趙方忠

5月底，第四屆京交會(huì)體育服務(wù)貿(mào)易大會(huì)在北京國(guó)家會(huì)議中心舉辦，來(lái)自全球的冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)備、場(chǎng)館、運(yùn)營(yíng)等機(jī)構(gòu)集中參展，加拿大、荷蘭、瑞士的冰雪運(yùn)動(dòng)組織負(fù)責(zé)人與北京市共謀冰雪運(yùn)動(dòng)的商機(jī)。很顯然，中國(guó)申辦2022年冬奧會(huì)期間提出的讓中國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)南展西擴(kuò)，影響和推動(dòng)3億人參與冰雪的承諾，已經(jīng)讓全球體育界看到了中國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的即將井噴。

就當(dāng)前而言，體育場(chǎng)館的建設(shè)最為外界所關(guān)注。據(jù)北京冬奧組委總體策劃部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前場(chǎng)館建設(shè)、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，已被分解成了102個(gè)項(xiàng)目。其中，位于延慶的5個(gè)冬奧場(chǎng)館、國(guó)家高山滑雪中心和國(guó)家雪車雪橇中心，以及位于鳥巢北邊的新建場(chǎng)館國(guó)家速滑館也均已啟動(dòng)設(shè)計(jì)建設(shè)，2017年上半年有望正式啟動(dòng)建設(shè)。

社會(huì)資本能否在冬奧場(chǎng)館建設(shè)中分得一杯羹？這其實(shí)已經(jīng)不容質(zhì)疑，早在冬奧會(huì)申辦之初，北京市旅游委副主任王粵就曾表示，冬季冰雪運(yùn)動(dòng)、旅游場(chǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施和各類項(xiàng)目投資，官方對(duì)社會(huì)資本持開放態(tài)度，樂(lè)見各類資本進(jìn)入。

PPP運(yùn)用正當(dāng)時(shí)

在此次體服會(huì)期間，北京華體集團(tuán)董事長(zhǎng)張立增專門作了題為《體育場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)新趨勢(shì)—PPP》的專題演講，這家致力于提供建設(shè)咨詢、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、監(jiān)理、智能化集成、體育工藝施工、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、體育賽事活動(dòng)推廣和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)一體化解決方案的體育設(shè)施建設(shè)細(xì)分龍頭企業(yè)，作為中國(guó)奧委會(huì)控股的體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，在我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、體育賽事活動(dòng)推廣和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等領(lǐng)域擁有較強(qiáng)的實(shí)力和影響力，其掌門人的發(fā)言也被外界視為了官方聲音的延伸。

張立增認(rèn)為，體育設(shè)施領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式已經(jīng)成為必然，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，以體育設(shè)施為代表的準(zhǔn)公共產(chǎn)品增長(zhǎng)需求旺盛，但與供給能力之間的缺口在不斷擴(kuò)大，并且在很大程度上影響著我國(guó)體育設(shè)施供給的基本模式。

在他看來(lái)，體育設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入PPP模式，能充分發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用，吸引社會(huì)資本參與體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，這不僅僅是引入了一個(gè)新的投融資模式，更為重要的是引入了一個(gè)新的管理理念。它將體育設(shè)施的功能定位和后期運(yùn)營(yíng)前置于項(xiàng)目的前期建設(shè)，將項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)理念融入到設(shè)計(jì)方案，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式運(yùn)用到了項(xiàng)目的策劃、投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，相當(dāng)于給體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目賦予了全生命周期管理的思想，這在此往的建設(shè)中少有體現(xiàn)。

其實(shí)不只是奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)迫切需要大量的投資建設(shè)，有相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積僅1.46平方米，而國(guó)務(wù)院2014年46號(hào)文件已經(jīng)明確提出，到2025年我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積要達(dá)到2平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)要達(dá)到5億人。這充分表明，整個(gè)體育領(lǐng)域的投資，僅靠政府的單方面投入已經(jīng)難以為繼，面臨著巨大的投資缺口。

一邊是快速增長(zhǎng)的大眾體育運(yùn)動(dòng)需求缺乏有效的載體，一邊是體育場(chǎng)館因管理不善等原因，引發(fā)入不敷出的關(guān)門停業(yè)，要解決這一矛盾，亟需開拓多元化的融資渠道，允許和動(dòng)員社會(huì)資本進(jìn)入大型體育場(chǎng)館的融資和建設(shè)，為體育場(chǎng)館帶來(lái)建設(shè)的資金和后期可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)能力。

張立增認(rèn)為，PPP模式作為國(guó)際上通行的融資模式已經(jīng)廣泛應(yīng)用于社會(huì)各個(gè)公共設(shè)施的建設(shè)中，在冬奧的體育場(chǎng)館建設(shè)領(lǐng)域，也必將發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。

特別是，引入社會(huì)資本激活?yuàn)W運(yùn)場(chǎng)館的賽后利用?！皧W運(yùn)場(chǎng)館在后奧運(yùn)如何合理的被利用，都被奧運(yùn)舉辦城市在建設(shè)過(guò)程中優(yōu)先考慮，并且是事關(guān)公共利益的重要問(wèn)題。”張立增說(shuō)，當(dāng)前國(guó)際上比較通行的做法是，合理引入社會(huì)資本，尤其是場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方的早期介入，發(fā)揮社會(huì)資本的積極性和創(chuàng)造性，在滿足國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練、專業(yè)賽事的基礎(chǔ)上，開展多元化經(jīng)營(yíng)，國(guó)家和社會(huì)資本各司其職、各盡其責(zé)，讓奧運(yùn)場(chǎng)館賽后有效的運(yùn)行起來(lái)，使之更有效地為公眾服務(wù)。

