萬飛

陳云與李先念對中南區(qū)

“一五”計劃的謀劃與貢獻

（上海）萬 飛

【摘 要】1952—1954年，陳云作為中財委主任在推進中南區(qū)“一五”計劃的過程中與主管中南區(qū)財經(jīng)工作的李先念進行了密切的合作，并取得了不俗的成就。首先，二人共同推進了武漢鋼鐵公司的決策與選址工作，為日后武漢鋼鐵公司成為我國第二大鋼鐵工業(yè)基地奠定了基礎(chǔ)。其次，在中南區(qū)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的過程中二人密切合作，為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的科學決策、部署與順利落實作出了重要的貢獻。

【關(guān)鍵詞】“一五”計劃；中南區(qū)；武漢鋼鐵公司；糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷

1953年1月1日，《人民日報》發(fā)表社論《迎接一九五三年的偉大任務》。由此標志著我國開始了以實施發(fā)展國民經(jīng)濟第一個五年計劃為中心的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)。這一年黨中央正式提出逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造的過渡時期總路線，并把這條總路線作為黨和國家一切工作的指針。由此，中國進入了有計劃的經(jīng)濟建設(shè)時期。當時，中南區(qū)轄武漢、廣州兩市和河南、湖北、江西、廣東、廣西六省，有著較好的交通、資源與人才優(yōu)勢，是國家工業(yè)化建設(shè)的重點地區(qū)之一。

“一五”計劃開始實施時，李先念時任中共中央中南局第三副書記、中南行政委員會副主席，并兼任中南財經(jīng)委員會主任，主管中南區(qū)的財經(jīng)工作。由于此時中南區(qū)計劃委員會尚未建立，工業(yè)基建屬財委主管。①在這一時期，李先念與中財委主任陳云密切配合，從中南區(qū)全區(qū)實際出發(fā)，悉心探索工業(yè)化建設(shè)、社會主義改造和財經(jīng)等工作的特點和規(guī)律，積極推進中南區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。

一、共同推進武漢鋼鐵公司的建設(shè)

新中國成立初期國內(nèi)薄弱的重工業(yè)基礎(chǔ)，使毛澤東感到憂心：“因為我國過去重工業(yè)的基礎(chǔ)極為薄弱，經(jīng)濟上不能獨立，國防不能鞏固，帝國主義國家都來欺侮我們；這種痛苦我們中國人民已經(jīng)受夠了。如果現(xiàn)在我們還不建立重工業(yè)，帝國主義是一定還要來欺侮我們的?！雹?/p>

中南區(qū)由于歷史上、地理上的原因，以及受到長期戰(zhàn)亂的破壞，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。陳云與李先念均認為中南區(qū)工業(yè)建設(shè)必須以基本建設(shè)為基礎(chǔ)。1952年2月，陳云在給毛澤東并中共中央的報告中指出：“平漢路沿線③則沒有可供近代工業(yè)需要的大規(guī)模鋼鐵工業(yè)，沒有電力”④，因此，中南區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)就成了當務之急。為了改變中南地區(qū)在工業(yè)基礎(chǔ)落后局面，以陳云為首的五年計劃綱要草案編制小組，計劃在京廣鐵路沿線及其以西地區(qū)新建一批重點骨干項目和與之相配套的項目，使華中地區(qū)（即中南區(qū)）建設(shè)成為新的工業(yè)基地。因此，“一五”計劃將“一百五十六項工程”中的二十多個項目安排在這里，重點為武漢、豫中、湘中三個地區(qū)。以武漢、豫中、湘中為中心的重點工程建設(shè)，不僅關(guān)系到中南地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，而且直接影響到國家社會主義工業(yè)化的進程。①

