張延中

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的起步之年。黑龍江省航務(wù)管理局抓住“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、“龍江絲路帶”建設(shè)、實(shí)施“五大規(guī)劃”和振興東北老工業(yè)基地等機(jī)遇，用“五大發(fā)展”理念，深化水運(yùn)行業(yè)改革，推進(jìn)水運(yùn)依法行政，加快水運(yùn)建設(shè)發(fā)展，深化航務(wù)管理服務(wù)，調(diào)動(dòng)干部職工積極性，推進(jìn)水運(yùn)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

加快推進(jìn)松花江梯級(jí)開發(fā)，爭(zhēng)取依蘭航電樞紐開工建設(shè)

松花江梯級(jí)開發(fā)不僅是加快航運(yùn)建設(shè)發(fā)展的重大關(guān)鍵系統(tǒng)工程，也對(duì)推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大促進(jìn)作用，其灌溉、生態(tài)、環(huán)保、發(fā)電、養(yǎng)殖等水資源綜合利用效益巨大，成果共享，目前，已列入黑龍江省交通“十三五”規(guī)劃。省交通運(yùn)輸廳明確要求我們“采取PPP方式推進(jìn)松花江梯級(jí)開發(fā)，重點(diǎn)加快推進(jìn)依蘭和悅來航電樞紐”，我們要結(jié)合各方面實(shí)際，以依蘭樞紐為突破口，做好前期，加快推進(jìn)。

一是加快推進(jìn)依蘭樞紐。調(diào)整依蘭樞紐籌建指揮部成員，全面推進(jìn)依蘭樞紐前期工作。抓好依蘭樞紐工可報(bào)告補(bǔ)充完善及要件報(bào)批工作，協(xié)調(diào)落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)、投資規(guī)模和資金籌措等難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，工可批復(fù)后及時(shí)做好專項(xiàng)建設(shè)基金申報(bào)工作，組織開展初步設(shè)計(jì)和開工準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取年內(nèi)開工。

二是按PPP模式打捆推進(jìn)悅來等6個(gè)航電樞紐。重點(diǎn)是組織開展前期工作，爭(zhēng)取明年全面完成工可報(bào)告及要件報(bào)批和PPP論證工作。

三是省局有關(guān)部門和樞紐建設(shè)管理中心人員加強(qiáng)對(duì)PPP模式有關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，做到學(xué)懂貫通，按PPP融資方式程序和要求，制定和完善方案及相關(guān)分析研究，更好地加快推進(jìn)松花江梯級(jí)開發(fā)。

全面落實(shí)航務(wù)管理職能，不斷提升服務(wù)管理水平

黑龍江省航務(wù)管理局各級(jí)航務(wù)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)水運(yùn)港口、船舶運(yùn)輸、航道管理等方針政策和法律法規(guī)，切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，提高服務(wù)管理水平。

一是要注重管理規(guī)范化和精細(xì)化。在補(bǔ)充完善船舶運(yùn)輸、港口等管理制度的基礎(chǔ)上，使各項(xiàng)工作形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，不折不扣地抓好落實(shí)。

二是進(jìn)一步抓好水運(yùn)下放審批事項(xiàng)的承接落實(shí)。嚴(yán)格按照公布的水運(yùn)審批目錄開展工作，按照工商登記前置改后置的要求，把握政策，重點(diǎn)完善水運(yùn)事中事后監(jiān)管措施，做到放管結(jié)合，把該管好的職能權(quán)限管好，該下放的權(quán)力放好，做到既不漏管，又不逾越權(quán)限多管。省局有關(guān)部門、各派出機(jī)構(gòu)和市（地）、縣（市）機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)上下溝通落實(shí)，確保承接到位。

三是抓好船舶運(yùn)輸和港口企業(yè)核查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，掌控人員、經(jīng)營、資質(zhì)變化情況，加強(qiáng)對(duì)客船、渡船，危險(xiǎn)貨物裝卸的管理，打擊無證運(yùn)輸和非法經(jīng)營行為。加強(qiáng)對(duì)臨跨河建筑物涉航事項(xiàng)審查監(jiān)管，嚴(yán)格抓好采砂管理，打擊違規(guī)采砂及亂采濫挖等破壞航道行為，保護(hù)好航道資源。

四是鼓勵(lì)社會(huì)各界投資辦水運(yùn)、建港口。大力發(fā)展外貿(mào)貨物運(yùn)輸和水上國際旅客（旅游）運(yùn)輸，積極發(fā)展重大裝備江海聯(lián)運(yùn)，特別是利用大界江、大湖泊、大庫區(qū)、大濕地的優(yōu)勢(shì)，支持鼓勵(lì)各地政府和社會(huì)各界開展界河游、湖泊游、庫區(qū)游、濕地游等水上旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展水上旅游客運(yùn)。

