卞文志

2015年12月底閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，部署了2016年我國經(jīng)濟工作的五大任務(wù)。其中，去產(chǎn)能被擺在首位。結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟長期高速發(fā)展過程中逐漸積累形成的頑疾，而化解產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革繞不過去的關(guān)口。

化解過剩產(chǎn)能將成為重要突破口

當(dāng)前，我國產(chǎn)能過剩主要集中在高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，包括傳統(tǒng)原材料工業(yè)中的鋼鐵、煤化工、水泥、平板玻璃、電解鋁等。而這些產(chǎn)能之所以過剩，主要原因在于改革開放以來，這些原材料工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)能伴隨著中國經(jīng)濟的高速增長一路上揚。尤其是鋼鐵、煤炭產(chǎn)量，已連續(xù)多年居世界第一，電解鋁占到世界總產(chǎn)能的40%，我國還是世界上最大的平板玻璃生產(chǎn)國。長期以來，這種粗放型的發(fā)展方式支撐著中國經(jīng)濟保持了30年的高速增長，但是隨著近年來經(jīng)濟增速放緩，耗費資源、污染環(huán)境的原材料工業(yè)出現(xiàn)了大面積的積壓，由此造成了產(chǎn)能的大量過剩。

2013年以來，我國每年生產(chǎn)的鋼材大約有四分之一是根本賣不出去的。即使賣出去價格也是一跌再跌，鋼鐵價格最低時每斤賣到1塊6毛錢，鋼材賣出了白菜價。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年前三季度，傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩的五大產(chǎn)業(yè)鋼鐵、有色金屬、煤炭、水泥、石油都齊刷刷地出現(xiàn)了生產(chǎn)滑坡、價格下跌、效益惡化的局面。工信部《工業(yè)信息業(yè)運行報告》顯示，當(dāng)前，我國產(chǎn)能過剩已呈現(xiàn)出行業(yè)面廣、過剩程度高、持續(xù)時間長的特點。

基于此，化解過剩產(chǎn)能已經(jīng)成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟破解結(jié)構(gòu)之困的重要突破口。由于去產(chǎn)能涉及面廣、周期長、任務(wù)重，閉幕的中央經(jīng)濟工作會議在政策上做出了前瞻性的安排，并且開出了企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的藥方，而其中的一劑猛藥，就是處置那些連年虧損、停產(chǎn)半停產(chǎn)、資不抵債、靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的僵尸企業(yè)。從我國目前的經(jīng)濟形勢來看，僵尸企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的毒瘤。

而僵尸企業(yè)的主要表現(xiàn)是：占有著許多優(yōu)質(zhì)資源，例如土地、人才、技術(shù)、設(shè)備、資金、礦產(chǎn)、銷售渠道。僵尸企業(yè)吸附了這些資源，而生產(chǎn)質(zhì)量不高、附加值低、產(chǎn)量過剩的產(chǎn)品導(dǎo)致極大的浪費。更重要的是，此類企業(yè)還可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。因為，僵尸企業(yè)往往不具備“造血”能力，不得不靠金融機構(gòu)的“輸血”續(xù)命。在還款期限屆滿時，又不得不借新貸還舊貸，如此下去只會形成“困難—放貸—再困難—再放貸”的惡性怪圈，所以可能出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，引發(fā)系統(tǒng)金融風(fēng)險。

引導(dǎo)增量培育新的增長動力

在中央經(jīng)濟工作會議之后召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，積極穩(wěn)妥地處置僵尸企業(yè)，是化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子，要運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法穩(wěn)妥解決。主動減量，化解產(chǎn)能過剩；引導(dǎo)增量，培育新的增長動力，提供有效供給。新常態(tài)下的中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，將更加注重加減乘除并舉，只有突破結(jié)構(gòu)之困，中國經(jīng)濟才能邁過產(chǎn)能過剩這道坎。

徐紹史還指出，要認(rèn)真落實由發(fā)改委牽頭的重點改革任務(wù)，研究提出2016年深化經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)意見，突出抓好發(fā)改委主導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進的改革任務(wù)。各地也要積極主動地謀劃和推進改革，抓好重點任務(wù)，使各項改革任務(wù)盡快落地。他表示，國家發(fā)改委將推動簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。發(fā)改系統(tǒng)重點是建立并實施“2張清單4張網(wǎng)”。要再取消下放一批行政審批事項和審批權(quán)限，防止權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增?！?張清單”是指要實施權(quán)力清單和責(zé)任清單?！?張網(wǎng)”是指要整合對接投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息共享交換平臺、公共資源交易平臺和12358價格舉報信息管理系統(tǒng)，并用好大數(shù)據(jù)，為強化監(jiān)管和調(diào)控提供支撐。

據(jù)有關(guān)專家分析，2016年，隨著經(jīng)濟下行壓力進一步增大，產(chǎn)能過剩、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本較高、部分省份經(jīng)濟下滑過快等問題將更加突出，通貨緊縮等新的經(jīng)濟問題開始顯現(xiàn)。一是經(jīng)濟滑入通貨緊縮的風(fēng)險較大。從歷史經(jīng)驗看，由于產(chǎn)能過剩嚴(yán)重與有效需求不足并存，經(jīng)濟一旦陷入通縮，將很可能在一定期間內(nèi)持續(xù)。2016年，我國經(jīng)濟供給側(cè)去庫存和需求側(cè)不旺盛將繼續(xù)壓降一般價格水平，總體上存在陷入通縮的風(fēng)險。二是企業(yè)生產(chǎn)成本上漲過快。2015年10月，工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本占主營業(yè)務(wù)收入的比重為86.09%，較上年同期上升了0.07個百分點，為歷史同期最高。三是產(chǎn)能過剩問題比較突出。目前，高爐、浮法玻璃、焦化等企業(yè)開工率仍處于較低水平，粗鋼、水泥、平板玻璃等產(chǎn)量持續(xù)負(fù)增長，相關(guān)行業(yè)企業(yè)利潤大幅下降，仍處于被動去庫存狀態(tài)，預(yù)計產(chǎn)能過剩將是未來一段時間我國面臨的重大挑戰(zhàn)。

