杜雪飛

為了進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)檔案規(guī)范化管理，2015年9月，豐寧縣檔案局與縣委組織部聯(lián)合組成基層黨建聯(lián)查小組，對(duì)各村檔案管理情況進(jìn)行了大檢查，此次檢查深入到全縣50%以上的村，從檢查和平時(shí)掌握的情況看，村級(jí)檔案管理工作還存在很多問題，必須認(rèn)真研究對(duì)策，逐步加以解決，以促進(jìn)村級(jí)檔案的規(guī)范化管理。

一、村級(jí)檔案的現(xiàn)狀

村級(jí)檔案規(guī)范化管理是農(nóng)村檔案工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。近年來，我縣各級(jí)黨委、政府、組織部門和檔案管理部門都非常重視村級(jí)檔案工作，特別是檔案行政管理部門，經(jīng)常不辭辛勞地走鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下村組，去宣傳，去指導(dǎo)，功夫沒少花，但是收效甚微。在此次檢查中發(fā)現(xiàn)近年來各村保管檔案的意識(shí)有所增強(qiáng)，基本上都有檔案裝具，有兼職檔案管理人員，都由會(huì)計(jì)保管檔案。有的村也能利用檔案維護(hù)村集體利益，但是大部分村沒有專門檔案室，沒有鐵皮裝具，檔案大都存放于會(huì)計(jì)辦公室內(nèi)或木櫥子里，存在一定的安全隱患；村級(jí)檔案資料不夠齊全，有的村檔案管理混亂，用麻袋紙箱子一裝了事。檔案資料沒實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，只是一堆一塊的放著，利用的時(shí)候，只能從頭一份份的翻找，既不方便利用，又不利于檔案保護(hù)，更容易丟失。

二、村級(jí)檔案存在的問題

一是村干部檔案意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不高，重視不夠。因循守舊，墨守陳規(guī)，不愿也不會(huì)科學(xué)規(guī)范管理檔案。二是部分村無專人管理檔案，檔案分散在村主任、村會(huì)計(jì)、或其他村干部手中，各自留存。三是有的落選村干部將檔案據(jù)為已有，拒絕移交。有的村只有近幾年檔案資料，以前的檔案資料不知去向，無從查找。有的村里的重要檔案被村干部據(jù)為己有。特別是在村兩委換屆時(shí)落選的干部將村重要檔案資料據(jù)為已有，不向新任職的村干部移交。個(gè)別村重要資料保存在老會(huì)計(jì)手中，不向新任會(huì)計(jì)人員移交。四是有的村檔案管理混亂，用麻袋、紙箱子、檔案盒等一裝了事。五是有的村檔案雖已整理，但資料不齊全，不規(guī)范，沒有統(tǒng)一裝訂，沒有編寫卷內(nèi)文件目錄和案卷目錄。六是農(nóng)村檔案的開發(fā)利用工作滯后，農(nóng)村廣大干部群眾尚未從檔案利用中得到實(shí)惠，嘗到甜頭。

