欒昕

在我國(guó)，每個(gè)人的身份都要在社會(huì)上有一定的體現(xiàn)，通過(guò)檔案、戶籍和單位三者構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，反映著我們每一個(gè)人的人生軌跡。每一個(gè)人不是孤立的，他實(shí)際上是一個(gè)“社會(huì)人”，做為公職人員或從業(yè)者。其中人事檔案代表著當(dāng)今社會(huì)的每個(gè)階段和每個(gè)單位，對(duì)個(gè)人進(jìn)行全方位的真實(shí)寫照和信息記載，它和它的主人相伴終身，它甚至可以決定一個(gè)人的命運(yùn)。新形勢(shì)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代信息的多元發(fā)展，隨著人員流動(dòng)、工作崗位變換、地域變遷等方面不斷變化中，人事檔案管理的過(guò)程中隨之出現(xiàn)了一些新的情況。

一、當(dāng)前人事檔案管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）棄檔問(wèn)題嚴(yán)重

如今，“棄檔”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這是人事檔案管理工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，且愈演愈烈。究其原因可歸結(jié)為五個(gè)方面：1.部門檔案管理不規(guī)范、用人單位不重視人事檔案等因素。例如學(xué)校只要將學(xué)生的檔案轉(zhuǎn)出去，工作就算完成了，沒(méi)有將檔案和畢業(yè)生未來(lái)生活的關(guān)系交代清楚，只是講一些大的制度和規(guī)定，籠統(tǒng)不具體，知其重要但卻不知道如何具體去處理，導(dǎo)致學(xué)生走入社會(huì)后對(duì)此茫然，不知不覺(jué)中就成了“棄檔族”。2.畢業(yè)生對(duì)于人事檔案的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)模糊，檔案觀念淡薄，使得很大一部分畢業(yè)生覺(jué)得保管檔案“沒(méi)有價(jià)值”，認(rèn)為檔案與當(dāng)前利益沒(méi)有太多的必然聯(lián)系，可有可無(wú)，畢業(yè)證取代了檔案，自動(dòng)放棄檔案。3.很多畢業(yè)生為擇取工作先機(jī)，往往先就業(yè)再擇業(yè)，而繁瑣的人事檔案調(diào)動(dòng)程序及檔案對(duì)工作調(diào)動(dòng)的限制，阻礙其擇業(yè)自由，于是就放棄個(gè)人檔案或?qū)n案隨身攜帶。4.畢業(yè)生對(duì)檔案抱有無(wú)所謂的心態(tài)，有時(shí)干脆“先保再棄”，在辦理就業(yè)報(bào)到手續(xù)時(shí)先讓檔案有個(gè)“家”，然后就不聞不問(wèn)，用時(shí)再說(shuō)。5.自由職業(yè)者、自營(yíng)人員及在私營(yíng)企業(yè)工作流動(dòng)性較強(qiáng)的人員，更是弱化和無(wú)視人事檔案。認(rèn)為沒(méi)有檔案一樣可以上班拿工資入社保。再加之目前很多企業(yè)不具備存放檔案的資格，使“棄檔”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。遺棄檔案、人檔分離現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，死檔棄檔不斷增多，社會(huì)民眾對(duì)人事檔案制度逐漸產(chǎn)生無(wú)所謂和不信任的態(tài)度。

（二）真實(shí)性準(zhǔn)確性問(wèn)題突出

我們知道，真實(shí)是人事檔案的第一要素。但當(dāng)前人事檔案的真實(shí)性問(wèn)題比較突出，亟待解決。原因歸結(jié)在四個(gè)方面：1.為應(yīng)聘工作，個(gè)別學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的從不正規(guī)渠道獲得各種畢業(yè)證。例如畢業(yè)證相關(guān)正規(guī)渠道查不到，發(fā)證院校不正規(guī)，照片與個(gè)人信息不符等。2.從縣鎮(zhèn)及偏僻地區(qū)調(diào)動(dòng)工作，個(gè)別檔案資料核對(duì)審查相對(duì)較難，無(wú)法考證。3.個(gè)別人員為了職稱晉升、各種應(yīng)試、出國(guó)考察、退休時(shí)間、工資調(diào)整等靠檔虛改年齡和參加工作日期。4.個(gè)別干部為仕途升遷，采取不正當(dāng)手段私改檔案。例如在現(xiàn)行官員干部選拔任用過(guò)程中，任職年齡、學(xué)歷的劃定，干部達(dá)到一定年齡界限就不再予以提拔，只有具備一定學(xué)歷文憑，才能獲得提拔重用等。于是干部人事檔案異常重要，“年齡、學(xué)歷”往往成為最易引發(fā)干部造假?zèng)_動(dòng)的關(guān)鍵檔案信息，因此檔案造假在一些被查處干部中屢見(jiàn)不鮮，也就有了“年齡越填越小、學(xué)歷越填越高”的問(wèn)題。