針對這種狀況，中國經(jīng)濟發(fā)展必須突破結(jié)構(gòu)之困，只有邁過產(chǎn)能過剩這道坎，才能迎來“柳暗花明又一村”的美好前景。目前，中央已經(jīng)部署打好“四個殲滅戰(zhàn)”，即應(yīng)對產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、防范金融風(fēng)險四大領(lǐng)域。中央部署的這“四個殲滅戰(zhàn)”，實際上就是要積極化解經(jīng)濟領(lǐng)域存在的風(fēng)險，防范系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生。從當(dāng)前和未來一段時期看，解決好產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、防范金融風(fēng)險這四大領(lǐng)域的問題，既是推動中國經(jīng)濟提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然選擇，也是打造中國經(jīng)濟升級版、謀劃經(jīng)濟新藍圖的重要路徑。

當(dāng)然，打好“四個殲滅戰(zhàn)”，要繼續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和活力。要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清。要建立審慎穩(wěn)健的金融體制框架，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。同時，還要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，牢牢把握根本方向不動搖，為打好“四個殲滅戰(zhàn)”奠定堅實的基礎(chǔ)。

以優(yōu)化政策為抓手推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長

2016年是“十三五”開局之年，中國經(jīng)濟這艘巨輪要行穩(wěn)至遠(yuǎn)，就需要我們以極大的勇氣和智慧，攻堅克難，勇闖結(jié)構(gòu)性改革的歷史關(guān)口，努力推動社會經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加可持續(xù)的發(fā)展。從現(xiàn)有條件看，挑戰(zhàn)和機遇并存，形勢難言樂觀，中國經(jīng)濟發(fā)展處在階段更替、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、模式重建、風(fēng)險釋放的關(guān)鍵期，總體呈現(xiàn)低增長、低通脹和高杠桿特征。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟“舊愁未消又添新愁”，全球通縮風(fēng)險尚未消除，需求刺激政策效力遞減，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新尚未形成帶動經(jīng)濟走出低迷的主導(dǎo)力量。經(jīng)濟全球化進入調(diào)整期，各主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速和宏觀政策分化，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑步伐加快。特別是2015年俄土戰(zhàn)機事件、歐洲難民以及恐怖主義等問題為本已脆弱的全球經(jīng)濟蒙上了多層陰影。

從國內(nèi)看，前期穩(wěn)增長政策正在顯效，未來政策依然趨松，消費穩(wěn)定增長且熱點頻現(xiàn)，房地產(chǎn)市場總體穩(wěn)定，這些都有助于宏觀經(jīng)濟保持穩(wěn)健運行。同時，全社會對經(jīng)濟、政治和社會的新常態(tài)預(yù)期逐步趨穩(wěn)，有利于促進經(jīng)濟主體開展經(jīng)濟活動。與此同時，全球經(jīng)濟弱復(fù)蘇，美國主導(dǎo)的TPP已達成協(xié)議，TTIP也正在談判之中，中國對外出口依然面臨不少挑戰(zhàn)與困難，加之總需求依然較弱，產(chǎn)能過剩問題持續(xù)，企業(yè)盈利不佳，產(chǎn)業(yè)投資恐難有力恢復(fù)，由地方債、匯率、國際資本流動等引發(fā)的財政金融風(fēng)險依然值得關(guān)注，這些都將為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長帶來不確定性。

所以說，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的最新精神，以優(yōu)化政策為抓手，推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長，無論是財政政策，還是金融政策都有很大的優(yōu)化空間。專家分析認(rèn)為，一是用好用活財政金融產(chǎn)業(yè)政策，支持實體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。堅持穩(wěn)增長靠宏觀調(diào)控創(chuàng)新、靠改革激發(fā)增長活力這一已被證明行之有效的思路。二是進一步優(yōu)化和完善區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控政策。宏觀調(diào)控具有較強的動態(tài)性，更注重解決長期的穩(wěn)增長問題，目標(biāo)既是保持經(jīng)濟運行不滑出合理區(qū)間，又通過激活力、優(yōu)結(jié)構(gòu)、釋放長期發(fā)展?jié)摿碓鰪娊?jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。三是在一些重點領(lǐng)域加大調(diào)控的力度?？煽紤]結(jié)合“三駕馬車”的情況以及行業(yè)和區(qū)域的變化情況，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、中西部鐵路、城際鐵路、水利工程、安居工程、城市交通、地下管網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等方面定向發(fā)力。

總之，為突破結(jié)構(gòu)之困，邁過產(chǎn)能過剩這道坎，在今后一個時期經(jīng)濟增長仍舊低迷的情況下，為實現(xiàn)新舊動力的順利轉(zhuǎn)換，保持經(jīng)濟金融基本穩(wěn)定，在宏觀政策上仍然要堅持寬松取向。尤其是“穩(wěn)增長”方面應(yīng)持續(xù)加碼，在堅持?jǐn)U大需求的同時，要更加重視供給側(cè)的管理和改革，把著力點放在加快改革步伐、釋放制度紅利，減稅和降低企業(yè)生產(chǎn)成本并舉上。惟有如此，才能有效擴大企業(yè)投資生產(chǎn)和居民消費，加快創(chuàng)新和提高產(chǎn)品質(zhì)量，使新供給更好地滿足新常態(tài)下的新需求。