劉家旺

隨著金融市場違約，不良資產(chǎn)和民間大量的違約債權債務糾紛急速增加，加之人民法院的受理、審理、執(zhí)行程序手續(xù)紛繁復雜，時間曠日持久，成本高昂，而且由于債權履行逾期違約的后期雙方明顯對抗，大量涉及債務人為逃廢債務，主觀上采取轉移資產(chǎn)，躲避債權人和相關司法人員，導致部分訴訟流程難以正常完成和大部分生效判決難以執(zhí)行。

然而，由于法院等國家司法機關人少案多，管轄社會糾紛及事務范圍又多又廣，而債權債務糾紛案件又占法院系統(tǒng)受理民事糾紛案件的三分之一還多，法院審理、判決、執(zhí)行的法律規(guī)定程序周期又長，加之又有少部分債務人主觀上為了躲避執(zhí)行，采取各種方法和手段，轉移資產(chǎn)，逃廢 債務，所以通過法院系統(tǒng)主張債權的大部分案件，仍然由于債務人下落不明，查詢企業(yè)無可供執(zhí)行的財產(chǎn)而束之高閣，執(zhí)行法院錄入強制執(zhí)行失信黑名單后，歸入法院終止執(zhí)行的案件管理狀態(tài)。

面對此情此景，部分銀行一般首先采取抽貸、信用卡降額度或封卡，然后要求貸款人歸還借款。如不能全額還款，銀行人員的考核收貸和降低不良資產(chǎn)的壓力重了，銀行等金融機構和承擔擔保責任的擔保公司也壓力劇增。

金融機構的債權人和民間的債權人在索債無果的情況下，慌忙中盲目加入討債大潮中，未加考察和合法審核，盲目委托一些無資質及資格的社會閑散人員或組織進行催收討債，討債組織猶如雨后春筍，從地下一下冒出來，到處散發(fā)催收討債廣告，車身、三輪車、電線桿、墻壁、公交車站臺、甚至一些報刊傳媒，鋪天蓋地都是討債的廣告，承諾比司法機關還有效果，各類虛假宣傳，玷污了律師名聲，虛借律師帶隊之名，宣傳什么債都能收。

最近筆者用百度搜索“討債”關鍵詞，搜索到485000個結果；搜索“追債公司”關鍵詞，搜索到5320000個結果?？梢娔壳吧鐣Ψ欠ㄓ憘妥穫男枨笸?，于是社會上存在部分有逾期的債務不走調解處理、仲裁、訴訟的法律催收渠道，而是直接找非法黑討債的傾向。

非法討債對社會文明和法律制度的沖擊

雖然1995年11月28日公安部、國家工商行政管理局《關于禁止開辦“討債公司”的通知》，國家經(jīng)濟貿易委員會、公安部、國家工商行政管理局2000年《關于取締各類討債公司嚴厲打擊非法討債活動的通知》明令禁止非法討債。但由于近年來，隨著中國市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，特別是國家放開民間金融市場的發(fā)展，各種小貸公司、投資公司、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺如雨后春筍出現(xiàn)，加之全球經(jīng)濟放緩，中國經(jīng)濟下行大背景下，債務糾紛大量增加。一些社會上閑散人員嗅到了獲取財富的機會，為獲取一般在10%到30%之間的高額傭金，甚至可高達所追款項的50%。加之部分公安人員誤讀法律規(guī)定，對非法討債組織和非法討債行為監(jiān)管制止不夠，一些潛藏多年的非法討債組織在大中城市和東南沿海開放地區(qū)紛紛死灰復燃，出現(xiàn)了多種形式的“討債公司”，有的是以經(jīng)營其他業(yè)務名義在工商行政管理機關登記注冊，而實際經(jīng)營討債業(yè)務；有的未經(jīng)登記注冊，也未經(jīng)有關部門批準，私自開展討債業(yè)務。為規(guī)避其非法討債嫌疑，討債公司都以其是債權人單位員工或是債權人親屬的名義持委托書參與追債，缺乏法律賦予的權限和行政強制力。有些討債公司借助威脅恐嚇、哄騙、敲詐等不正當?shù)氖侄?，強行向債務人收取債款，甚至綁架人質，進行暴力危害人身安全等違法犯罪活動，以收取高額報酬。討債公司的存在，不僅擾亂企業(yè)、事業(yè)單位和公民正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序，危害社會治安，而且助長了非法討債活動蔓延，在社會上造成了惡劣的影響。