李先念對中南區(qū)工業(yè)化建設(shè)的重要性也有著清醒的認識。1952年11月，李先念在主持中南軍政委員會第九十二次行政會議時指出：“工業(yè)建設(shè)首先應以基本建設(shè)為中心”，“明年（1953年）全國即將開展以工業(yè)為中心的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，基本建設(shè)的任務是繁重的”。②1953年2月21日，李先念在主持中南行政委員會第一次委員會會議上指出：“在工業(yè)建設(shè)方面，首要任務是基本建設(shè)，這是工業(yè)化的基本道路。今后幾年中，國家將在中南地區(qū)興建或改建一些規(guī)模巨大的廠礦，其中包括規(guī)模巨大的鋼鐵工廠、機械工廠，等等。”③在李先念看來，“這些巨大的建設(shè)，均必須有計劃地完成，尤其是基本建設(shè)，更具有決定的意義”④。而重點工程項目大體確定以后，李先念按照五年計劃的部署，迅速成立籌建機構(gòu)，協(xié)同先期前來的蘇聯(lián)專家組，開始進行中南區(qū)工業(yè)建設(shè)的規(guī)劃工作。

重點工程項目大體確定以后，李先念按照中央各主管部、委的部署和中南局的要求，迅速從全區(qū)各省、市抽調(diào)大批干部與技術(shù)人員，成立籌建機構(gòu)，協(xié)同先期到來的蘇聯(lián)專家組，開始進行中南區(qū)工業(yè)建設(shè)的規(guī)劃工作。

新中國成立之初，當時全國除東北鋼鐵工業(yè)基地外，南部廣大地區(qū)還沒有大型的鋼鐵工業(yè)基地，不能適應整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。陳云認為一五計劃時期，除應該加強東北鞍鋼的恢復建設(shè)外，還應該在華中地區(qū)建設(shè)第二個鋼鐵工業(yè)中心。于是，關(guān)于三一五廠（即武漢鋼鐵公司前身）的建設(shè)工作就被提上了議事日程。

1950年初，由陳云兼任部長的國家重工業(yè)部提出在湖北大冶地區(qū)建設(shè)第二鋼鐵工業(yè)基地的意見。此后，兩次邀請?zhí)K聯(lián)專家對該地區(qū)進行考察。在1952年3月19日，陳云領(lǐng)導的中財委黨組在向毛澤東并黨中央提交關(guān)于全國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展方針、速度與地區(qū)分布問題的報告中指出：“鑒于鋼鐵工業(yè)在國家工業(yè)化中的重要性，在第一個五年計劃期間，必須把鞍鋼的建設(shè)作為首要任務，集中全國力量如期完成，以奠定全國鋼鐵工業(yè)進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。除此以外，為了改變我國鋼鐵工業(yè)的落后狀態(tài)，于八年之內(nèi)達到年產(chǎn)五百萬至六百萬噸鋼，于十二三年之后達到一千二百萬噸鋼，有必要進行第二個大鋼鐵廠的建設(shè)。從經(jīng)濟上、國防上考慮，第二個鋼廠以放在大冶為宜?！雹荨埃ù笠保┯虚L江水運之便，產(chǎn)品可以就近供應中南、西南、華東廣大地區(qū)，大冶廠建成后，可以把武漢變成一個新的工業(yè)地帶。在地域分布上將使我國有東北、武漢一南一北兩個工業(yè)基地。因此，我們認為無論從經(jīng)濟上、國防上考慮，第二個鋼鐵廠以放在大冶為適當?！雹?/p>

1952年5月6日，中央批準在武漢地區(qū)建設(shè)鋼鐵公司，年產(chǎn)150萬噸鋼，投資11.7億元人民幣，由蘇聯(lián)黑色冶金設(shè)計院列寧格勒分院負責設(shè)計。⑦但是，1952年，蘇聯(lián)援華專家組考察大冶后，認為原鋼鐵廠廠址不夠經(jīng)濟合理，主張在大冶、武漢附近再選幾處廠址，將它們的條件同大冶進行比較后再確定廠址。

陳云、李富春建議中南局派熟悉這帶地區(qū)情況的人組織進行選址工作。他們建議“選擇的廠址最好靠近長江，能建碼頭，離大冶和武漢都不遠，交通便利，土質(zhì)較好，面積在五百公頃以上”。⑧中財委主任陳云立即親自召見中南工業(yè)部部長劉杰，責成其迅速成立籌備機構(gòu)，集結(jié)力量，盡快開展廠址和資源勘探工作。5月上旬，劉杰兼任主任的“三一五廠籌備處”成立，廠址選址工作隨即展開。