三、村級(jí)檔案規(guī)范化管理的幾點(diǎn)建議

要做好村級(jí)檔案規(guī)范化管理工作，要在以下幾個(gè)方面下功夫：

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村干部的檔案意識(shí)。村級(jí)檔案，是農(nóng)村發(fā)展歷程、農(nóng)村各項(xiàng)工作和農(nóng)民生產(chǎn)、生活情況的真實(shí)記錄，反映了農(nóng)村的真實(shí)面貌，是我們黨和國(guó)家制定農(nóng)村工作方針、政策的基本依據(jù)，是農(nóng)村工作全面與可持續(xù)發(fā)展的信息資源，是農(nóng)民群眾維護(hù)自身權(quán)益的重要憑證。做好村級(jí)檔案工作，有利于穩(wěn)定黨在農(nóng)村基本政策的貫徹落實(shí)，有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)化管理、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有利于實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，幫助農(nóng)民致富，有利于鞏固農(nóng)村基層黨建成果，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。近年來，檔案管理部門在檔案宣傳工作上確實(shí)下了不少功夫，但是，還存在著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)宣傳得多，對(duì)群眾宣傳得少；對(duì)縣直機(jī)關(guān)宣傳得多，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣傳得少等問題，因此，農(nóng)村檔案工作的重要意義和作用還沒有被人們普遍認(rèn)識(shí)，農(nóng)村中的檔案意識(shí)還不強(qiáng)。因此檔案部門和檔案工作人員要通過召開會(huì)議、辦培訓(xùn)班、廣播、電視、展覽、印發(fā)宣傳材料等多種形式，面向農(nóng)村加大檔案工作的宣傳力度，宣傳《檔案法》有關(guān)規(guī)定，普及檔案工作基本知識(shí)，宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案與農(nóng)村各項(xiàng)工作和農(nóng)民的關(guān)系以及檔案的作用，用事實(shí)教育和引導(dǎo)人們重視并支持村級(jí)檔案工作，形成良好的檔案工作的輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)。檔案是歷史的真實(shí)記錄，也就是說，它記載的是昨天，是歷史，而不是今天和未來。它具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩重性，但它產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不是直接的，往往很容易被人們忽視。檔案只有通過開發(fā)利用，才能發(fā)揮它潛在的不可估量的效益，借助檔案，研究昨天，我們才能更好地把握今天，預(yù)知明天。因此，各級(jí)黨委政府都應(yīng)該把村級(jí)檔案工作納入議事日程，納入工作計(jì)劃，納入目標(biāo)考核?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)，形成領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，基層管、管基層的良好格局。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)越重視檔案工作，哪里的檔案工作就搞得越好，發(fā)揮的作用就越大。

（三）建立制度，規(guī)范行為。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促各村制訂切實(shí)可行的檔案管理工作制度，有專門的檔案室，配備適合檔案保存的檔案裝具，有分管領(lǐng)導(dǎo)，有責(zé)任心強(qiáng)的檔案管理人員，每年年底前將本年度形成的檔案資料收集齊全，并進(jìn)行規(guī)范整理，安全保管。特別是應(yīng)在村干部換屆前，將散存在村干部手中的村務(wù)活動(dòng)的重要資料全部及時(shí)收回，進(jìn)行歸檔。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)行村級(jí)檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一集中管理。

（四）加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法力度，運(yùn)用法律手段來促進(jìn)村級(jí)檔案工作的開展。對(duì)于村級(jí)檔案，在廣泛深入宣傳、具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對(duì)于仍不愿把重要村務(wù)活動(dòng)資料歸檔移交，造成涂改、丟失、損毀檔案者，要運(yùn)用《檔案法》等有關(guān)法律武器進(jìn)行處罰，保證村級(jí)檔案工作的健康發(fā)展。

（五）在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，檔案行政管理部門要聯(lián)合相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管村級(jí)檔案規(guī)范化管理工作。要做好村級(jí)檔案規(guī)范化管理工作，除了各級(jí)檔案行政管理部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)之外，在很大程度上還要依靠各級(jí)黨委、政府、組織等部門加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。將村級(jí)檔案規(guī)范化管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作目標(biāo)、納入村級(jí)基層黨建目標(biāo)管理，每年定期檢查，鞏固工作成果。檔案管理部門和組織部門，可采取聯(lián)合召開會(huì)議，下發(fā)文件等形式，共同研究分析村級(jí)檔案的基本情況，提出工作安排和要求，采取有效措施，健全檔案工作機(jī)制，把村級(jí)檔案規(guī)范化工作真正落到實(shí)處。

（六）采取以會(huì)代訓(xùn)，典型示范、先進(jìn)引路等有效形式，推進(jìn)村級(jí)檔案規(guī)范化管理工作。把村級(jí)建檔工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，切實(shí)解決好村級(jí)建檔工作所必需的人、財(cái)、物問題。檔案管理部門定期組織村檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，抓檔案工作試點(diǎn)，培樹村級(jí)檔案工作先進(jìn)單位，以點(diǎn)帶面，以先進(jìn)帶整體，全面推進(jìn)村級(jí)檔案規(guī)范化管理工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作任重道遠(yuǎn)，要搞好這項(xiàng)工作，需要各級(jí)黨委政府、村組織、組織部門、檔案行政管理部門、廣大檔案工作者齊抓共管，共同努力。這項(xiàng)工作做好了，才能為健全基層黨建、實(shí)行村務(wù)公開、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、保護(hù)集體資產(chǎn)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、改善干群關(guān)系、規(guī)范村民行為、化解村民糾紛、提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)村鎮(zhèn)文明建設(shè)等提供依據(jù)和憑證，才能為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到積極的促進(jìn)作用。

（作者單位：豐寧滿族自治縣檔案局）