趙方忠

伴隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，京津冀協(xié)同發(fā)展的重點正由規(guī)劃設計轉(zhuǎn)向以政策調(diào)控引導規(guī)劃落實的新階段。

政策的調(diào)控離不開輿情的監(jiān)測，4月28日，由首都經(jīng)貿(mào)大學聯(lián)合京津冀三地專家，以及龍信數(shù)據(jù)共同研創(chuàng)的“京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)”對外發(fā)布。而此前的4月26日，北京市市委書記郭金龍專程去首經(jīng)貿(mào)調(diào)研，對其在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中發(fā)揮的作用，給予了充分肯定。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授、京津冀大數(shù)據(jù)研究中心主任祝爾娟直言，研究“京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)”的目的，就是要為政府實現(xiàn)有效調(diào)控提供客觀依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。作為監(jiān)測京津冀協(xié)同發(fā)展的平臺，指數(shù)將在監(jiān)測運行、發(fā)現(xiàn)問題、評估政策、預測前景、衡量目標等五個方面發(fā)揮作用。

在某種程度上，指數(shù)將有望成為京津冀協(xié)同發(fā)展的風向標，不僅能客觀顯示京津冀協(xié)同發(fā)展的總體態(tài)勢與變動方向，還能實時反映出京津冀協(xié)同發(fā)展的水平變化和實現(xiàn)程度。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同正呈加速趨勢

微觀企業(yè)的發(fā)展好壞決定著宏觀經(jīng)濟的質(zhì)量與效益，研究京津冀的企業(yè)發(fā)展指數(shù)，既能反映這一區(qū)域的經(jīng)濟活力，也能反映三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效益，并能據(jù)此對宏觀經(jīng)濟的發(fā)展趨勢作出預判。

對于京津冀企業(yè)發(fā)展指數(shù)的構(gòu)成，京津冀大數(shù)據(jù)研究中心首席數(shù)據(jù)科學家、龍信數(shù)據(jù)創(chuàng)始人李鈺介紹說，一是通過總量和規(guī)模指標，來反映企業(yè)的實力，二是通過增量和結(jié)構(gòu)指標，來反映企業(yè)的活力，三是通過知識產(chǎn)權和高新技術企業(yè)的數(shù)量來反映企業(yè)的創(chuàng)新力。

通過研究，李鈺指出，京津冀三地的協(xié)同效益已經(jīng)開始顯現(xiàn)，北京對天津和河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正呈現(xiàn)加速態(tài)勢，近兩年時間，北京在天津、河北設立的企業(yè)和分支達到了4491家，僅2014年到2015年一年間，北京對天津和河北的投資就增長了近三倍。從資本流向看，北京流向河北的資本，82%流向了唐山、石家莊、廊坊和保定。北京流向天津的資本，90%流向了濱海新區(qū)和武清。

這也在一定程度上展現(xiàn)了三地不同城市之間的創(chuàng)新力和活力，通過對三地44個區(qū)市縣進行比較，三地經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新力和活力綜合排名前十的區(qū)域是海淀區(qū)、朝陽區(qū)、西城區(qū)、濱海新區(qū)、東城區(qū)、石家莊市、豐臺區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、昌平區(qū)和武清區(qū)。而這恰好與北京產(chǎn)業(yè)疏解和津冀兩地承接轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域高度重合。

事實上，推動三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，政府調(diào)控固然重要，關鍵還要觀察企業(yè)或者市場在資源配置中的決定性作用，政府這只“有形之手”一定要建立在“無形之手”的基礎上施加推力。

通過三地城市之間兩兩相比后發(fā)現(xiàn)，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同度較高的十對城市，分別是：朝陽—秦皇島，西城—廊坊，海淀—邯鄲，南開區(qū)—大興區(qū)，通州—濱海新區(qū)，濱海新區(qū)—順義，東城—邯鄲市，張家口—東城，保定市—西城，唐山—朝陽。這也為北京的產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移提供了重要參考。

而透過京津冀的企業(yè)發(fā)展指數(shù)分析，李鈺的團隊得出結(jié)論，京津冀乃至中國的宏觀經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了企穩(wěn)跡象。李鈺說，企業(yè)的成立、注冊和經(jīng)營，不以政府的意志為轉(zhuǎn)移，一個企業(yè)注冊之后，需要招工，租用辦公場地，產(chǎn)生經(jīng)濟和稅收指標，大概在成立6到8個月后，經(jīng)濟和財稅指標才能轉(zhuǎn)化出來，分析數(shù)據(jù)后我們發(fā)現(xiàn)，京津冀企業(yè)發(fā)展指數(shù)已經(jīng)連續(xù)有了8個月以上的回調(diào)。

人口發(fā)展能力差逐年拉大

無論經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、資源的利用，最重要的是人。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)將人口發(fā)展指數(shù)確定為重中之重。

承擔人口發(fā)展指數(shù)研究的中國人民大學教授張耀軍告訴記者，綜合三地的人口活力、人口結(jié)構(gòu)和人口發(fā)展質(zhì)量，京津冀地區(qū)的人口發(fā)展能力可分為三個梯隊，截止到2013年北京的人口發(fā)展指數(shù)依然位居榜首，為0.821，天津和石家莊分別排在二三位，接著是邢臺、承德、邯鄲、廊坊、滄州、秦皇島、唐山等七市人口發(fā)展指數(shù)位于0.3和0.5之間，處于第二梯隊。保定、衡水、張家口則處于第三梯隊。這其中，張家口、秦皇島、滄州和保定這四個城市的人口發(fā)展水平綜合評價較為落后，但是張家口在人口活力方面，秦皇島在生命質(zhì)量方面占有一定的優(yōu)勢，這也為不同城市在人口發(fā)展方面揚長避短提供了參考依據(jù)。