1953年5月至1954年春，中南財委領(lǐng)導“三一五廠籌備處”先后組織了5次大的野外踏勘。1952年4月，由中南工業(yè)部部長劉杰帶領(lǐng)選址小組，沿江踏勘了湖北省境內(nèi)的石嘴、白沙洲，徐家棚、湛家磯、陽邏、葛店、黃石石灰窯、佛源口、下陸、油坊嶺等處；1953年5月.由中南財委副主任李一清帶領(lǐng)另一個選址小組，沿粵漢鐵路踏勘了土地堂、賀勝橋、橫溝橋、官埠橋、汀泗橋、新店、蒲圻和湖南岳陽的城陵礬、長沙的東登渡、撈刀河等處，前后選點達23處。選址小組著重在武昌、大冶等地作了詳細的測量和鉆探，初定武昌油坊嶺、黃石下陸、武昌徐家棚三個點為候選廠址。①

為盡快確定三一五廠的廠址，陳云于1954年2月派出以重工業(yè)部鋼鐵工業(yè)管理局副局長袁寶華為首工作組到武漢參加選廠址工作，明確委托由李先念決定工作組工作的安排及選廠址工作中所有重要問題的處理。1954年2月，以蘇聯(lián)黑色冶金工廠設(shè)計院列寧格勒分院院長別良其可夫、總工程師格里高揚為首的蘇聯(lián)設(shè)計組也來武漢，了解前一階段選擇廠址所進行的各項工程，研究了提供的各種資料經(jīng)過多次踏勘，繪出了初步的總平面布置草圖，計算出約略的工程量，經(jīng)過縝密的考慮和全面的技術(shù)經(jīng)濟比較，1954年3月26日蘇聯(lián)專家組向中方提交《廠址選擇建議書》，提出了武鋼廠址選擇方案，推薦青山為鋼鐵基地廠

址。②可是在這之前，此處以被第二汽車制造廠選定為廠址。當時湖北省委、省政府對二汽的建設(shè)非常重視，李先念親自兼任建廠籌委會主任。蘇聯(lián)專家組認為鋼鐵廠對地質(zhì)、水文和水陸交通條件要求較高，而青山無論是地質(zhì)、水文，還是水陸交通、電力供應，都比較理想。對此各方面相持不下，最后交由李先念來拍板。李先念就這個問題該如何決策專門召開了一次會議，在會上，李先念認真聽取各方面意見后，認為專家組意見有道理，鋼鐵廠廠址的選擇要慎重，并對持有不同意見者耐心做工作，最后一致同意將青山作為鋼鐵廠廠址。

三一五廠廠址選定在武漢青山后，1954年12月，國家計劃委員會、國家建設(shè)委員會正式批準成立武漢鋼鐵聯(lián)合企業(yè)（即武漢鋼鐵公司）。③武漢鋼鐵公司于1955年正式開工興建，并于1958年建成投產(chǎn)。建成后，武漢鋼鐵公司成為我國第二大鋼鐵工業(yè)基地，它的興建，使中國鋼鐵工業(yè)的地區(qū)分布，開始由東部沿海向中部地區(qū)推進。

二、共同推進中南區(qū)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷

隨著1953年大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的進行，糧食供需缺口迅速擴大，糧食問題已日益嚴重地擺在人們面前。在1952年7月1日至1953年6月30日的糧食年度內(nèi)，國家共收入糧食547億斤，比上年度增長8.9%；但因城市人口和工業(yè)就業(yè)人數(shù)激增，支出587億斤，比上年度增加31.6%。收支相抵，赤字40億斤。如何解決如此巨大的糧食赤字，成為第一個五年計劃建設(shè)開始時遇到的復雜而棘手的突出難題。為解決這道難題，陳云經(jīng)過逐個比較多種解決糧食問題的方案，反復權(quán)衡利弊得失，終于下決心提出在農(nóng)村征購、在城市配售的解決糧食問題的辦法，也就是后來所說的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。而此時，中南區(qū)所轄的河南、湖南、湖北、廣東、廣西等省區(qū)均是我國糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，因此，中南區(qū)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的進行情況對于全國糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的全局工作具有極其重要的意義。時任中南財委主任李先念與中財委主任陳云密切配合，為完成中南區(qū)糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷，發(fā)揮了重要作用。