黑惡勢力介入，動用第三方催收公司（名為催收公司，實為黑惡勢力）釆用跟蹤、恐嚇、限制人身自由、非法拘禁等手段暴力收貸。個別小貸公司效仿。出現(xiàn)了如經(jīng)常對債務人及家人定位跟蹤，進入住宅強行不離開而騷擾影響債務人及家人的正常生活，對債務人的居所進行潑油漆、潑動物血，到債務人及家人的居所及經(jīng)營場所進行圍堵，對債務人及家人的居所及經(jīng)營場所懸掛布標或燃放鞭炮，以住酒店或娛樂等為由將債務人或家人非法留住在酒店及娛樂場所限制人身自由。更有甚者如《騰訊.大浙網(wǎng)》2015年1月27日報道的浙江千峽湖鐵籠沉尸案中，為討債將債務人張X沉尸豬籠。2015年11月7日《都市時報》報道的昆明發(fā)生的債權人委托的社會閑散人員帶管制刀具，多次到債務人子女學校騷擾威脅小孩。還有其他地方發(fā)生的強行劫走債務人小孩等各種暴力討債事件。

非法討債對社會文明進步帶來的隱患

我國一些作為債權人的金融機構、公司和個人，沒有思考遠久的道德責任，不審查市場服務主體的法律服務資格和資質，特別是作為合法審批專業(yè)經(jīng)營金融業(yè)務的少部分股份制商業(yè)銀行及小額貸款公司等金融機構的相關部門管理人員，為完成部門業(yè)績，還助紂為虐，推波助瀾的主動詢問有無特殊討債渠道和特殊討債手段作為委托的前提條件，委托非法討債公司及組織和非法雇傭社會閑散人員，參與銀行不良資產(chǎn)的處置和債權追收，隱患無窮！

我國絕大多數(shù)的中小微企業(yè)和個體工商戶是我國民營企業(yè)帶動行業(yè)創(chuàng)新及就業(yè)和依法納稅的主體，是市場經(jīng)濟的骨干力量，由于全球經(jīng)濟下行，國內行業(yè)經(jīng)濟調整，讓民營企業(yè)雪上加霜，個別企業(yè)由于一時經(jīng)營資金回流困難，流動資金不足，又無法在約定的還款時限內歸還款項，這些都是有一技之長或行業(yè)領軍骨干的企業(yè)家老板，迫切需要員工、債權人客戶的寬容和社會的扶持幫助。

債權人委托非法討債公司及組織和非法雇傭社會閑散人員，參與自己的債權非法律程序的催收和追收，不經(jīng)意之間就成為不斷地給這些披著貌似合法的非法組織輸送利益經(jīng)費，由于大量的社會閑散人員都通過這種方式獲取了大量的社會財富，他們的非法討債成功致富，起到了榜樣的典型示范作用，助長了地下非法討債活動，使參與非法討債的人員集聚更多、更有組織、危害更大。助長了黑惡勢力的蔓延壯大。

大多數(shù)由于客觀上經(jīng)營不善導致虧損而無法償還債務的債務人，由于懼怕社會上已經(jīng)形成的暴力討債風氣的沖擊，為避免殃及無辜，也傾家出逃，給充滿活力的中國社會造成巨大的不良影響，一定程度上抑制了投資、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造，破壞了社會文明和社會生產(chǎn)力，是對國家倡導的大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新良好氛圍的沖擊。

讓非法討債之風持續(xù)發(fā)展，對社會文明生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)和法律公正生態(tài)都是嚴重踐踏。建議強化政府依法對債權的保護，建議國家盡快建立債務人為自然人的破產(chǎn)法律制度，同時加大對債權人的法律宣傳和行為引導，重建市場經(jīng)濟下的債權債務新生態(tài)、金融秩序新生態(tài)、法律維權新生態(tài)。建議國家公安機關應協(xié)同國家工商行政管理局建立完善的社會現(xiàn)場討債廣告、網(wǎng)絡討債廣告管控的監(jiān)管處罰制度和處理流程，對非法討債行業(yè)和非法討債行為零容忍，依法加強處理非法討債行業(yè)和各種非法討債行為，讓非法討債在中國的土地上形成老鼠過街，人人喊打，無生存發(fā)展的立足之地。給社會一個風清氣正、市場有序的經(jīng)營氛圍，給社會一個和諧美好的工作及生活環(huán)境。