五是進(jìn)一步理順航務(wù)體制機(jī)制。按照新變化、新常態(tài)，想方設(shè)法解決當(dāng)前存在的困難和問題。局黨委多次開會(huì)研究對(duì)策，責(zé)成有關(guān)部門與黑龍江省編辦、省財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)。市（地）、縣（市）航務(wù)機(jī)構(gòu)也要克服困難，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣徒煌ㄟ\(yùn)輸部門支持，提振精氣神，抓好航務(wù)工作。

六是高度重視水運(yùn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，做到“六抓”。抓責(zé)任，深入落實(shí)水運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，做到警鐘長(zhǎng)嗚；抓創(chuàng)建，深入開展“平安船舶”、“平安港口”、“平安航道”創(chuàng)建活動(dòng)；抓達(dá)標(biāo)，推進(jìn)水運(yùn)企業(yè)、水運(yùn)施工企業(yè)安全達(dá)標(biāo)工作；抓治理，加大水上“四項(xiàng)”專項(xiàng)治理力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制；抓重點(diǎn)，加強(qiáng)高速客船、航電樞紐和水運(yùn)建設(shè)工地等水運(yùn)重點(diǎn)區(qū)域的安全監(jiān)管；抓應(yīng)急，做好港口等應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)是加強(qiáng)水上應(yīng)急救助工作，加大站點(diǎn)覆蓋面，增加設(shè)備設(shè)施，進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急救援基地作用。

依法治航，不斷強(qiáng)化水運(yùn)法制建設(shè)

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，注重培養(yǎng)和提高解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力，形成帶頭遵法學(xué)法守法用法的良好氛圍，帶領(lǐng)本單位、本部門干部職工積極推進(jìn)依法治航工作，落實(shí)好水運(yùn)法律、法規(guī)，依法行政，依法辦事，努力創(chuàng)造水路運(yùn)輸?shù)牧己冒l(fā)展環(huán)境。

其次，要進(jìn)一步修訂完善水運(yùn)法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)工作制度。隨著依法治國的不斷推進(jìn)，國家相繼出臺(tái)了《港口法》、《航道法》及《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，交通運(yùn)輸部也相繼發(fā)布了水運(yùn)、港口、航道等一系列法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。我們要按照與上位法保持一致的原則，抓緊修訂已有的省內(nèi)法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步制定和完善水運(yùn)管理的相關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全和完善工作標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序等制度，規(guī)范和細(xì)化法規(guī)的操作性。

第三，進(jìn)一步完善水運(yùn)執(zhí)法體系，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)執(zhí)法制度。目前，黑龍江省交通綜合執(zhí)法改革正在深人推進(jìn)，省交通廳黨組已經(jīng)明確省級(jí)水運(yùn)執(zhí)法不納入全省交通綜合執(zhí)法體系。黑龍江省水運(yùn)執(zhí)法工作從實(shí)際出發(fā)，以權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一高效為原則，積極探索建立科學(xué)、高效的執(zhí)法體系，進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)力清單、責(zé)任清單制度；進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法評(píng)議考核和執(zhí)法責(zé)任制，建立問責(zé)機(jī)制，確保執(zhí)法責(zé)任層層落實(shí)；進(jìn)一步推進(jìn)“三基三化”建設(shè)，加快落實(shí)“四統(tǒng)一”工作，提升水運(yùn)執(zhí)法形象。

第四，加強(qiáng)水運(yùn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。省局有關(guān)部門要繼續(xù)采取分片區(qū)辦班和選派人員參加交通運(yùn)輸部培訓(xùn)等方法，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)工作；各市（地）、縣（市）要結(jié)合人員變動(dòng)等實(shí)際，在選派人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時(shí)，組織加強(qiáng)自學(xué)，不斷提高航務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

以持續(xù)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，扎實(shí)推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)

按照黑龍江省交通運(yùn)輸廳的總體要求，水運(yùn)建設(shè)既要重點(diǎn)推進(jìn)松花江梯級(jí)開發(fā)項(xiàng)目，還要抓好松花江中游濃濃河至三站淺灘航道整治和撫遠(yuǎn)水道航道整治后續(xù)工程；爭(zhēng)取開工建設(shè)尼爾基庫區(qū)航道建設(shè)工程；續(xù)建航標(biāo)船、應(yīng)急清障船等船舶建造工程。

在水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，省局有關(guān)部門和相關(guān)建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化計(jì)劃和資金管理，落實(shí)有關(guān)工程管理辦法和招投標(biāo)、監(jiān)理、計(jì)量支付等制度，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。今年將重點(diǎn)整治不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、不按照規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更程序、不按設(shè)計(jì)圖紙施工、不及時(shí)申請(qǐng)組織竣工驗(yàn)收的違法違規(guī)行為；同時(shí)通過專項(xiàng)檢查和年度督查，加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)管理，開展市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)圍標(biāo)串標(biāo)、工程設(shè)計(jì)違規(guī)變更等突出問題的專項(xiàng)治理；加強(qiáng)信用體系建設(shè)和信用管理，強(qiáng)化從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息的采集和應(yīng)用。