首先，在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作的決策過程中，李先念積極支持陳云的正確主張，并且在中南區(qū)積極貫徹實施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。

1953年10月2日，鄧小平為中共中央起草了給各中央局、分局并轉(zhuǎn)各省市委及財委的電報，通知中共中央決定于10月10—12日召開全國糧食緊急會議。10月10日，李先念代表中南局參加會議。陳云在會上提出了在農(nóng)村征購、在城市配售的解決糧食問題的辦法，即“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。李先念對于陳云的發(fā)言表示贊同，并就中南區(qū)糧食供求情況發(fā)言指出：“中南區(qū)糧食緊張的原因，一是農(nóng)民生活水平提高，糧食銷量增加；二是糧食生產(chǎn)不足，缺口較大；三是私商暗中囤糧；四是中農(nóng)余糧存儲多，等待高價售出。實行農(nóng)村征購、城市配售，勢所必須?！崩钕饶钫J為不宜按照公糧征收的比例，主張不論征購、配售，都應先有一個控制數(shù)字，再經(jīng)民主評議評定。①

16日，中共中央政治局擴大會議通過《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的決議》。對于統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，李先念十分重視，《決議》通過的當天，李先念在中南局擴大會議上傳達了全國糧食會議精神，并對中南區(qū)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作提出要求。11月14日，李先念在主持召開中南行政委員會第十八次委務會議時，再次強調(diào)統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的重要性，他說：“只有采取糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，國家才能工業(yè)化，才能由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國，才能建成社會主義。”②

其次，在統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實施的過程中，陳云與李先念及時進行溝通，部署和落實中南區(qū)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作。

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實施過程中，并不是一帆風順的，李先念在參加全國糧食會議時，在發(fā)言中介紹中南區(qū)關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷新方針的態(tài)度時說：“最初是兩湖擁護、兩廣反對、河南省動搖、江西態(tài)度不明；現(xiàn)在河南、江西已擁護，兩廣還有些意見。兩廣因是新區(qū)，收購尚好，要求緩辦。”③10月7日，中共中央華南分局④代理書記陶鑄致電中南局并報中央，提出考慮到華南地區(qū)的特殊情況，在具體執(zhí)行上可否在兩廣地區(qū)暫緩執(zhí)行糧食征購政策，即推遲到1954年夏收后在執(zhí)行，或在1953年冬、1954年春先選擇重點區(qū)試辦。10月16日，毛澤東審閱報告后，將報告批轉(zhuǎn)給陳云：“大體上即同意用‘重點區(qū)試辦（來電末段）的辦法去做；而在配售方面，則在廣州等大中城市辦理。如何，請酌?！雹?/p>

陳云對此十分重視，并于10月17日晨同李先念通電話，詢問具體情況，得知陶鑄從廣東打電話給李先念，準備與武漢同時實行計劃供應。對計劃收購，廣州也在做準備工作，但希望從自由市場完成收購任務，如果自由市場收購完不成，再來計劃收購。李先念認為：“外省既然已實行統(tǒng)購、配售，必然影響兩廣收不進，故仍以同時實行統(tǒng)購為好”⑥，自由收購失敗后再來計劃收購恐怕遲了。因此，他在電話中告訴陳云，決定不日去廣州與陶鑄一

談。⑦陳云同意李先念的意見，并在電話中同意“先念到廣州去決定”，并將了解到的情況致信鄧小平并轉(zhuǎn)毛澤東。⑧21日，李先念去廣州，同陶鑄等面談了糧食計劃收購與計劃供應問題。23日下午，李先念同陳云通電話說：“陶鑄那里已完全同意中央的決定，正在準備?！?4日，陳云出席中共華南分局第一次代表會議，傳達了全國糧食會議精神的同時，并就糧食的計劃收購與計劃供應問題作重要講話。⑨

在陳云與李先念的共同推動下，廣州市委于10月31日即向中央呈報了執(zhí)行中央關(guān)于糧食供應的決議，擬于11月底或12月初實行計劃供應的方案。11月8日，陳云為中共中央起草給廣州市委并告華南分局、中南局的電報，認為華南分局的方案是合適的，并要求華南分局根據(jù)兩廣計劃收購的步驟和當?shù)氐膶嶋H情況來決定何時實行。至此，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策得以在華南地區(qū)順利推行，從而為華南地區(qū)社會主義工業(yè)化建設(shè)的大規(guī)模展開創(chuàng)造了條件。