（三）零亂無(wú)序

干部檔案、企業(yè)職工檔案、流動(dòng)人員檔案以及學(xué)生檔案牽涉到組織部門、人事部門、勞動(dòng)部門、教育部門和綜合檔案部門等多個(gè)組織，多頭管理下的利益沖突責(zé)任推諉不可避免。由于長(zhǎng)期以來(lái)在個(gè)人檔案管理上的條塊分割和地域分割以及個(gè)人檔案與戶籍綁定，人員檔案一直不能隨著人員的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。期間發(fā)生的鑒定、考核、考察材料，學(xué)歷和評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)材料（包括變化的學(xué)歷、學(xué)位、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、考績(jī)、審批材料），政治歷史情況的審查材料，黨、團(tuán)及民主黨派的材料，獎(jiǎng)勵(lì)處分等材料，不能及時(shí)入檔甚至丟失，不能定時(shí)登記整理裝訂，個(gè)人人事檔案凌亂無(wú)序部分檔案內(nèi)容丟失的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才的流動(dòng)以及信息社會(huì)的飛速發(fā)展，尤其是在用人觀念上的轉(zhuǎn)變，過(guò)去以單位來(lái)確定身份，逐漸發(fā)展為對(duì)個(gè)人在社會(huì)價(jià)值的認(rèn)可，從某些方面來(lái)說(shuō)檔案的作用在現(xiàn)代社會(huì)中有逐漸弱化的趨勢(shì)。人事檔案管理是我國(guó)人事管理制度的一項(xiàng)重要特色，是社會(huì)公共信息非常重要的一個(gè)組成部分，通過(guò)人事檔案可以證實(shí)個(gè)人的經(jīng)歷、學(xué)歷、技術(shù)職稱、社會(huì)關(guān)系、獎(jiǎng)懲等情況。從人力資源開(kāi)發(fā)、管理的角度來(lái)看，人事檔案可以為個(gè)人求職、單位求才提供大量豐富、動(dòng)態(tài)、真實(shí)有效的原始資料和數(shù)據(jù)。另外，檔案為評(píng)定職稱、辦理社會(huì)保險(xiǎn)和退休手續(xù)、提供出國(guó)政審和涉外公證材料、出具報(bào)考研究生的相關(guān)材料等。這絕不意味著檔案無(wú)用，而是需要更加強(qiáng)化檔案的資源、信息準(zhǔn)確完整。人事檔案絕不是可有可無(wú)，而是不可或缺。

二、如何解決人事檔案管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題

如何杜絕人事檔案管理中的種種不良現(xiàn)象，解決人事檔案管理工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，在用工方式多元化和人員身份復(fù)雜多變的今天，人事檔案管理工作該如何加強(qiáng)，這是我們應(yīng)該認(rèn)真面對(duì)和解決的一個(gè)大問(wèn)題。

（一）不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下新的用工用人制度，變化流動(dòng)使得大家特別是年輕人，對(duì)人事檔案具體動(dòng)向、內(nèi)容概念模糊，從某些方面來(lái)說(shuō)檔案的作用在現(xiàn)代社會(huì)中又有不斷弱化的趨勢(shì)，但這絕不意味著檔案無(wú)用。所以加強(qiáng)開(kāi)展對(duì)人事檔案重要性學(xué)習(xí)宣傳普及特別是具體要求和規(guī)定是很必要的。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及各種媒體和相關(guān)部門宣傳欄等形式，普及人事檔案管理基本知識(shí)，告知人事檔案伴其一生于各階段各方面具體作用、內(nèi)容和流程，要每個(gè)情況告知每個(gè)人，不留死角，不留空白。人事檔案中的材料是今后各單位選拔、任用、考核的主要依據(jù)。目前出境、計(jì)算工齡、工作流動(dòng)、考研、考公務(wù)員、轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱申報(bào)、辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)以及升學(xué)等都需要個(gè)人檔案，特別是在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位，人事檔案相當(dāng)重要。通過(guò)宣傳學(xué)習(xí)引起重視，做到人人清楚明白，認(rèn)識(shí)到人事檔案的重要性。只有這樣，才能減少每年公考、事業(yè)單位招考以及單位評(píng)定職稱期間尋找補(bǔ)充檔案現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)宏觀控制和監(jiān)督

人事檔案是我國(guó)人事管理制度的一項(xiàng)重要特色。現(xiàn)形勢(shì)下各地各單位人事檔案管理歸屬不統(tǒng)一，導(dǎo)致不協(xié)調(diào)、不一致，有的人事檔案資料分別存放難以統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，還有的“輩分不分”該上一級(jí)管理的人事檔案放在下一級(jí)。個(gè)人身份、學(xué)歷、資歷、工資待遇、社會(huì)勞動(dòng)保障、組織關(guān)系等材料容易雜亂不一致或遺失。要不斷適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，加強(qiáng)宏觀控制，使人事檔案工作目標(biāo)更明確，監(jiān)督指導(dǎo)使其工作更規(guī)范，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查常抓不懈，使人事檔案工作駛?cè)霕?biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理軌道上來(lái)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員素質(zhì)

要進(jìn)一步培養(yǎng)提高人事檔案管理工作人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。人事檔案管理其中的人和硬件兩部分，人仍（下轉(zhuǎn)第55頁(yè)）（上接第53頁(yè)）然是決定的因素，首先要培養(yǎng)選擇思想覺(jué)悟高責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人員，通過(guò)培訓(xùn)提高其工作水平，使這個(gè)隊(duì)伍的工作人員具有高尚的思想品格、嚴(yán)格的組織紀(jì)律性和過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力，對(duì)所需材料及時(shí)收集、嚴(yán)格審查鑒定，從而保證人事檔案材料的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性。人事檔案工作人員向來(lái)以默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)著稱。但毋庸諱言，我們的部分人事檔案管理人員封閉意識(shí)較濃。要不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，改變這種局面，不斷更新觀念、勇于進(jìn)取，關(guān)注時(shí)代新形勢(shì)、新問(wèn)題，把人事檔案工作與社會(huì)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使檔案工作由封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變。

人事檔案管理工作的任務(wù)是艱巨的，也是光榮的，新時(shí)期新特點(diǎn)給我們提出新的更高的要求。我們要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，力求更好地改變現(xiàn)狀，更好的發(fā)揮人事檔案管理工作的作用，為人民服務(wù)為社會(huì)服務(wù)。

（作者單位：石家莊市京昆高速公路石太管理處）