很顯然，在人口發(fā)展能力方面，京津石三角鼎立，輻射區(qū)域各有不同。北京的核心地位不可動搖，與天津的雙核作用正在凸顯，石家莊則作為河北省省會城市正在發(fā)揮中心城市的重要作用。

人口發(fā)展能力的排名僅是表象，其背后的變動趨勢更值得關注。指數(shù)研究團隊發(fā)現(xiàn)，除了北京、秦皇島、張家口、滄州和廊坊，一直保持穩(wěn)定之外，近年來，天津、唐山和承德的人口發(fā)展能力快速上升，其中天津更是從原來的第四位，一躍超過石家莊，上升到第二位，表明天津的凝聚力正在增強。

而石家莊、保定和衡水則是明顯下降的城市，盡管綜合各項指標發(fā)現(xiàn)，石家莊在各個方面并未出現(xiàn)較大波動，但不進即是后退，由于天津的連年上升，一下拉低了石家莊的排名。

但也不乏排名起伏較大的城市，比如邯鄲和邢臺，這可能與政策的連續(xù)性、重大產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展等因素相關。

值得注意的是，經(jīng)濟發(fā)展能力并不等同于人口發(fā)展能力。比如保定和滄州的經(jīng)濟實力并不弱，但近些年，滄州、保定、廊坊的人口結(jié)構(gòu)改善并不盡人意，人口活力反而呈現(xiàn)出下降趨勢。

張耀軍強調(diào)，京津冀各城市人口發(fā)展能力的不平衡正在加劇，北京的人口發(fā)展優(yōu)勢正在進一步提升，其他所有城市與北京的人口發(fā)展能力差均在拉大，洼地效應的存在預示著人口資源將繼續(xù)向北京涌入。

“各地政府必須著手促進人口的均衡發(fā)展，提升整個區(qū)域的人口發(fā)展能力，用相應的政策打破強者更強、弱者更弱的惡性循環(huán)，避免出現(xiàn)馬太效應?！睆堃娊ㄗh，首先要發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射作用，加強與周邊城市的人口交流，讓大城市反哺小城市；再者，要實現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移，走“就地城市化”的道路；更重要的是，應高度重視教育資源的均衡發(fā)展，斬斷環(huán)京貧困人口代際傳遞鏈條。

生態(tài)文明建設要形成合力

反映三地的協(xié)同發(fā)展，生態(tài)是繞不過去的永恒話題。

對于三地生態(tài)文明建設的評價，指數(shù)綜合近十年相關數(shù)據(jù)得出的結(jié)論和公眾的直觀感覺趨于一致，北京最高，天津次之，河北起點較低，上升比較快。但值得深思的是，從2013年開始北京的生態(tài)建設略有下降。

在資源利用方面，以重化工業(yè)為主的天津，資源利用較好。北京在波動中呈現(xiàn)上升態(tài)勢。河北則因能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源資源價格的波動等因素，近幾年的資源利用水平略有下降。

而在環(huán)保制度建設方面，河北專門為服務北京、天津出臺了相應的政策文件，為京津冀聯(lián)手開展生態(tài)治理作出了巨大努力。因此，河北的環(huán)保制度建設得分最高，北京也呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但令人擔憂的是，盡管天津的環(huán)境質(zhì)量改善較大，可天津在制度建設方面最近幾年卻在持續(xù)下降。

承擔京津冀生態(tài)文明指數(shù)研究的北京師范大學教授吳殿廷指出，研究表明，在國家的部署下，京津冀的生態(tài)治理確實取得了明顯的進展，三地在大氣污染環(huán)境、環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法等方面作出了很大努力。京津冀的生態(tài)文明建設總體向好，差距在逐步縮小，但也隱含著京津冀生態(tài)文明建設的壓力還是巨大的，任務非常緊迫。

生態(tài)建設與三地百姓的生活息息相關，單靠自上而上的推動還遠遠不夠，三地居民的生態(tài)文明認知和參與意愿，才是決定生態(tài)文明建設成敗的關鍵，為此研究團隊選擇了六個城市做了4000余份問卷，進行大規(guī)模的摸底調(diào)查。

針對居民對生態(tài)文明的認知，研究團隊選擇了“溫室效應、綠色產(chǎn)品、低碳行為”三個關鍵詞，得到的結(jié)果卻出人意外，北京的得分最低，石家莊較好。

針對居民對環(huán)境問題嚴重性的認知，大家對水、大氣、垃圾的感覺最深刻，對大氣污染的認知最為強烈，超過一半的調(diào)查對象認為難以忍受。

對于居民的日常生態(tài)環(huán)境行為認知，北京得分最低的調(diào)查結(jié)果再次出人意料，北京采取生態(tài)環(huán)保綠色出行的行為是最低的，對交通換乘盡量用大型公交的認同也最低。

“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高收入、高知識群體的環(huán)保意識并不強，這與人們潛意識中的印象并不符合，居民對生態(tài)文明建設的認知情況、參與意愿通常是說說而已，說別人都行，自己做卻難。” 吳殿廷指出，生態(tài)文明建設應大家努力，明確主體意識，讓公眾自下而上踐行。

對此，吳殿廷建議，三地須加大生態(tài)文明理論和知識的宣傳，開展一些活動，提高大家的對生態(tài)文明認知水平。并且，要明確責任分工和主體意識，在三地政府自上而下推動漸成合力的同時，還應引導居民和全社會自下而上地參與，使之匯聚成共同的力量。同時，要建立生態(tài)文明建設的監(jiān)督機制，確保京津冀生態(tài)文明建設在全國率先推進，率先獲得更好的效果。