相關(guān)配套政策需健全

事實(shí)上，近年來(lái)國(guó)家在公共服務(wù)領(lǐng)域一直在主推PPP模式，該模式對(duì)于創(chuàng)新投融資機(jī)制、拓寬社會(huì)資本投資渠道、化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面都具有積極的意義，當(dāng)前在公共交通、污水處理、能源供應(yīng)、醫(yī)療救助等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展的大量PPP模式探索，已經(jīng)取得了較大的成功。

但在體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，PPP模式的運(yùn)用還相對(duì)較少，我國(guó)以往的體育場(chǎng)館建設(shè)基本采用政府投資+政府補(bǔ)貼的模式，既加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，其后期的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力也明顯不足。

目前在國(guó)內(nèi)，體育領(lǐng)域較為著名的PPP融資案例就是北京的鳥巢體育場(chǎng)。該項(xiàng)目由中信集團(tuán)出資65%，北京城建出資30%，美國(guó)金州公司出資5%，三家組成聯(lián)合體。聯(lián)合體與北京國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理公司聯(lián)合成立SPV（特許經(jīng)營(yíng)公司），由SPV負(fù)責(zé)組織體育場(chǎng)的建設(shè)、融資工作。聯(lián)合體從北京市政府、北京奧組委獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；建設(shè)結(jié)束后，由聯(lián)合體負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)30年，營(yíng)運(yùn)期滿后，聯(lián)合體再將體育場(chǎng)移交北京國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理公司。

此前曾有政府相關(guān)人士評(píng)價(jià)說(shuō)，PPP模式在“鳥巢”的建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，它探索出一條發(fā)揮政府信用杠桿作用、充分動(dòng)員社會(huì)資金參與公益事業(yè)建設(shè)的多元化融資新渠道，實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，使相關(guān)部門從側(cè)重審批變?yōu)閭?cè)重服務(wù)，搭建了政府、企業(yè)、金融、法律機(jī)構(gòu)之間的信用建設(shè)橋梁，也鍛煉了參與合作的國(guó)內(nèi)企業(yè)，加速了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

但這個(gè)一度被視為成功的案例，在奧運(yùn)之后卻爆出了PPP模式失敗的消息，這也為有意進(jìn)入體育領(lǐng)域的社會(huì)資本敲響了警鐘。

有專業(yè)人士分析，在“鳥巢”的建設(shè)中，政府先行招標(biāo)選定了設(shè)計(jì)方案，造成設(shè)計(jì)上對(duì)體育場(chǎng)賽后商業(yè)運(yùn)營(yíng)考慮不足，限制了項(xiàng)目公司在賽后對(duì)其商業(yè)效率的最大化。

更重要的是，項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)過(guò)于看重融資能力，賽后運(yùn)營(yíng)管理能力沒有引起足夠重視，中信聯(lián)合體內(nèi)部的中信集團(tuán)、北京城建集團(tuán)、美國(guó)金州控股集團(tuán)等，均具備豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和良好的融資能力，但都未經(jīng)營(yíng)過(guò)體育場(chǎng)館，嚴(yán)重缺乏運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和體育產(chǎn)業(yè)資源，注定了賽后運(yùn)營(yíng)的盈利模式單一。

此外，由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏，運(yùn)營(yíng)方在企業(yè)冠名，觀眾座位椅冠名等商業(yè)運(yùn)作方面招致不少非議，出現(xiàn)了所謂“商業(yè)化與公眾利益的沖突”的矛盾……如此種種，都為運(yùn)營(yíng)方在30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利提出了挑戰(zhàn)，正是這些PPP模式與現(xiàn)行法律、財(cái)務(wù)等制度方面的沖突，最終在2009年，中信聯(lián)合體放棄了30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)而獲得永久股東身份，這一曾經(jīng)的成功案例意外“夭折”，也給了當(dāng)下政府在冬奧場(chǎng)館引入PPP模式時(shí)的諸多政策調(diào)整空間。

張立增指出，PPP模式對(duì)操作團(tuán)隊(duì)要求非常高，核心團(tuán)隊(duì)必須能夠設(shè)計(jì)出符合體育PPP項(xiàng)目特點(diǎn)的操作模式和操作路徑，豐富體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的盈利渠道和商業(yè)模式，加強(qiáng)項(xiàng)目前期功能定位的研究，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)方案與設(shè)計(jì)方案的充分融合，建立項(xiàng)目不同階段的效益評(píng)估體系。

據(jù)張立增透露，國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā){2014}60號(hào)）和《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)）等文件精神，國(guó)家體育總局正會(huì)同國(guó)家有關(guān)部委準(zhǔn)備出臺(tái)在體育設(shè)施領(lǐng)域鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的有關(guān)文件。涉及體育設(shè)施PPP管理機(jī)制、制度的完善，設(shè)立體育PPP支持基金，加大配套政策支持力度，建立體育PPP項(xiàng)目庫(kù)等，來(lái)支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與體育設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。