市（地）、縣（市）航務(wù)管理機(jī)構(gòu)要按港口屬地化管理原則，落實(shí)好港口建設(shè)管理等職能，在抓好港口總體規(guī)劃、章程和水域、岸線管理同時(shí)，更要抓好港口改擴(kuò)建等前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，協(xié)調(diào)推進(jìn)港口建設(shè)。

抓好航道養(yǎng)護(hù)管理，提升航道服務(wù)水平

繼續(xù)加強(qiáng)《航道法》宣貫工作，不斷增強(qiáng)干部職工和社會(huì)各界對(duì)管理航道、養(yǎng)護(hù)航道、建設(shè)航道和保護(hù)航道重要性的認(rèn)識(shí)，依法做好航道管理各項(xiàng)工作，保護(hù)好黑龍江省航道資源和航標(biāo)設(shè)施，為船舶運(yùn)輸提供良好的航道保障。要借事業(yè)單位分類改革契機(jī)，落實(shí)好哈爾濱航道局、養(yǎng)護(hù)中心設(shè)置，調(diào)整區(qū)域局與養(yǎng)護(hù)中心等內(nèi)部管理機(jī)制，有效落實(shí)職能，在下達(dá)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)、資金撥付、內(nèi)業(yè)管理上形成新機(jī)制，全面落實(shí)4282公里航道維護(hù)管理，完成疏浚、測(cè)量、航標(biāo)及巡航等工作任務(wù)。按交通運(yùn)輸部等“四部委”的部署，落實(shí)好中俄航聯(lián)委第57次例會(huì)預(yù)案、例會(huì)談判和中俄聯(lián)檢工作，完成航標(biāo)變動(dòng)、航道疏浚、航道測(cè)量等例會(huì)協(xié)議任務(wù)。配合交通運(yùn)輸部對(duì)興凱湖、松阿察河進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，逐步提高界河航道養(yǎng)護(hù)覆蓋率，在做好松花江、呼蘭河等養(yǎng)護(hù)同時(shí)，加大嫩江航道養(yǎng)護(hù)力度。按照交通運(yùn)輸部對(duì)界河管理體制改革的總體要求，落實(shí)好黑龍江省界河管理改革的相關(guān)工作。

實(shí)施科技興航，推進(jìn)水運(yùn)科技創(chuàng)新

一是加快水運(yùn)信息化建設(shè)。加快落實(shí)水運(yùn)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)工作，各具體應(yīng)用單位要高度重視，層層落實(shí)責(zé)任，組織有關(guān)人員認(rèn)真調(diào)研，加快實(shí)施，提高水運(yùn)服務(wù)管理水平；加快航道信息化建設(shè)，通過優(yōu)化數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)航道圖數(shù)字化。

二是加強(qiáng)網(wǎng)上行政審批工作。省局有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)上行政審批工作，明確各自部門的責(zé)任人和工作制度，確保行政審批等工作正常運(yùn)行。市（地）、縣（市）航務(wù)管理機(jī)構(gòu)要積極與當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)運(yùn)輸部門溝通，加快信息化建設(shè)，逐步把航務(wù)的相關(guān)審批業(yè)務(wù)納入交通網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)與省局互聯(lián)互通。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)科研。在落實(shí)交通運(yùn)輸部西部科技項(xiàng)目和省廳重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，要重點(diǎn)研究航標(biāo)新材料、新能源、新光源的應(yīng)用，推動(dòng)航標(biāo)升級(jí)換代，提高性能和質(zhì)量；重點(diǎn)研究“互聯(lián)網(wǎng)+”在水運(yùn)各個(gè)業(yè)務(wù)、各個(gè)領(lǐng)域如何應(yīng)用，加大科技創(chuàng)新力度，不斷提升航務(wù)服務(wù)效能。

四是擴(kuò)大航標(biāo)遙控遙測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用范圍，擴(kuò)大航道圖數(shù)字化和新型太陽能航標(biāo)燈等新技術(shù)應(yīng)用，提高航道服務(wù)能力。

五是推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)水運(yùn)、港口節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)綠色水運(yùn)。

“十三五”期間黑龍江省水路交通運(yùn)輸建設(shè)將面臨一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。面對(duì)新形勢(shì)和新情況，黑龍江省航務(wù)管理局要深層次破解影響水路運(yùn)輸發(fā)展的制約因素，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整發(fā)展模式，通過科學(xué)規(guī)劃，全力推進(jìn)松花江梯級(jí)開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“兩帶”（界河沿邊開放帶、松花江主軸帶）的航道、港口布局體系，基本形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的水路交通運(yùn)輸體系。（本文作者：黑龍江省航務(wù)管理局局長(zhǎng)）