第三，在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的宣傳動員工作上，陳云與李先念在中央與地方積極呼應，相互借鑒共同推動在中南區(qū)乃至全國范圍內(nèi)的統(tǒng)購統(tǒng)銷工作。

糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作是在任務重、時間急、干部無經(jīng)驗、群眾缺乏思想準備的情況下展開的。因此，陳云和李先念都重視對于干部、群眾思想動員工作。陳云在全國糧食會議上指出“計劃收購要有一個命令，但是主要的要靠對農(nóng)民做說服工作?！雹倮钕饶钤?0月16日中南區(qū)擴大會議上也要對宣傳工作做出了要求：“要用很大力量去說服縣以下農(nóng)村干部，如不把他們對征購工作的思想工作做好，統(tǒng)購統(tǒng)銷就會落空”，“只有把農(nóng)村干部的思想工作做好，然后通過他們?nèi)フf服和帶動群眾，才有力量把統(tǒng)購統(tǒng)銷的任務完成好?！雹?/p>

為此，河南、湖北、廣東等省相繼召開省一級干部會議，和縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級干部會議，深入學習糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，統(tǒng)一思想，提高認識。并組織中南局及各省、市組織干部和積極分子，深入農(nóng)村，大張旗鼓地向農(nóng)民宣傳糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，進行思想發(fā)動，安定農(nóng)民情緒，解除農(nóng)民顧慮，使購糧政策深入到廣大農(nóng)民的心坎里。

中南局在統(tǒng)購統(tǒng)銷中所采取的宣傳與動員的方法受到了中共中央的肯定。1953年12月2日，中共中央將中南局、湖北省委、河南省委關(guān)于開好糧食統(tǒng)購工作中各級會議的指示轉(zhuǎn)發(fā)各地參考。電報強調(diào)指出：“各地試點經(jīng)驗已經(jīng)證明，只有開好縣的干部會議和鄉(xiāng)的黨內(nèi)外各種會議，才能很好地完成統(tǒng)購糧食的任務，其結(jié)果也必然把農(nóng)村工作推進一大步。目前縣的三級干部會議應已經(jīng)結(jié)束，望各地用極大的力量加強對鄉(xiāng)的各種會議的領(lǐng)導，保證開好鄉(xiāng)的各種會議，絕不要性急圖快，簡單從事。”③通過深入宣傳教育、充分政治動員，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作得以在各地比較順利地展開。

在陳云與李先念的共同努力下，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策在中南區(qū)得以順利實施，初步緩解了糧食供應的緊張狀況，保持了市場物價的穩(wěn)定，基本滿足了中南區(qū)工業(yè)化建設(shè)的需要，較好地支援了國家的經(jīng)濟建設(shè)。到1954年2月底，全區(qū)完成統(tǒng)購糧食72億斤，保證了區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)供應以及外調(diào)、支前與出口任務的完成。統(tǒng)銷工作，除大中城市已全面實行外，全區(qū)531個縣城中基本都已完成或正在進行統(tǒng)銷工作，扭轉(zhuǎn)了過去購少銷多的局面，緩解了糧食供應問題。進一步推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和糧食的增收。

結(jié) 語

1954年6月，李先念被任命為中央人民政府政務院財政經(jīng)濟委員會副主任兼財政部長，開始協(xié)助周恩來、陳云具體領(lǐng)導全國財經(jīng)工作，從此離開了中共中央中南局。針對中南區(qū)“一五”計劃，陳云與李先念合作的時間雖然不長，但是卻取得了十分矚目的成績。

今年是部署實施“十三五”規(guī)劃開局之年，深入研究陳云與李先念在工作中通力合作、科學規(guī)劃、縝密部署，因地制宜開展中南區(qū)“一五”計劃建設(shè)相關(guān)項目所體現(xiàn)的實事求是精神、求真務實作風，對于全面推進“四個戰(zhàn)略布局”，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，具有重要現(xiàn)實意義。

（作者單位：上海市青浦區(qū)陳云紀念館）