾萬(wàn)畝，建農(nóng)業(yè)園區(qū)一并幾個(gè)村，如此貪大求快，為什么？一是老板積極，他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)門(mén)檻低、效益好，規(guī)模越大利潤(rùn)越多。二是政府積極，上規(guī)模、壘大戶(hù)，就有了政績(jī)，樹(shù)起樣板。殊不知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其特殊性，回報(bào)期長(zhǎng)、自然風(fēng)險(xiǎn)高，典型調(diào)查顯示，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的糧食單產(chǎn)要比普通農(nóng)戶(hù)低，大戶(hù)單產(chǎn)要比小戶(hù)、散戶(hù)低，可以說(shuō)，種糧有了規(guī)模未必經(jīng)濟(jì)，投資農(nóng)業(yè)不會(huì)一夜暴富。

數(shù)據(jù)顯示，到去年年底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，占比達(dá)33.3%。速度背后更應(yīng)關(guān)注質(zhì)量，有多少是健康理性的流轉(zhuǎn)，有沒(méi)有違背農(nóng)民意愿，有沒(méi)有出現(xiàn)耕地非農(nóng)化。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一項(xiàng)對(duì)7省份的調(diào)查顯示，40.06%的土地糾紛由土地流轉(zhuǎn)引發(fā)。

土地流轉(zhuǎn)要遵循發(fā)展規(guī)律，政府部門(mén)不能拔苗助長(zhǎng)。一些發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，大量農(nóng)民已經(jīng)變成城鎮(zhèn)居民，土地流轉(zhuǎn)自然水到渠成。而在大多數(shù)農(nóng)村，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有限，今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，種地絕大多數(shù)還要靠普通農(nóng)戶(hù)，如果不顧規(guī)律盲目下指標(biāo)，不顧實(shí)際強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，把農(nóng)民從土地上擠出去，會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題。

土地流轉(zhuǎn)也要量力而行，不光要看經(jīng)營(yíng)主體的能力，也要看地方綜合承受力，要看當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際。流轉(zhuǎn)規(guī)模不是越大越好，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，尤其要防止片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向。

土地流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，主體是農(nóng)戶(hù)，要尊重農(nóng)民意愿。流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，什么價(jià)格，流轉(zhuǎn)多長(zhǎng)時(shí)間，應(yīng)該由農(nóng)民說(shuō)了算。同時(shí)，政府做好服務(wù)和監(jiān)管，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任，保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。關(guān)鍵是不能突破政策底線：不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。